31RS0016-01-2024-007578-23 № 2-5321/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 17.12.2024

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Вавиловой Н.В.

при секретаре Бабиной В.О.

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Белгородской области о включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Белгородской области о включении в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) периодов работы воспитателем в детском саду с.Охотниково совхоза «Озерный» с 29.07.1991 по 21.10.1991 и с 18.06.1992 по 15.09.1992, протекавших на территории Республики Украина, а также периодов нахождения в учебных отпусках: с 19.06.2008 по 07.07.2008, с 12.01.2009 по 31.01.2009, с 12.05.2009 по 06.06.2009, с 04.05.2010 по 28.05.2010, с 10.01.2011 по 25.01.2011, с 10.05.2011 по 10.06.2011, с 10.01.2012 по 14.06.2012; просила признать за ней право на назначение пенсии по указанному основанию и назначить пенсию с 08.11.2024.

В обоснование заявленных требований истица указала, что является педагогическим работником, обратилась к ответчику за назначением пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях. Решением от 05.07.2024 в назначении пенсии отказано, указано на преждевременность обращения, поскольку необходимое количество стажа (25 лет) выработано по состоянию на 04.03.2023. При этом в ее стаж не включены спорные периоды. Полагает такое невключение незаконным, нарушающим ее пенсионные права. С учетом спорных периодов право для назначения пенсии возникнет с 08.11.2024, так как необходимый 25-летний стаж выработан по состоянию 07.11.2021.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно указали, что последнее обращение истицы за назначением пенсии имело место 15.10.2024. а потому доводы ответчика о несоблюдении предусмотренного законом срока на обращение несостоятельны.

Представитель ответчика ФИО3 возражала относительно удовлетворения иска, указав, что в связи с денонсацией Соглашения СНГ от 12.03.1992 и отсутствием в настоящее время с Республикой Украина какого-либо международного договора, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения, периоды работы на территории Республики Украина после 01.01.1991 не подлежат учету при назначении пенсии, кроме того, вид учреждения, в котором истица работала в спорные периоды воспитателем, не предусмотрен Списками должностей и Правилами; в периоды нахождения в учебных отпусках норма педагогической нагрузки истицей не выполнялась, а потому такие периоды не могут включаться в льготный стаж.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 28.03.2024 обратилась к ответчику за назначением пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением от 05.07.2024 №65814/24 в назначении пенсии отказано в связи с преждевременностью такого обращения, указано, что необходимое количество стажа (25 лет) выработано 04.03.2023, право на назначение пенсии возникнет 05.03.2028, обращение за назначением пенсии ранее, чем за месяц до ее назначения, законом не предусмотрено. 

При этом, в педагогический стаж не включены периоды работы истицы воспитателем в детском саду с.Охотниково совхоза «Озерный» с 29.07.1991 по 21.10.1991 и с 18.06.1992 по 15.09.1992, протекавшие на территории Республики Украина, а также периоды нахождения в учебных отпусках: с 19.06.2008 по 07.07.2008, с 12.01.2009 по 31.01.2009, с 12.05.2009 по 06.06.2009, с 04.05.2010 по 28.05.2010, с 10.01.2011 по 25.01.2011, с 10.05.2011 по 10.06.2011, с 10.01.2012 по 14.06.2012.

Однако уже в ответе на обращение ФИО1 от 26.08.2024 разъяснено, что 25-летний стаж у истицы выработан по состоянию на 14.02.2023, а право на назначение пенсии возникнет не ранее 15.02.2028.

В период рассмотрения дела 10.10.2024 ФИО1 еще раз обратилась за назначением пенсии. Решением от 08.11.2024 ей отказано по тем же основаниям, что и ранее, датой реализации права указана 16.02.2028.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии данной нормой, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации названных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 названного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 02.04.2008 по 21.08.2023 работала воспитателем в МБДОУ «Детский сад №24 «Березка», в периоды с 19.06.2008 по 07.07.2008, с 12.01.2009 по 31.01.2009, с 12.05.2009 по 06.06.2009, с 04.05.2010 по 28.05.2010, с 10.01.2011 по 25.01.2011, с 10.05.2011 по 10.06.2011, с 10.01.2012 по 14.06.2012 ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается справкой работодателя, а потому указанные периоды вопреки позиции ответчика подлежат учету при подсчете льготного стажа истицы.

