Дело № 12-315/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 04 июля 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 08 мая 2018 года должностное лицо - глава сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой в Хабаровский краевой суд, в которой просит об отмене постановления суда и применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ – о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, прокурора, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, как следует из положений ст.24.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако указанные требования закона судьей районного суда по данному делу должным образом не выполнены.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, и, признавая ее виновной, судья Комсомольского районного суда Хабаровского края исходил из того, что ФИО2 является должностным лицом, замещающей должность муниципальной службы, в отношении которого может быть назначено наказание в виде дисквалификации.

Вместе с тем, судьей районного суда при подготовке дела к рассмотрению не учтены следующие положения действующего законодательства.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В Реестре должностей муниципальной службы в Хабаровском крае, закрепленном Приложением № 1 к Закону Хабаровского края от 25 июля 2007 г. № 131, должности главы администрации муниципального образования и главы муниципального образования отсутствуют.

Уставом сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского района Хабаровского края, в статье 30 предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно распоряжению главы сельского поселения «Село Пивань» от 19 сентября 2013 г. № 23-рк, основанием для вступления в должность главы сельского поселения является постановление избирательной комиссии сельского поселения «Село Пивань» от 09 сентября 2013 г. № 30.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 32 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

В рассматриваемом случае постановление о признании виновной в совершении административного правонарушения вынесено в отношении главы сельского поселения «Село Пивань» ФИО1, в отношении которой не могло быть назначено наказание в виде дисквалификации, поскольку она не относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы.

Следовательно, дело рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности, поскольку подсудно мировому судье.

Указанные обстоятельства правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ не получили.

При таких обстоятельствах постановление судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Хабаровском краевом суде жалобы ФИО1 двухгодичный срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению в Комсомольский районный суд Хабаровского края.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Комсомольский районный суд Хабаровского края со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной частично.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский