Дело № 2-1568/2020

(34RS0002-01-2020-001891-33)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда 

в составе председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

помощника судьи Корневой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Жукатовой Э.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» - ФИО2,

представителя третьего лица комитета здравоохранения Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной центр крови» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» о возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является донором сдачи крови с 1987 года по 2019 год. За вышеуказанный период истцом произведена 41 кроводача, которые подтверждаются документами в соответствии с перечнем документов, подтверждающих сдачу крови.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГБУЗ «ВОЦК» с заявлением о включении его в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России». Письмом ГБУЗ «ВОЦК» от ДД.ММ.ГГГГг. исх. № во включении в указанный список представленной ФИО1 справкой Северо-эстонской региональной больницы не усматривается безвозмездная сдача крови, как это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанный отказ ответчика истец считает незаконным.

Представление доноров к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови и ее компонентов. Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень документов, подтверждающих сдачу крови и ее компонентов или плазмы крови», к ним относятся: учетная карточка донора (активного, резерва, родственника) (форма №/у); справка о количестве кроводач, плазмодач (форма №/у); архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком «Почетный донор СССР» или нагрудным знаком «Почетный донор России».

Согласно п. 3 приложения № 6 к приказу Минздравсоцразвития России от 31 марта 2005 года № 246 «Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови» ответчик обязан составлять и утверждать именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России».

В соответствии с письмом Минздрава Российской Федерации от 29 августа 2003 года № 2510/9789-03-32 «О порядке представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» в отдельных случаях» при представлении к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» доноров, ранее проживавших на территории республик бывшего СССР, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и получивших гражданство Российской Федерации, представление к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» может быть оформлено учреждением службы крови по месту жительства донора только при наличии документов, подтверждающих совокупную 40-кратную сдачу крови (или 60-кратную плазмы) в периоды до 1991 года включительно и (или) после получения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с ранее действующим Законом Российской Федерации от 09 июня 1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» нагрудным знаком «Почетный донор России» награждались граждане, сдавшие кровь 40 и более раз или плазму крови 60 и более раз, как на платной, так и на бесплатной основе.

С ДД.ММ.ГГГГ представление к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется только в случае сдачи крови или плазмы крови бесплатно. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец сдавал кровь в Северо-эстонской региональной больнице, что подтверждается справкой. Указанной справкой подтверждена дача крови 20 раз, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ справкой ответчика подтверждается дача крови 21 раз, а всего 41 раз. Вместе с тем, положениями действующего законодательства предусмотрено, что для награждения нагрудным знаком «Почетный донор России» необходимо сдать кровь 40 и более раз. Таким образом, истец считает отказ ответчика включать его в именной список доноров, ограничивает его право на награждение нагрудным знаком «Почетный донор России».

По указанным основаниям истец просит суд обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной центр крови» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России».

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает. Пояснил, что справку из Северо-эстонской региональной больницы о том, что он безвозмездно сдавал кровь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 20 раз, еще не получил. 

Представитель ответчика ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» - ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 Пояснил, что у ФИО1 отсутствуют доказательства того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец безвозмездно сдавал кровь 20 раз. 

Представитель третьего лица комитета здравоохранения Волгоградской области – ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 Пояснил, что у ФИО1 отсутствуют доказательства того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец безвозмездно сдавал кровь 20 раз. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» установлены правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, в том числе в целях охраны здоровья доноров крови и ее компонентов, реципиентов и защиты их прав.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено, что доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;

2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

4) предоставление ежегодной денежной выплаты.

Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 1228, предусмотрено, что нагрудным знаком «Почетный донор России» награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры) (п. 1). Награждение доноров нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 2). Представление доноров к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» (далее - представление к награждению) осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови и (или) ее компонентов установленное количество раз, исходя из правил учета донаций крови и (или) ее компонентов и суммирования их количества, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России». 

Определение порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»).

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 25 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - переданное полномочие).

Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок осуществления и учета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разъяснениями по представлению граждан Российской Федерации к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», являющимися приложением № 6 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 года № 246, предусмотрено, что в именной список для представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» также включаются граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор СССР», в случае утраты ими нагрудного знака «Почетный донор СССР» и (или) удостоверения к нему на основании письменного заявления донора для оформления дубликата удостоверения «Почетный донор России» (с приложением одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении № 8).