Что касается периода работы истицей воспитателем в детском саду на территории Республики Украина, суд исходит из следующего.

В статье 1 ранее действовавшего Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 (также Соглашение), участниками которого являлись Россия и Республика Украина, предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (статья 7).

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 от 13.03.1992 денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ, прекратило свое действие с 01.01.2023, спорные периоды трудовой деятельности имели место в период его действия, а потому не могут быть исключены из стажа истца только по указанному пенсионным органом обстоятельству. 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу действующего пенсионного законодательства документы для назначения пенсии обязано представлять обратившееся за назначением пенсии лицо (статья 22 Закона о страховых пенсиях).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).

Такая проверка может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил, утвержденных приказом от 17.11.2014 № 884н).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

Как пояснила истица, совхоз «Озерный» ликвидирован, ею предпринимались попытки получить подтверждающие сведения о своей работе в спорные периоды, однако в устном порядке ей разъяснили, что архивы передавались на территорию Республики Украина, по месту нахождения работодателя они отсутствуют, самостоятельно получить сведения не представляется возможным.

В настоящее время почтовое сообщение между Российской Федерацией и Республикой Украина прекращено. 

Несмотря на то, что обязанность предоставить документы для назначения пенсии лежит на гражданине, обратившемся за назначением пенсии, в данном случае на ФИО1, такая возможность в настоящее время отсутствует по независящим от нее причинам, также как отсутствует и у пенсионного органа возможность оказать содействие в истребовании документов. В целях недопущения нарушения прав таких граждан, вопрос об их пенсионном обеспечении может быть рассмотрен на основании имеющихся документов.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 29.07.1991 по 21.10.1991 и с 18.06.1992 по 15.09.1992 работала воспитателем в детском саду с.Охотниково совхоза «Озерный» на территории Украины. 

Трудовая книжка истца сомнений не вызывает, записи составлены последовательно, заверены печатями организаций, являются точными, не допускают иного толкования.

Списком №781, Списком №463 и Перечнем №1397, действовавшими в спорные периоды, предусмотрена должность воспитателя в детских садах всех наименований, а потому аргументы ответчика о несоответствии вида учреждения Спискам несостоятельны.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что подтверждения выполнения педагогической нагрузки до 2000 года не требовалось, периоды работы воспитателем в детском саду с.Охотниково совхоза «Озерный» с 29.07.1991 по 21.10.1991 и с 18.06.1992 по 15.09.1992 подлежат включению в педагогический стаж истицы.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

С учетом включения спорных периодов у ФИО1 льготный стаж выработан по состоянию на 2021 год.

Для лиц, у которых педагогический стаж выработан в 2021 году, срок выхода на пенсию отложен на 36 месяцев (пункт 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, с учетом отложного периода пенсия истице может быть назначена по состоянию на 08.11.2024, как заявлено в иске.

Поскольку право на назначение пенсии у истицы по состоянию на 08.11.2024 имелось, с заявлением ФИО1 обратилась 10.10.2024, то есть в предусмотренный срок, суд полагает возможным возложить на пенсионный орган обязанность назначить ей пенсию с указанной даты. 

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина – 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, 

<

данные изъяты>, к ОСФР по Белгородской области, ОГРН 

<

***>, о включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.

Возложить на ОСФР по Белгородской области обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы воспитателем в детском саду с.Охотниково совхоза «Озерный» с 29.07.1991 по 21.10.1991 и с 18.06.1992 по 15.09.1992 (Республика Украина), а также периоды нахождения в учебных отпусках: с 19.06.2008 по 07.07.2008, с 12.01.2009 по 31.01.2009, с 12.05.2009 по 06.06.2009, с 04.05.2010 по 28.05.2010, с 10.01.2011 по 25.01.2011, с 10.05.2011 по 10.06.2011, с 10.01.2012 по 14.06.2012 и назначить ФИО1 пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 08.11.2024.

Взыскать с ОСФР по Белгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Мотивированный текст решения составлен 19.12.2024.

Судья