РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017г. Р.п.Куйтун

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., при секретаре Кобелевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-351/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным отказа в проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков, обязании провести аукцион,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в обоснование своих требований указала, что 15 марта 2017 года ею в администрацию Куйтунского городского поселения было подано два заявления с просьбой, принять решение и провести аукцион на право заключения договора аренды, сроком на 5 лет, земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:171 и земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:161. К заявлениям были приложены, копия личного паспорта и выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:171 и на земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:161. 06 апреля 2017 г., она получила письма, исх. № 275 и № 274 от 03.04.2017г. администрации Куйтунского городского поселения, в которых ей сообщили что, заявления рассмотрены и принято решение администрацией Куйтунского городского поселения об отказе в удовлетворении её заявлений на основании Федерального закона от 26.06.2014 №171-ФЗ, п.п.18 п.8 статьи 39.11 ЗК РФ и Генерального плана Куйтунского городского поселения. С решением администрации Куйтунского городского поселения она не согласна, по следующим причинам:

Считает отказ администрации Куйтунского городского поселения в удовлетворении её заявлений на основании Федерального закона от 23.06.2014 г №171 ФЗ не обоснованным, так как по сведениям официального портала Росреестра «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», на земельные участки с кадастровым номером 38:10:120118:171 и кадастровым номером 38:10:120118:161 не зарегистрировано право государственной либо муниципальной собственности, следовательно по смыслу ст.3 1 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» данные земельные участки являются участками государственной неразграниченной собственности. Вместе с тем, в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Полагает отказ администрации Куйтунского городского поселения в удовлетворении её заявлений на основании п.п.18 п.8 статьи 39.11 ЗК РФ не обоснованным, так как ст. 39.11 ЗК РФ действует в отношении земельных участков, на которые зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности (согласно п.1 ст.262 Гражданского кодекса РФ имеются в виду участки которые являются государственной или муниципальной собственностью). К тому же п.п.18 п.8 указанной статьи действует применительно к земельным участкам общего пользования, а земельные участки с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161 не являются участками общего пользования, они имеют свои уникальные характеристики (адрес, площадь, вид разрешённого использования и т.д.). Границы территорий общего пользования устанавливаются согласно п.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ в составе Проекта планировки территории, который в соответствии п.2 ст.42 Градостроительного кодекса РФ состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Проект планировки территории в Куйтунском городском поселении не разрабатывался и не утверждался, соответственно утверждённых границ территорий и земельных участков общего пользования на территории МО Куйтунское городское поселение нет.

Отказ администрации Куйтунского городского поселения в удовлетворении заявлений на основании принадлежности земельных участков к территориальной зоне РЗ-5 считает не обоснованным, так как в опубликованных на сайте администрации Куйтунского городского поселения Правилах землепользования и застройки Куйтунского городского поселения, статьей 45 этих правил «Виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Куйтунского муниципального образования» указанная территориальная зона (РЗ-5) не предусмотрена и далее не описана (сканированное изображение листа 57, 58 ПЗЗ прилагается), т.е. вообще не существует.

Согласно п.п. 4 п.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Земельные участки с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161 по сведениям ЕГРН были поставлены на кадастровый учёт 22.01.2008 года и 14.05.2007 года соответственно, а Генеральный план Куйтунского городского поселения разработан и утверждён гораздо позже, решением думы Куйтунского МО № 57 от 29.10.2013 года, считает, что Генеральный план Куйтунского городского поселения на который ссылается администрация Куйтунского городского поселения, а точнее карта градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, был разработан без учёта сформированных и поставленных на кадастровый учёт земельных участков, с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161.

В соответствии с действовавшей ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (на период утверждения Генерального плана Куйтунского городского поселения решением думы Куйтунского МО № 57 от 29.10.2013г.) орган местного самоуправления в срок не более десяти рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяется территориальная зона, обязан был представить в орган кадастрового учета сведения о местоположении границ территориальных зон. На публичной кадастровой карте официального портала Росреестра отсутствуют сведения о границах территориальных зон Куйтунского городского поселения, в связи с чем не представляется возможным определить к какой территориальной зоне относится тот или иной земельный участок в границах МО Куйтунское городское поселение. Полагает, что качество опубликованных на официальном сайте Куйтунского городского поселения графических материалов Генерального плана поселения, не позволяет определить к какой территориальной зоне относится тот или иной земельный участок в границах МО Куйтунское городское поселение.

