Дело № 12-256/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Долгодеревенское 26 июля 2019 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.

при секретаре Шлей К.А.,

с участием представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, по доверенности Ф.М.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя П.Н.А., действующей по доверенности в интересах Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Сосновского района Т.О.Н. 26 июня 2018 года, которым 

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, имеющее юридический и фактический адрес: 

<

...>, зарегистрированное в ИФНС по Советскому району г. Челябинска 12 января 2915 года, ИНН №

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Т.О.Н. от 26 июня 2018 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель по доверенности П.Н.А. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области считает, что постановление вынесено в нарушение норм материального права. В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 № 166-П. Согласно этому Порядку проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. 04.05.2016 с ЗАО «Южуралмост» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Подъезд к с. Долгодеревенское, д. Шигаево- а/д Вахрушево- Долгодеревенское входит в состав работ по Государственному контракту. Согласно пункта 13.3 Государственного контракта подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. В суд первой инстанции представлены документы по устранению выявленных нарушений до составления протокола по делу об административном правонарушении. Судом этому обстоятельству, смягчающему административную ответственность, не дана надлежащая оценка. 

В судебном заседании представитель Ф.М.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что о времени месте составления административного протокола Министерство было извещено, копию протокола получали, представитель принимал участие при рассмотрении протокола у мирового судьи. Копия постановления мирового судьи ими была получена 18 декабря 2018 года, жалоба сдана на почту в срок, 29 декабря 2019 года. 

При надлежащем извещении представители ОГИБДД по Сосновскому району Челябинской области в суд не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, полагаю возможным рассмотреть жалобу без их присутствия. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1) Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 года N 280 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области" Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта; на Министерство возложены задачи по разработке и реализации единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта, разработке и осуществлению мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведению информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ГОСТ 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7) (п.6.2.17);

светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов (п. 7.2.10).

В нарушение требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что также является нарушением п. 13 Основных положении по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

При рассмотрении дела установлено, что 27 марта 2018 года в ходе осуществления надзора за дорожным движением и состоянием улично-дорожной сети старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области выявлено несоблюдение Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ответственным за содержание и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Челябинской области, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования и дорожных сооружений на территории Челябинской области. Выявлено, что на участке 2 км+890 м а/д «Подъезд к с. Долгодеревенское» Сосновского района Челябинской области допустило наличие неисправного неработающего светофора типа Т-7, фонарей дополнительного освещения на светофоре, отсутствие дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе; на участке 2 км+980 м а/д «Подъезд к с. Долгодеревенское» Сосновского района Челябинской области допустило наличие неисправного неработающего светофора типа Т-7, фонарей дополнительного освещения на светофоре, отсутствие дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, линий разметки на всем протяжении дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения; на участке 0 км+750 м а/д «д. Шигаево- а/д Вахрушево- с. Долгодеревенское» Сосновского района Челябинской области допустило отсутствие дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, линий разметки на всем протяжении дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения, чем нарушило требования ГОСТ 50597-93, 52289-2004, п.13 Основных положений Правил Дорожного движения.

Наличие указанных недостатков дорожного покрытия на момент проверки подателем жалобы не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения Министерством подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколах об административном правонарушении от 30 марта 2018 года (л.д.6,66,104); актами выявленных недостатков в содержании автомобильной дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27 марта 2018 года (л.д.11,70,109); проектом организации дорожного движения автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское км 0+000-6+767» Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д.12-15) и другими материалами дела, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что Министерством был заключен Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области с ЗАО «ЮЖУРАЛМОСТ», которое несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, на момент составления протоколов все недостатки были устранены, не ставят под сомнение вывод мирового судьи о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В результате надзора за дорожным движением инспектором ГИБДД установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании дорог общего пользования. Министерством допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не принято мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках, что не соответствует положениям п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации". Заключение контракта с подрядной организацией, не освобождает Министерство от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных участков автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств. Выявив недостатки в содержании указанных участков дороги, Министерство не приняло всех необходимых мер для устранения этих недостатков, сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления мирового судьи, не допущено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Представитель Министерства, будучи надлежащим образом извещенным, на составление протокола не явился, в связи с чем протокол составлен в отсутствие представителя Министерства, что согласуется сч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1 КоАП РФ, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. При назначении юридическому лицу наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствует целям его назначения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей участвовал представитель юридического лица, который представлял интересы и обосновывал позицию Министерства по делу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, они направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Т.О.Н. от 26 июня 2018 года в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу представителя П.Н.А., действующей по доверенности в интересах Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Челябинский областной суд.

Судья А.К. Закиров