Указанным приложением № 8 предусмотрен Перечень документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови, а именно: учетная карточка донора (активного, резерва, родственника) (форма № 405-05/у), справка о количестве кроводач, плазмодач (форма № 448-05/у), архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком «Почетный донор СССР» или нагрудным знаком «Почетный донор России».

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «Почетный донор СССР», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 июня 1944 года, награждение нагрудным знаком «Почетный донор СССР» производится Исполнительным комитетом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Министерством здравоохранения СССР, начальником Центрального военно-медицинского управления Министерства обороны СССР, начальником Медицинского управления Министерства внутренних дел СССР и начальником Военно-медицинского управления Комитета государственной безопасности СССР.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» с заявлением о включении его в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», поскольку истец сдал кровь 40 раз.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» отказало ФИО1 в заявленном им требовании, поскольку из справки Северо-эстонской региональной больницы не усматривается безвозвездная сдача крови, как это предусмотрено действующим законодательством РФ. На основании представленных истцом документов администрация ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» не может включить ФИО1 в список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России».

Согласно справке № о количестве кроводач, плазмодач, выданной филиалом № ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови», г. Волжский, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является донором филиала № ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови», г. Волжский с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период им сдана кровь двадцать один раз безвозмездно.

Согласно справке, выданной Северо-Эстонской региональной больницей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является донором крови в Центре крови Северо-Эстонской региональной больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период им сдана кровь двадцать раз. 

Между тем, из представленной истцом справки, выданной Северо-Эстонской региональной больницей, не усматривается безвозмездная сдача крови 20 раз.

Тем самым, представленные истцом ответчику и суду документы не позволяют сделать вывод о сдаче ФИО1 крови и (или) ее компонентов (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо крови и (или) ее компонентов 25 и более раз и плазмы крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо крови и (или) ее компонентов менее 25 раз и плазмы крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазмы крови 60 и более раз на безвозмездной основе, из чего следует, что у суда отсутствуют основания для возложения на ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России».

Довод истца о том, что дача крови безвозмездно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не требует документального подтверждения, основан на ошибочном толковании закона.

Так, согласно письма Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности рассмотрел письмо ГБУЗ «ВОЦК» от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608, Минздрав России наделен полномочием давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минздрава России, только в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом.

В этой связи нижеизложенное разъяснение отражает лишь мнение Департамента по поставленным в указанном письме вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 1228 «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» (далее - Правила), награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2005 года № 246 «Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови» (далее - приказ № 246) документами, подтверждающими сдачу крови или плазмы крови, являются:

1. Учетная карточка донора (активного, резерва, родственника) (форма № 405-05/у).

2. Справка о количестве кроводач, плазмодач (форма № 448-05/у).

3. Архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком «Почетный донор СССР» или нагрудным знаком «Почетный донор России».

Таким образом, как в Правилах, так и в приказе № 246 положения о предоставлении документов, подтверждающих сдачу крови на территории другого государства с целью представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», отсутствуют. 

Вместе с тем, по мнению Департамента, при представлении к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» доноров, ранее проживавших на территории республик бывшего СССР, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и получивших гражданство Российской Федерации, представление к награждению указанным знаком может быть оформлено учреждением службы крови по месту жительства донора при наличии документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз в периоды до 1991 года включительно и (или) после получения гражданства Российской Федерации. 

Кроме того, в соответствии с ранее действующим Законом Российской Федерации от 09 июня 1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» нагрудным знаком «Почетный донор России» награждались граждане, сдавшие кровь 40 и более раз или плазму крови 60 и более раз как на платной, так и на бесплатной основе.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Закон Российской Федерации от 09 июня 1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» были внесены изменения, согласно которым с 01 января 2005 года представление к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется только в случае сдачи крови или плазмы крови бесплатно.

Таким образом, безвозмездные донации учитываются при представлении граждан к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» с 01 января 2005 года.

С учетом того, что в ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» ФИО1 обратился с заявлением о включении его в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, ему необходимо представить доказательства того, что он сдавал кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз на безвозмездной основе, что истцом представлено суду не было. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», отказать. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной центр крови» о возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной центр крови» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 13 июля 2020 года. 

Судья Н.С. Землянухина