На отказ администрации Куйтунского городского поселения истцом подавалась жалоба в Прокуратуру Куйтунского района. Копия ответа прилагается к данному заявлению. Считает отказ в удовлетворении заявлений администрацией Куйтунского городского поселения не законным. Полагает отказ в удовлетворении заявлений, администрацией Куйтунского городского поселения, нарушает право истца на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков и как следствие законные право на использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161. Просит суд признать не законным отказ администрации Куйтунского городского поселения в проведении аукциона, на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161, выраженный в письмах администрации Куйтунского городского поселения исх. № 275 от 03.04.2017г. и исх. № 274 от 03.04.2017г. Обязать администрацию Куйтунского городского поселения провести аукцион по заявлениям, на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161. 

ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала свои требования, по доводам, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что заявления в администрацию подавала с целью поставить летнее кафе. Индивидуальным предпринимателем она не является, хотела зарегистрироваться ИП в будущем. На момент подачи заявлений в администрацию, она находилась в 

<

адрес>. Приехала в администрацию Куйтунского городского поселения в 17-00 часов 11 апреля 2017 года, ни кого не нашла в администрации, 12 апреля 2017 года пришла в 14-00 часов, не нашла "ТТТ", на этом основании обратилась в прокуратуру. С документами она ознакомилась только сейчас. Хотела урегулировать в досудебном порядке. Считает, что отказ в удовлетворении заявлений администрацией Куйтунского городского поселения нарушает её права на участие в аукционе, право на заключение договоров аренды земельных участков и как следствие законного права на использование спорных земельных участков. Генеральный план появился позже постановки спорных земельных участков на кадастровый учет. По кадастровому назначению было именно летнее кафе и павильон торговый. Пунктом РЗ-4 функциональные зоны могут включать в себя занятие площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Считает, что участки были предназначены для торговых площадей и летнего кафе. Ходатайств у неё не имеется. 

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 указал, что 15.03.2017 года в адрес администрации Куйтунского городского поселения поступило два заявления «О принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, сроком на 5 лет, земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:171, с видом разрешенного использования «для установки торгового киоска» и земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:161 с видом разрешенного использования «для устройства летнего кафе», на которые 03.04.2017 года администрацией был дан ответ об отказе в удовлетворении вышеуказанных заявлении. 

Данный отказ считает законным и обоснованным по следующим обстоятельствам:

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами).

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; утверждение правил землепользования и застройки; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Таким образом, установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Решением Думы Куйтунского муниципального образования от 25.10.2013 года № 57 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куйтунского городского поселения МО Куйтунский район Иркутской области» утвержден генеральный план муниципального образования. Испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 38:10:120118:171, 38:10:120118:161, согласно утвержденного генерального плана расположены в территориальной зоне «РЗ-4» - «Зона парков, скверов». 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Думы от 25.10.2013 года № 57 (с изменениями от 27 апреля 2017 № 169) для территориальной зоны «РЗ-4» - «Зона парков, скверов» установлено разрешенное использование: 

- обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности;

- создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них.

Считает доводы, указанные истцом о том, что правила землепользования и застройки были разработаны без учета сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, с кадастровыми номерами 38:10:120118:171, 38:10:120118:161 несостоятельными в связи с тем, что в соответствии с ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки Куйтунского городского поселения Куйтунского муниципального района Иркутской области осуществлялась с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Полагает, что исходя из вышеизложенного, на указанных земельных участках, не предусмотрено размещение летнего кафе и установка торгового киоска.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 требования административного истца не признал, суду пояснил, что на заявления административного истца дан отказ, в связи с тем, что истребуемые земельные участки относятся к территории рекреации, что подтверждается генеральным планом, правилами землепользования и застройки, которые были утверждены решением Думы. Полагает в этой зоне коммерческой деятельностью заниматься нельзя. Спорные земельные участки были размежеваны до утверждения генерального плана и утверждения правил землепользования и застройки. При процедуре утверждения и разработки генерального плана администрацией были проведены публичные слушания, с учетом поступивших заявлений, требований жителей поселения, участвующих в публичных слушаниях, было решено, что на данном участке будет зона рекреации, зона парков, скверов и бульваров. Обращений, что там должны быть магазины или летнее кафе, не имелось. Жители поселка просили убрать киоски расположенные на спорных земельных участках по ул. Карла Маркса: ООО «

