11RS0016-01-2020-000276-55

дело №5-77/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 19 мая 2020 года.

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 22 мая 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сыктывдинская тепловая компания», 

установил:

В Сыктывдинский районный суд Республики Коми на рассмотрение поступил протокол №131 об административном правонарушении от 07.02.2020, согласно которому на основании обращения физического лица Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми проведена проверка МБОУ «Палевицкой СОШ» на предмет качества воды. По результатам исследования проб воды установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды МБОУ «Палевицкая СОШ» и скважины, питающей школу. Таким образом, в ходе административного расследования установлено нарушение ст. 11, п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, в действиях ООО «Сыктывдинская тепловая компания» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сыктывдинская тепловая компания» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал позицию, изложенную в письменных объяснениях, просил о применении положений п. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращении производства ввиду малозначительности. Также указал на принадлежность спорной скважины администрации муниципального района «Сыктывдинский».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО2, действующий на основании доверенности, указал, что ООО «Сыктывдинская тепловая компания» является ресурсоснабжающей организацией, а равно именно на него возложена обязанность по обеспечению качества питьевой воды, однако компания бездействует на протяжении длительного времени, а применение в рассматриваемом случае положений ст. 23 Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на которую ссылается защитник, невозможно, поскольку не соблюдены соответствующие условия для ее применения. Кроме того, ФИО2 указал, что компания неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. 

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя органа, которым вынесено постановление, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологических требований.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и другими закона установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 26.1, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из п. 1 и 2 ст. 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (Часть 3).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Согласно п.3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.3 и 3.5 СанПиН безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, а благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, указанным в СанПиН.

Статья 55 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прямо указывает, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства устанавливает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Сыктывдинского района Республики Коми из Следственного отдела по г. Сыктывкару поступило обращение ФИО3, являющейся руководителем клуба приемных семей «Улыбка» по Сыктывдинскому району от 21.11.2019, по вопросу нарушения требований действующего законодательства в области водоснабжения. 

На основании Федерального закона «О прокуратуре РФ» №2202-1 от 17.01.1992 указанное обращение передано на рассмотрение по существу в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми.

В ходе проведенного Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми расследования установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в МБОУ «Палевицкая СОШ» и РЧВ скважине 626-Э, питающей школу, а именно, в отобранном из РЧВ скважины 626-Э 27.12.2019 образце холодной питьевой воды установлена по органолептическому показателю: мутность, которая составила 8,8 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3; цветность, которая составила 220, при гигиеническом нормативе не более 200; концентрация химического вещества железа составила 1,4 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3.

В отобранном из водозаборного крана столовой МБОУ «Палевицкая СОШ» 27.12.2019 образце холодной питьевой воды установлена по органолептическому показателю: мутность, которая составила 7,2 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3; концентрация химического вещества железа составила 1,2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3.

Указанное свидетельствует о нарушении п.1.1.1 гл. I, 555 раздела II Гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 78, а также п.3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.14.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также положений ст. 11, п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вина ООО «Сыктывдинская тепловая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: экспертным заключением №1000/2019/202/09 от 31.12.2019, составленным по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколами лабораторных исследований №01-11094, 01-11095, от 30.12.2019, протоколом осмотра помещений от 27.12.2019, протоколами испытаний №2835-п от 20.12.2019 и 2648-п от 06.12.2019, объяснениями ООО «Сыктывдинская тепловая компания» от 11.02.2020, 

Достоверность указанных доказательств у судьи сомнений не вызывает.

При этом несоответствие качества воды установленным нормативным требованиям лицом, в отношении которого ведется производство по делу, фактически не оспаривалось, что подтверждается письменными объяснениями ООО «Сыктывдинская тепловая компания» от 11.02.2020, письменными возражениями на протокол, согласно которым компания не оспаривает факт несоответствия качества отобранных при проверке проб установленным требованиям. 

Из материалов дела следует, что ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку и водоотведение водоснабжения в МБОУ «Палевицкая СОШ» является ООО «Сыктывдинская тепловая компания» на основании заключенных со школой муниципальных контрактов от 01.04.2019. 

