Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-36/2024

22.02.2024года (№2а-299/2023) 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым ФИО1

при секретаре Колесник Е.А., 

при участии представителя при участии представителя ФИО2 и заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 Лыдзарь Д.А., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алскерова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Б.Н.ББ., ФИО4 о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя участников процесса, явившуюся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л 

ФИО2 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения изменений касательно земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:917, оставив ранее принятый Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018 года, в отношении испрашиваемых земельных участков, без изменений.

Определением от 19.12.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым. 

В судебном заседании 10.01.2024 года, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представитель истца заявила ходатайство об уточнении исковых требований, просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения касательно земельного участка с кадастровым номером № оставив ранее принятый Генеральный план муниципального образования Новоселовское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018года, в отношении испрашиваемого земельного участка без изменений. 

Определением от 10.01.2024 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Черноморского района Республики Крым (далее Администрация), Министерство сельского хозяйства Республики Крым(далее Министерство), ФИО3, ФИО4, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истребованы необходимые документы. 

В адрес Верховного Суда Республики Крым 22.01.2024 года от Черноморского районного совета Республики Крым (далее Совет) поступили возражения на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. 

В судебном заседании 24.01.2024 года представитель истца, ФИО3, ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, предоставила письменные пояснения заинтересованных лиц, копии договора купли-продажи.

Рассмотрение дела было отложено у Министерства и Администрации истребованы пояснения на административное исковое заявление. 

Министерство направило 29.01.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения на административное исковое заявление.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 05.02.2024 года Совет направил истребованные документы, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. 

Администрация на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 08.02.2024 года направила отзыв на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. 

В судебном заседании 08.02.2024 года представитель истца, ФИО3, ФИО4 предоставила пояснения на возражения Совета.

Рассмотрение дела было отложено на 22.02.2024 года, у Совета и Администрации истребованы графические материалы.

Администрация направила 15.02.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым отзыв на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 20.02.2024 года поступило ходатайство Совета, о рассмотрении дела без участия его представителя. 

В судебном заседании, которое состоялось 22.02.2024 года представитель истца и ФИО3, ФИО4 предоставила пояснения от имени истца, в порядке, предусмотренном ст.46 КАС РФ предоставила ходатайство об уточнении исковых требований, просила признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части изменений касательно земельного участка с кадастровым номером № с территориальной зоны Ж1-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, - на территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Носовселовское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018года, в отношении испрашиваемого земельного участка, без изменений.

Иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили. 

Прокурор и представитель истца, ФИО3, ФИО4 не возражали против продолжения рассмотрения дела.

Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что ходатайство об уточнении исковых требований фактически сводится к четкому формулированию заявленных требований, не изменяет ни основания, ни предмета иска, извещение всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, изучив мнение представителя истца, ФИО3, ФИО4, прокурора, ходатайства Совета, Администрации, руководствуясь ч.5 ст.213 КАС РФ, определил продолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание. 

Прокурор предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления ( с учетом ходатайств), пояснения Совета, Министерства, Администрации, выслушав пояснения представителя истца, ФИО3, ФИО4, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05.10.2018 года № 1061 был утверждён Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

На 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 14.09.2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1041), которым внесены изменения в Генеральный план.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : 

<

адрес> (далее Земельный участок), предоставляя копию договора купли- продажи земельного участка в долевую собственность, заключенного им и другими гражданами с Обществом с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «МетроМет», копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых решением № 1041.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ). 

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым. 

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения ( внесение в них изменений), правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Черноморского района Республики Крым относится к полномочиям Совета. 

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрКРФ) подготовка и утверждение генеральных планов ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ. 

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, Уставом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утвержденным Решением 8 (внеочередной) сессии Совета 1 созыва № 50 от 28.11.2014 года, на основании Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сферах градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, утвержденного решением 110 (внеочередного) заседания Совета 1 созыва № 1010 от 13.07.2018 года, на основании письма первого заместителя главы Администрации № 47/02-22 от 10.01.2023 года главой муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателем Совета 12.11.2023 года издано Постановление №9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», которым были назначены общественные обсуждения по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», утвержден график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация определена их организатором, на которую возложены обязанности по проведению общественных обсуждений по проекту, размещению проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», по подготовке заключения по результатам проведения общественных обсуждений, его публикации в установленном порядке. 

Постановление №9 было опубликовано в газете «Черноморские известия» №5 от 18.01.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» осуществлялся с 26.01.2023 года по 06.02.2023 года, в общественных обсуждениях принимали участия истец, заинтересованные лица ( сособственники Земельного участка), Администрацией 07.04.2023года было подготовлено Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в этом документе отмечено, что предложения последних в отношении принадлежащего им земельного участка признаны нецелесообразными. Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» было опубликовано в газете «Черноморские известия» №29 от 15.04.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Письмом главы Администрации от 23.08.2023 года № 3610/02-33 проект решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был направлен в адрес Совета, депутаты которого на 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва 14.09.2023 года единогласно приняли Решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым». 