<

данные изъяты>» и ИП 

<

данные изъяты> Ранее предприниматели занимали эти земельные участки, однако после освобождения спорных земельных участков от объектов торговли прошло более 5 лет. Зеленым цветом в карте градостроительного зонирования обозначена зона РЗ-4 - зона парков, скверов, бульваров, спорные земельные участки находятся на этой территории, где сейчас находится зона отдыха – фонтан, лавки, фонари, которые относятся к имуществу городского поселения. Считает, что до января 2018 года, администрация не может снять земельные участки с кадастрового учета, потому что они межевались районной администрацией. Распоряжение земельными участками поселениями возникло с 1 марта 2016 года и сейчас действует переходное положение до 1 января 2018 года, в связи с этим никаких действий со спорными земельными участками произвести не могли. В настоящее время администрация Куйтунского городского поселения меняет вид разрешенного использование спорных земельных участков, так как планировалось по генеральному плану. Специалисты администрации обратились в кадастровую палату за изменением разрешенного использования спорных земельных участков. Документы находятся сейчас на стадии обработки, в регистрационной службе. Считает, что отказ был законным и обоснованным в связи с тем, что земельные участки указанные истцом согласно генеральному плану находятся в территориальной зоне РЗ-4, в зоне парков и скверов, в этих зонах возможно обустройство мест для занятий спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками, отдыха и туризма. Полагает, что данная зона не предназначена для занятия торговлей. В связи с этим истцу было отказано в проведении аукциона.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 15 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию Куйтунского городского поселения с заявлениями о принятии решений провести аукционы на право заключения договоров аренды, сроком на 5 лет, земельных участков с кадастровыми номерами: 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161, для размещения соответственно объектов торговли – «для устройства летнего кафе» и «для установки торгового киоска» (л.д. 8-9).

Письмами администрации Куйтунского городского поселения от 03 апреля 2017 г. № 274, № 275 ФИО1 разъяснено, что указанные земельные участки, находятся согласно генеральному плану Куйтунского городского поселения в зоне рекреационного назначения (РЗ-5), основанием для отказа в принятии решения о проведении аукциона указан пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (л.д. 10-11).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 20 ч. 1 со 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, вопросы осуществления контроля за использованием земель.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" (действующими с 01 марта 2015 г.) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Решением Думы Куйтунского муниципального образования № 57 от 29.10.2013г. был утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Куйтунского городского поселения. (л.д. 30).

Таким образом, на момент обращения заявителя у администрации Куйтунского городского поселения имелись полномочия по распоряжению земельными участками на территории городского поселения.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 1 статья 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 8 данной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством РФ порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой РФ, государственной программой субъекта РФ или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его в образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Таким образом в силу положений пп. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 85 ЗК РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Из протокола Публичных слушаний по проекту Генерального плана Куйтунского городского поселения МО Куйтунский район от 09.10.2012г. следует, что одобрено решение создать площадь для отдыха жителей 

<

адрес>, на месте существовавшей автостоянки, убрать ларьки, стоящие перпендикулярно дороге и на всей территории до здания клуба сформировать зону отдыха, облагородить и благоустроить (л.д. 54-55).

Постановлением администрации МО Куйтунский район № 341-и от 02.06.2014г. администрации Куйтунского городского поселения был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:322 из земель населенных пунктов в постоянное (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием земельного участка: для благоустройства территории (л.д. 38).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161, общей площадью соответственно 36 кв.м. и 48 кв.м., расположенные соответственно по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, имеют в настоящее время разрешенное использование «для установки торгового киоска», «для устройства летнего кафе», категории земельных участков - земли населенных пунктов (л.д. 12-13).

Как установлено судом из межевого плана земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 39-50), кадастрового паспорта указанного земельного участка № 38:10:120118:322 и Генерального плана Куйтунского городского поселения, спорные земельные участки расположены внутри земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:322, принадлежащего административному ответчику на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 51-52, 53).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Куйтунского городского поселения и фрагменту из Генерального плана Куйтунского городского поселения, утвержденных решением Думы Куйтунского муниципального образования, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161 входят в границы функциональной зоны РЗ-4 (зона парков, скверов) (л.д. 32-37).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, в котором согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ содержится карта функциональных зон поселения.