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Таким образом, ООО «Сыктывдинская тепловая компания» является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.

Поскольку ООО «Сыктывдинская тепловая компания» является организацией, обеспечивающей подачу холодной воды и водоотведение в МБОУ «Палевицкая СОШ», оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Доводы ООО «Сыктывдинская тепловая компания» о том, что компания не подлежит привлечению к административной ответственности на основании п. 9 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ввиду наличия утвержденной инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, нахожу несостоятельными, поскольку само по себе наличие утвержденной инвестиционной программы не исключает виновность ООО «Сыктывдинская тепловая компания» в совершении вменяемого правонарушения.

Действительно, из материалов дела следует, что приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми №51/5-Т от 30.10.2019 утверждена инвестиционная программа ООО «Сыктывдинская тепловая компания» в сфере холодного водоснабжения на период с 01.01.2020 по 31.12.2025. 

В соответствии с п. 9 ст. 23 указанного федерального закона на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Как указывалось ранее, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль. К данным показателям отнесены, в том числе, мутность воды.

Согласно положениям указанного приказа в нем установлены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды разработаны в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Существенным ухудшением качества питьевой воды является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования.

Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены с учетом риска для здоровья населения.

Согласно указанному приказу критерием существенного ухудшения качества воды является мутность – 2,5 мг/дм3. Как следует из экспертного заключения в отобранных в МБОУ «Палевицкая СОШ» и скважине, питающей школу, пробах холодной воды мутность воды составила 7,2+-1,4 мг/дм3 и 8,8+-1,8 мг/дм3 соответственно, что свидетельствует о значительном ухудшении качества питьевой воды. 

Таким образом, наличие согласованной инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с нормативными требованиями, при наличии показателей, свидетельствующих о небезопасности указанной воды, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в данном случае указанные обстоятельства не влияют на наличие или отсутствие вины ООО «Сыктывдинская тепловая компания» в совершенном правонарушении. 

Доводы защитника относительно отсутствия вины в совершении правонарушения, мотивированные невозможностью обеспечения предприятием надлежащего качества воды ввиду передачи органом местного самоуправления системы хозяйственно-питьевого водоснабжения без водоочистных сооружений, об отсутствии состава вменяемого деяния также не свидетельствуют, так как обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания законодателя возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение, и не может находиться в зависимости от каких-либо внешних факторов.

При вышеизложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Сыктывдинская тепловая компания» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Сыктывдинская тепловая компания» предприняты все возможные меры по приведению качества воды в соответствие с нормативными требованиями, в материалы дела не предоставлено. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела также не имеется.

Разрешая ходатайство ООО «Сыктывдинская тепловая компания» о применении положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не находя оснований для его удовлетворения суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом судьи, а не обязанностью.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным правонарушением.

При этом, судом также принимается во внимание, что в рассматриваемом случае, несоответствующая нормативным требованиям вода, поставляется в МБОУ «Палевицкая СОШ», являющееся образовательным учреждением, а равно питьевая вода используется, в том числе несовершеннолетними детьми, интересы которых подлежат особой охране, в связи с чем, с учетом характера и степени потенциальной опасности противоправных деяний, совершенных в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прихожу к выводу, что обстоятельств, указывающих на малозначительность выявленных правонарушений, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, не установлено.

В связи с изложенным, вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае не имеется.

При определении вида наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание, что совершенное ООО «Сыктывдинская тепловая компания» правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей, потребляющих питьевую воду, в связи с чем, считает необходимым назначить в отношении ООО «Сыктывдинская тепловая компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, так как назначение данного вида наказания позволит, по мнению судьи, достичь цели наказания.

Руководствуясь ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

признать ООО «Сыктывдинская тепловая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по РК (Управление Роспотребнадзора по Республики Коми, л/с 

<

***>) в Отделение НБ РК БР г. Сыктывкар

р/сч № 

<

***> 

БИК 048702001

КБК 14111601061010003140

ИНН 

<

***>

КПП 110101001

ОКТМО 87 701000 

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья Ю.В. Рачковская