Решение № 1041 опубликовано 20.09.2023 года в газете «Черноморские известия»№ 74(№2560), 15.09.2023 размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru). 

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №1041 принято полномочным представительным органом местного самоуправления Черноморского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства участниками процесса, в том числе, истцом не оспариваются.

Истец, обосновывая требования о признании недействительным решения №1041, указывает на то, что отнесение принадлежащего ему на праве долевой собственности Земельного участка к зоне сельскохозяйственных угодий, путем его исключения из зоны Ж1-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, противоречит состоянию земли, делает невозможным его использование, противоречит ГрК РФ. 

Согласно предоставленных истцом копий документов им в долевую собственность приобретен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу : 

<

адрес>, 

<

адрес>, который относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», он размещен на землях, имеющих вид разрешенного использования « сельскохозяйственное использование». 

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Как указано выше, Совет на 115 (внеочередном) заседании 1 созыва 05.10.2018 года принял решение № 1061, которым утвердил Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащий истцу на праве долевой собственности Земельный участок согласно Генеральному плану отнесен к территориям, включенным в границы 

<

адрес>, располагается в зоне застройки индивидуальными жилимы домами. 

В соответствии со ст.1 ГрКРФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. 

Как указано выше согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ч. 1).

Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗКРФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст. 77 ЗК РФ).

П.4 ст.78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

П.1 ст.79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.6 ст.79 ЗКРФ).

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

Государственным Советом Республики Крым 30. 06.2014 года принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ( далее Закон № 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378)

П.3 Положения №378 определяет, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года №378, для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для сельскохозяйственного использования соотносится вид разрешенного использования «Ведение сельского хозяйства» код 1.0, категория земельного участка «Земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст.1, ч.1 и ч.6 ст.36, ч. 5 ст. 37 ГрКРФ.).

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Отсутствует иной федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяющий порядок проведения зонирования территорий, что свидетельствует об отсутствии возможности изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действии принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24.06.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки. 

Ч.8 ст.24 ГрКРФ предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146 (далее Положение), Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

При изучении пояснений, предоставленных Министерством сельского хозяйства Республики Крым в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховным Судом Республики Крым установлено, что Совет, действуя согласно указанным выше положениям ГрКРФ, направил в 2018 году на согласование проект Генерального плана, который не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения ( в том числе тех, на которых находится Земельный участок) в границы с. Новосельское, в связи с чем указанный проект письмом от 26.01.2018 года №08/63-17/2 был им согласован. 

Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061, был принят в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п.1 поручения Главы Республики Крым от16.01.2029 года № 1/10-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что обстоятельства включения в границы с. Новосельское земель сельскохозяйственного назначения в условиях не соблюдения процедуры, установленной оговоренными выше положениями законодательства Российской Федерации, послужили основанием для направления в Совет первым заместителем главы Администрации 10.01.2023 года письма № 47/02-22 о необходимости внесения изменений в Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061.

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана, размещенному в федеральной государственной системе территориального планирования карточка согласования (УИН) №356564600202030420230503.

При этом, в Министерство сельского хозяйства Республики Крым не были представлены обоснования необходимости и доказательства обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (в том числе, земель на которых находится Земельный участок), отнесения их к функциональным зонам, предусматривающим застройку сельскохозяйственных угодий, в предлагаемых проектом площадях, что послужило основанием для направления замечаний, оформленных письмом №06/3767-17/1 от 10.05.2023 года (копия которого приобщена к материалам дела).

В дальнейшем оговоренные выше замечания были устранены, в связи с чем Министерством сельского хозяйства Республики Крым был согласован проект внесения изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № 1061 (письмо №06/5056-17/1/2/1 от 11.07.2023 года), который в дальнейшем был направлен Администрацией в Совет на утверждение. 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находится Земельный участок, до принятия Генерального плана с. Новосельское находились за пределами этого населенного пункта, относились к землям сельскохозяйственного назначения, при утверждении в 2018году Решением №1061 Генерального плана муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым эти земли включены в границы населённого пункта - с. Новосельское - без соблюдения процедуры, указанной в оговоренных выше положениях действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, устанавливающих обязательность согласования проекта указанного документа территориального планирования этого муниципального образования с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что внесение Решением №1041 изменений в Генеральный план муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым фактически устраняет оговоренные выше нарушения действующего законодательства, допущенные Советом при принятии Генерального плана, утвержденного решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва от 05.10.2018года № 1061.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление Решения № 1041 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Б.Н.ББ., К.В.СБ. о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись ФИО1

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>