В силу п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Частью 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со статьей 52 Правил землепользования и застройки Куйтунского муниципального образования, утвержденных решением Думы Куйтунского муниципального образования от 20.10.2013 № 57, зона парков, скверов предназначена для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных обектов пользования, а также обустройства мест отдыха в них.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161 согласно Генеральному плану Куйтунского городского поселения от 29.10.2013 года расположены в зоне городской рекреации. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Куйтунского городского поселения (утв. решением Думы Куйтунского муниципального образования № 57 от 29.10.2013г.) данные участки расположены в границах территориальной зоны парков, скверов (Р3-4); разрешенное использование: для благоустройства территории.

Таким образом, спорные земельные участки полностью расположены в границах земель общего пользования (находятся внутри земельного участка общего пользования), представляют собой объекты рекреационного назначения. 

В судебном заседании также установлено, что спорные земельные участки и замощение - объект благоустройства фактически используются неограниченным кругом лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Судом установлено, что на момент принятия решения об отказе ФИО1 в проведении аукциона на право аренды испрашиваемых земельных участков, установленные до передачи права распоряжения указанными земельными участками администрации Куйтунского городского поселения, виды разрешенного использования спорных участков не соответствуют основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой они находятся.

В соответствии с Правилами от 29.10.2013г. спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне РЗ-4 - зоне парков, скверов, что следует из фрагмента карты градостроительного зонирования. Названная территориальная зона не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования осуществление торговли (летнее кафе, торговый киоск). Данный вид разрешенного использования не предусмотрен и как вспомогательный.

В силу статьи 85 ЗК РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, суд пришел к выводу, что спорные земельные участки сформированы за счет территории общего пользования, режим которой не может быть соблюден в условиях существования арендных отношений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне парков, скверов (РЗ-4) исключает возможность размещения на нем объектов торговли (летнее кафе, торговый киоск) для использования, в предполагаемой в будущем, предпринимательской деятельности заявителя, поскольку соответствующая зона находится в границах красных линий, и в силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относится к территории общего пользования.

Кроме того, судом учитывается, что Постановлениями Администрации Куйтунского городского поселения соответственно № 355, № 356 от 05.06.2017г. изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:120118:161 и 38:10:120118:171 с видов пользования - «для устройства летнего кафе», «для установки торгового киоска» на вид разрешенного использования «для благоустройства территории», что соответствует фактическому использованию спорных земельных участков (л.д. 56-61).

То обстоятельство, что спорные земельные участки ранее были учтены как предназначенные для организации торговли, само по себе препятствием для включения их в зону парков, скверов не являлось.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует установленному виду его разрешенного использования и не соответствует сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд принимает во внимание, что поскольку фактическое использование земельных участков не соответствует установленным видам их разрешенного использования и не соответствует сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости, то отсутствуют правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению аренды на спорные земельные участки.

Согласно пункту 1, 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, до разграничения собственности на земельный участок полномочия по регулированию земельного законодательства возлагаются на органы местного самоуправления.

Презумпция государственной собственности на землю закреплена в п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Кроме того, в п. 1 ст. 16 ЗК РФ отражено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Данные нормы по своему правовому содержанию являются идентичными, однако наличие подобной нормы в ЗК РФ подтверждает приверженность законодателя ранее установленной презумпции государственной собственности на землю.

Таким образом, доводы административного истца, о неприменении в отношении спорных земельных участков основания для отказа в проведении аукциона, предусмотренного пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, так как на них не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, не состоятельны. Статья 39.11 ЗК РФ регулирует подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также предусматривает случаи отказа в проведении такого аукциона. Спорные земельные участки на основании положений ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ безусловно находятся в государственной собственности. Кроме того, допущенная в письменных отказах администрации опечатка в указании зоны рекреационного назначения – «РЗ-5», вместо правильной «РЗ-4», является технической ошибкой и не может рассматриваться как нарушение прав истца. 

В соответствии с положениями указанного выше законодательства Российской Федерации в области землепользования и градостроительства, суд пришел к выводу о том, что действия администрации соответствуют указанному законодательству, а также интересам неопределенного круга лиц и не нарушают прав и законных интересов заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным отказа в проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161, обязании провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:120118:171 и 38:10:120118:161 отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 20 июня 2017 года через Куйтунский районный суд.

Судья: Решение не вступило в законную силу