Дело № 2-638/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол 26 июня 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Масловой И. И.

при секретаре Капаниной Н. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Мундыбаш Таштагольского района Кемеровской области к Администрации Мундыбашского городского поселения о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Мундыбаш Таштагольского района Кемеровской области к Администрации Мундыбашского городского поселения о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что к вопросам местного значения городского поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № И1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с подпунктом 23 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования Мундыбашское городское поселение, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков-) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу закона - статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Из смысла ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что кладбищем является сформированный в соответствии с земельным и градостроительным законодательством земельный участок с видом разрешенного использования "под кладбище"; выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование -отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды и состав территориальных зон. Согласно пункту 13 указанной статьи в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. 

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям 96 объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного, врача РФ от 25.09.2007 N 74, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к II классу опасности, для которых устанавливается санитарно - защитная зона 500м.

Таким образом, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно - эпидемиологического режима.

TOC \o "1-3" \h \z Кроме того, отсутствие кадастрового учета земельного участка может привести к нарушению порядка использования земель историко-культурного назначения. 

В ходе проверки установлено, что на территории Мундыбашскрго городского поселения Таштагольского муниципального района расположены 4

общественных кладбища: 

в районе 

<

адрес>-

<

данные изъяты> кв.м.; 

в районе 

<

адрес> - 

<

данные изъяты> кв.м.; 

в районе 

<

адрес> - 

<

данные изъяты> кв.м.; 

в районе 

<

адрес> - 

<

данные изъяты> кв.м.

Земельный участки, на которых расположены кладбища, в установленном законом порядке не отведены, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано. 

Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. -

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, Зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ|«0 погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного; его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мундыбашского городского поселения в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать Администрацию Мундыбашского городского поселения осуществить постановку на кадастровый учет, земельных участков занятых под общественное кладбище, расположенных в пгт. 

<

адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора г. Таштагола Вербовская Л.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме, просит признать незаконным бездействие Администрации Мундыбашского городского поселения в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать Администрацию Мундыбашского городского поселения осуществить постановку на кадастровый учет, земельных участков занятых под общественное кладбище, расположенных в пгт. 

<

адрес>.

Представитель ответчика глава М. городского поселения Таштагольского муниципального района К.В.В., действующий на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении результатов выборов главы Мундыбашского городского поселения Таштагольского муниципального района, в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО1 муниципального района П.О.Г., действующая на основании доверенности от 30.10.2016 г., выданной сроком на 1 (один) год, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора 

<

адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц. 

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 3 ст. 173 ГПК РФ предусматривается, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает удовлетворить требования, заявленные истцом, поскольку ответчиком исковые требования признаны в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56 п. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие А. М. городского поселения в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать А. М. городского поселения осуществить постановку на кадастровый учет земельный участков, занятых под общественное кладбище, расположенных в пгт. 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий И. И. Маслова