Дело №2-2275/2021

11RS0005-01-2021-004527-26

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ухта Республика Коми

08 июля 2021 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М., 

при секретаре Рузиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Геотехнология» об обязании устранить на объекте топливно-энергетического комплекса нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК,

установил:

Прокурор г. Ухты обратился в Ухтинский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Геотехнология» (далее по тексту – ООО «Геотехнология», Общество) в срок до 31.12.2022 устранить на объекте топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) - установка комплексной подготовки газа Средне-Седъельского газового месторождения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК путем проведения следующих мероприятий: актуализировать паспорт безопасности; обеспечить ограждение КПП протяженностью около 50 м, высотой менее 2,5 м, а остальную часть периметра территории объекта ТЭК оборудовать основным ограждением; по периметру объекта ТЭК установить дополнительное ограждение; периметр территории объекта ТЭК оборудовать предупредительными, разграничительными запрещающими знаками; на объекте ТЭК установить контрольно-пропускной пункт для прохода людей; КПП объекта ТЭК оборудовать досмотровой(ыми) площадкой(ами) для автомобильного транспорта; КПП объекта ТЭК оборудовать противотаранными устройствами, КПП объекта ТЭК обеспечить указательными знаками; КПП объекта ТЭК оборудовать средствами тревожной сигнализации (подача извещения о тревоге); на входной двери КПП объекта ТЭК установить переговорное устройство; КПП объекта ТЭК оборудовать местом (комнатой) досмотра; установить средства охранной сигнализации в один рубеж по периметру территории объекта ТЭК; КПП объекта ТЭК оборудовать средствами системы охранной телевизионной; объект ТЭК оборудовать системой охранного телевидения (видеозапись отдельных кадров), на объекте ТЭК установить дополнительное охранное освещение предназначенное для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля; объект ТЭК оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная); объект ТЭК оборудовать системой звукового оповещения.

Третье лицо- Управление Росгвардии по Республике Коми в судебное заседание своего представителя не направило. Ответчик, надлежащим образом извещался о месте и времени судебного разбирательства, в настоящее судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Каких-либо заявлений, ходатайств или возражений по иску от ответчика не поступало. Судебные извещения, направленные на юридический адрес ответчика, возвращены с отметкой об истечении срока хранения. Суд, исходя из положений п. 1 ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ухты Павлов Д.П. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Геотехнология» осуществляет деятельность по добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, добыче природного газа и газового конденсата, эксплуатирует объект топливно-энергетического комплекса - установка комплексной подготовки газа .....

В соответствии с ч. 1 ст. 2 и пп. а п. 1 Приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанный Объект относится к категории опасных производственных объектов.

Частью 1 ст. 9 указанного Федерального закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Из п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что к объектам топливно-энергетического комплекса относятся, в том числе, объекты нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой промышленности, в связи с чем Объект, эксплуатируемый Обществом, относится к объектам ТЭК. 

С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Согласно ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. «а, б» ч. 4 и ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп - Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В период с 01.02.2018 по 07.02.2018 сотрудниками отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Коми, осуществлена плановая выездная проверка Объекта, по результатам проверки Объекта ТЭК выявлено 19 нарушений, допущенных Обществом в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

На основании акта проверки Объекта ТЭК от 07.02.2018 № ...., Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.02.2018 № .... со сроком исполнения до 07.02.2019.

Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми по делам об административных правонарушениях от 05.03.2018 №.... генеральный директор ООО «Геотехнология» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми по делам об административных правонарушениях от 20.03.2019 №.... ООО «Геотехнология» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания от 07.02.2018 № .....

В период с 25 по 28 февраля 2019 проведена внеплановая выездная проверка Объекта ТЭК Общества с целью осуществления контроля выполнения ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 07.02.2018. По результатам проверки установлено, что 18 нарушений, указанных в предписании Обществом устранены не были. 

На основании акта проверки Объекта ТЭК от 28.02.2019 №...., Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019 № .... со сроком исполнения до 28.02.2020.

Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми по делам об административных правонарушениях от 02.06.2020 №.... генеральный директор ООО «Геотехнология» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми по делам об административных правонарушениях от 21.05.2020 №.... ООО «Геотехнология» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания 28.02.2019 №.....

В период с 16 по 19 марта 2020 проведена внеплановая выездная проверка Объекта ТЭК Общества с целью осуществления контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019. По результатам проверки установлено, что указанное предписание не исполнено в полном объеме.

На основании акта проверки Объекта ТЭК от 19.03.2020 №...., руководству Общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 19.03.2020 №.... со сроком исполнения до 19.03.2021.

Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми по делам об административных правонарушениях от 05.05.2021 .... ООО «Геотехнология» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания 19.03.2020 №.....

В период с 05 по 07 апреля 2021 проведена внеплановая выездная проверка Объекта ТЭК Общества с целью осуществления контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 19.03.2020. По результатам проверки установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 19.03.2020 № .... не исполнено в полном объеме.

