Дело № 12-111/2017

РЕШЕНИЕ

п. Славянка 02 октября 2017 года

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ПАО «Славянский СРЗ» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 № от 23.06.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении вышеуказанного должностного лица за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 № от 23.06.2017 года должностное лицо – генеральный директор ПАО «Славянский СРЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление как незаконное, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на то, что факт нарушений был выявлен при составлении протокола об административном правонарушении от 07.06.2017 года №. Приказом № от 19.04.2017 года организационно-распорядительные функции по вопросам соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и соблюдения правил обращения с отходами производства и их потребления переданы инженеру по охране окружающей среды, экологу предприятия ФИО3. 

Однако указанное не было учтено при вынесении постановления, в связи с чем, привлечение его в качестве виновного лица по установленном протоколом от 07.06.2017 года правонарушению считает неправомерным.

Заявитель в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся по месту работы надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель Роспотребнадзора по ПК в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

Как предусматривает ст. 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Судом установлено, что 05 апреля 2017 года инспектором Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора у причала № на м. ФИО4, порт Владивосток, проведен осмотр СТР «Мастер», в ходе которого инспектору предоставлены справки о выдаче льяльных вод и иных отходов в ПАО «Славянский СРЗ». В соответствии с информацией, полученной из Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, ПАО «Славянский СРЗ» имеет лицензию серии 025 № от 08.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности (в части транспортирования отходов IV класса опасности). Факт приемки ПАО «Славянский СРЗ» промасленной ветоши, отработанного масла, льяльных вод, указывает на осуществление деятельности по обработке и обезвреживанию видов отходов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а деятельность по обращению с отходами 1-1V класса опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" — юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

ПАО «Славянский СРЗ» имеет лицензию серии 025 № от 08.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности (в части транспортирования отходов IV класса опасности). Согласно данной лицензии, ПАО «Славянский СРЗ» вправе осуществлять деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности.

В соответствии со справками о сдаче в порту судовых отходов, ПАО «Славянский СРЗ» осуществлял деятельность по сбору отходов 1-1V классов опасности.

Следовательно, ПАО «Славянский СРЗ» не в праве осуществлять деятельность по сбору отходов 1-1V классов опасности.

В силу положения п.п.1,2 ст.69 Федерального Закона «Об акционерных обществах» от 24.11.1995 № 208-ФЗ, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) К компетенции исполнительного органа-общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства.

Генеральным директором ПАО «Славянский СРЗ» в соответствии с протоколом от 21.10.2014 № заседания Совета директоров назначен ФИО1.

Следовательно, в действии (бездействии) должностного лица - генерального директора ПАО «Славянский СРЗ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Доводы жалобы наличии вины за указанное правонарушение в действиях ФИО3, инженеру по охране окружающей среды, экологу ПАО «Славянский СРЗ» суд считает несостоятельными.

На основаниист. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", следует, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

Приказом от 19.04.2017 года № ответственным должностным лицом за обеспечением выполнения норм и правил, установленных Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства», «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части обеспечения и соблюдения экологических требований при осуществлении производственной деятельности предприятия назначена инженер по охране окружающей среды ФИО3

Однако, ознакомившись с должностной инструкцией ФИО3, суд приходит к выводу о том, что она не является должностным лицом, поскольку должностная инструкция не содержит полномочий, которые можно отнести к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Как следует из данной инструкции, должность инженера по охране окружающей среды не относится к категории руководителя, инженер является специалистом, при этом должностная инструкция не содержит полномочий главного инженера юридического лица, которые можно отнести к организационно - распорядительным или административно- хозяйственным функциям.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ПАО «Славянский СРЗ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления о назначении административного наказания ФИО1 не имеется, а доводы жалобы ФИО1 не обоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 № от 23.06.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ПАО «Славянский СРЗ» ФИО1 без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копия решения.

Судья