УИД 32RS0027-01-2021-001696-38

Дело №2-2580/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года . Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Мехедовой Е.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Прокурора Мглинского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мглинского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, прокуратурой с привлечением специалиста ГИБДД МО МВД России «Унечский» проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети 42 км автодороги «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района Брянской области, проходящей через населенный пункт Ветлевка. В ходе проверки установлены нарушения законодательства, предъявляемые к содержанию дорог в безопасном для движении состоянии, в том числе при организации уличного наружного освещения. Выявлены следующие нарушения требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007:

- на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МБОУ «Ветлевская СОШ» отсутствует светофор типа «Т-7» в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 (светофоры Т-7 применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений);

- отсутствует тротуар, указанный в утвержденном проекте организации дорожного движения;

- не обустроено стационарное уличное освещение, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, согласно которого стационарное электрическое (искусственное) освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., (СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), указанное в утвержденном проекте организации дорожного движения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п автодорога «Брянск-Новозыбков-Мглин», протяженностью 46,151 км включенная в данный перечень под идентификационным номером «15 ОП РЗ 15К-2002».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» 23.06.2020 и 18.09.2020 вносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Согласно ответов КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 21.07.2020 №1-9/2864 и от 01.10.2020 №1-9/3922 в связи с тем, что устройство линии стационарного наружного освещения и тротуаров на автодороге «Брянск-Новозыбков-Мглин» в с. Ветлевка Мглинского района, протяженностью 1,5 км. Планируется выполнить в 2027 году, вопрос устройства светофора Т-7 на данной автодороге будет также рассмотрен при формировании проекта плана работ на 2027 год.

Однако план дорожных работ на 2027 год не утвержден.

До настоящего времени в населенном пункте Ветлевка автодороги «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района работы по обустройству искусственного освещения, устройству светофора типа Т-7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МБОУ «Ветлевская СОШ», оборудованию тротуара не проводилось. 

Имеющиеся нарушения негативно сказались на безопасности дорожного движения в темное время суток. Так, на участке 42-43 км автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района, проходящей через населенный пункт Ветлевка, за последние 5 месяцев зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествия (17.09.2020 и 31.01.2021), связанных с наездом на пешехода и наездом на велосипедиста, в которых 2 человека погибло.

На основании изложенного, просил суд обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» принять меры по оборудованию стационарным уличным освещением автодороги «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района в населенном пункте Ветлевка в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МБОУ «Ветлевская СОШ» Мглинского района установить светофор типа «Т-7», оборудовать тротуар на автодороге «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района в населенном пункте Ветлевка, согласно утвержденного проекта организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мглинского района Брянской области по доверенности ФИО1, исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности ФИО2, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении не оспаривал, пояснил, что законом Брянской области от 13.12.2019 №113-З «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» ГКУ «УАД Брянской области» определен объем расходов на указанные годы по целевым статьям, среди указанных расходов, выделение денежных средств на работы по устройству линий стационарного наружного освещения, установкой светофора Т-7, дооборудованием тротуара на автомобильной дороге «Брянск-Новозыбков-Мглин», проходящей через населенный пункт Ветлевка не запланировано. Кроме того, для выполнения требований прокурора необходимо изготовить проектную документацию, получить финансирование из областного бюджета, провести аукцион, обеспечить исполнение государственного контракта, ввести в эксплуатацию, минимальный приблизительный срок, при наличии финансовых средств, составит не менее 6-ти месяцев. Мероприятия по устройству линий стационарного наружного освещения и дооборудованию тротуара запланированы на 2027 год, в связи с чем, просил суд установить срок исполнения до 31.12.2027 года. 

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО3 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Прокуратурой Мглинского района Брянской области с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Унечский» проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети 42 км автодороги «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района Брянской области, проходящей через населенный пункт Ветлевка. 

В ходе проверки установлены нарушения законодательства, предъявляемые к содержанию дорог в безопасном для движении состоянии, в том числе при организации уличного наружного освещения, выявлены следующие нарушения требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007:

- на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МБОУ «Ветлевская СОШ» отсутствует светофор типа «Т-7» в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 (светофоры Т-7 применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений);

- отсутствует тротуар, указанный в утвержденном проекте организации дорожного движения;

- не обустроено стационарное уличное освещение, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, согласно которого стационарное электрическое (искусственное) освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., (СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), указанное в утвержденном проекте организации дорожного движения, о чем составлен Акт от 04.02.2021 года.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п автодорога «Брянск-Новозыбков-Мглин», протяженностью 46,151 км включенная в данный перечень под идентификационным номером «15 ОП РЗ 15К-2002».

В связи с выявленными нарушениями в сфере безопасности дорожного движения, прокуратурой района в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» 23.06.2020 и 18.09.2020 вносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Согласно ответов КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 21.07.2020 №1-9/2864 и от 01.10.2020 №1-9/3922 в связи с тем, что устройство линии стационарного наружного освещения и тротуаров на автодороге «Брянск-Новозыбков-Мглин» в с. Ветлевка Мглинского района, протяженностью 1,5 км. Планируется выполнить в 2027 году, вопрос устройства светофора Т-7 на данной автодороге будет также рассмотрен при формировании проекта плана работ на 2027 год.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.

В соответствие с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17 августа 2017 года № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Мглинского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Мглинского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения. 

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ с учетом мнения представителя прокуратуры Мглинского района Брянской области, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 августа 2022 года.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Мглинского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01 августа 2022 года в пределах своих полномочий принять меры по оборудованию стационарным уличным освещением автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района в населенном пункте Ветлевка в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МБОУ «Ветлевская СОШ» Мглинского района установить светофор типа «Т-7»; оборудовать тротуар на автомобильной дороге «Брянск-Новозыбков-Мглин» Мглинского района в населенном пункте Ветлевка в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2021 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021 года.