По окончании проведенной проверки 07.04.2021 составлен акт проверки №...., в соответствии с которым Объект ТЭК технологический процесс не осуществляет с 10:00 часов 01.12.2016, в связи с проведением ремонтных работ, юридически осуществляет свою деятельность (не законсервирован), из реестра объектов ТЭК Минэнерго России объект ТЭК не исключен, актуализация объекта с целью исключения категории опасности не производилась, вместе с тем фактически свою деятельность не осуществляет ввиду ее временной приостановки (по причине отсутствия поступления газа из скважин, за период с предыдущей проверки, газ потребителям не поставлялся).

В соответствии с информацией, имеющейся в паспорте безопасности проверяемого Объекта, структура подразделения охраны отсутствует. Проверкой выявлено несоответствие сведений указанных в паспорте безопасности проверяемого Объекта, в части охранного предприятия фактически обеспечивающего охрану, количества работников и постов осуществляющих охрану Объекта. На момент проверки Договор на оказание услуг по физической охране объекта от 01.06.2018 № .... с охранной организацией ООО ЧОО «Система Комплексной Безопасности», с 09.10.2019 приостановлен в одностороннем порядке, функции по пропускному и внутриобъектовому режиму на КПП объекта ТЭК, осуществляется штатными работниками ООО «Геотехнология» в количестве 2-х человек. Актуализация паспорта безопасности не проведена.

На Объекте ТЭК около КПП частично установлено основное ограждения протяженностью около 50 м, которое не соответствует требованиям (в части высота менее 2,5 м), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп. Остальная часть периметра территории объекта ТЭК основным ограждением не оборудована. В связи с отсутствием основного ограждения - установка дополнительного ограждения не возможна. На имеющемся ограждении периметра объекта дополнительное ограждение отсутствует. В ходе проверки установлено, что по всему периметру объекта ТЭК отсутствует дополнительное ограждение при наличии частичного основного ограждения, отсутствуют предупредительные, разграничительные запрещающие, указательные знаки.

На Объекте ТЭК отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей, КПП не оборудован досмотровой(ыми) площадкой(ами) для автомобильного транспорта, противотаранные устройства – отсутствуют, средства тревожной сигнализации (подача извещения о тревоге) – отсутствуют, переговорное устройство - отсутствует, КПП не оборудован местом (комнатой) досмотра, средствами системы охранной телевизионной, средства охранной сигнализации в один рубеж по периметру территории объекта ТЭК, отсутствуют, Объект ТЭК не оборудован системой охранного телевидения (видеозапись отдельных кадров), дополнительное охранное освещение на объекте ТЭК предназначенное для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля – отсутствует, объект ТЭК не оборудован стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная) и системой звукового оповещения.

Выявленные факты являются нарушением пп. «е» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №460; пп. «а» п.п. 1, 2, пп. «б» п. 3, п. 4, пп. «б» п. 7, п. 8, пп. «б» п. 9, п.п. 116, 118, пп. «б» п.п. 232, 251 Приложения №1, Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанные нарушения отрицательно сказываются на безопасности лиц, посещающих объект, так как не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объекте.

18.05.2021 прокурором г. Ухты в адрес ООО «Геотехнология» направлено требование об устранении нарушений законодательства в области противодействия терроризму в срок не позднее 26.05.2021.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере противодействия терроризму, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 56 ГПК РФ, суд находит установленным факт нарушения Обществом законодательства в сфере противодействия терроризму. 

При таких обстоятельствах требования прокурора об устранении допущенных нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Геотехнология» об обязании устранить на объекте топливно-энергетического комплекса нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Геотехнология» (ОГРН .... от 

<

...> г., ИНН ....) в срок до 31.12.2022 устранить на объекте топливно-энергетического комплекса - установка комплексной подготовки газа Средне-Седъельского газового месторождения, расположенного по адресу: ...., нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК путем проведения следующих мероприятий: 

- Актуализировать паспорт безопасности;

- Обеспечить ограждение КПП протяженностью около 50 м, высотой менее 2,5 м, а остальную часть периметра территории объекта ТЭК оборудовать основным ограждением;

- По периметру объекта ТЭК установить дополнительное ограждение;

- Периметр территории объекта ТЭК оборудовать предупредительными, разграничительными запрещающими знаками;

- На объекте ТЭК установить контрольно-пропускной пункт для прохода людей;

- КПП объекта ТЭК оборудовать досмотровой(ыми) площадкой(ами) для автомобильного транспорта;

- КПП объекта ТЭК оборудовать противотаранными устройствами;

- КПП объекта ТЭК обеспечить указательными знаками;

- КПП объекта ТЭК оборудовать средствами тревожной сигнализации (подача извещения о тревоге);

- На входной двери КПП объекта ТЭК установить переговорное устройство;

- КПП объекта ТЭК оборудовать местом (комнатой) досмотра;

- Установить средства охранной сигнализации в один рубеж по периметру территории объекта ТЭК;

- КПП объекта ТЭК оборудовать средствами системы охранной телевизионной;

- Объект ТЭК оборудовать системой охранного телевидения (видеозапись отдельных кадров);

- На объекте ТЭК установить дополнительное охранное освещение предназначенное для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля;

- Объект ТЭК оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная);

- Объект ТЭК оборудовать системой звукового оповещения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2021 года. 

Судья Ухтинского городского суда Хазиева С.М.