Дело № 5-46/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 17 июля 2017 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Карчевской Е.Б., 

при секретаре Верлан О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Салек»,

У С Т А Н О В И Л:

13 июля 2017 года в 16 часов 00 минут Акционерное общество «Салек» на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты>, допустило ведение горных работ с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: 

1. Ведение горных работ в 

<

данные изъяты> экскаваторами 

<

данные изъяты> производится с отступлением от утвержденных техническим руководителем разреза локальных проектов производства работ (паспортов). Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 48. «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). 

2. Движение автомобиля в забое экскаватора 

<

данные изъяты> для погрузки горной массы осуществляется задним ходом на расстояние более 

<

данные изъяты>, что не обеспечивает безопасную эксплуатацию технологического автотранспорта. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 438. «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). 

3. Ведение горных работ по рыхлым четвертичным отложениям в профильных линиях 

<

данные изъяты> производится с нарушениями Технического проекта отработки запасов 

<

данные изъяты>, а именно:

- угол откоса рабочего уступа составляет 

<

данные изъяты> (по проекту 

<

данные изъяты>).

- произошла подработка бермы безопасности в 

<

данные изъяты> ( по проекту 

<

данные изъяты>).

Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 11 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). 

4. В результате ведения горных работ по рыхлым четвертичным отложениям с нарушениями Технического проекта отработки запасов разреза 

<

данные изъяты> ЗАО «Салек» на участке недр 

<

данные изъяты> обнаружены признаки (трещины, заколы, просадки) деформаций, то есть образовалась опасная зона в профильных линиях 

<

данные изъяты> Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 80 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). 

5. При возникновении опасной зоны в процессе разработки горные работы не были остановлены до составления мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 76 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

6. Опасная зона не зарегистрирована в установленном порядке в Журнале учета опасных зон; не произведен расчет и построение границ опасной зоны; границы опасной зоны не нанесение на планы горных выработок; границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункты 77, 98 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

7.Технологический автотранспорт, согласно знакам, регулирующих движение, останавливается в непосредственной близости от нижней бровки уступа (в опасной зоне). Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 42 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

На опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> эксплуатируется экскаватор 

<

данные изъяты> с нарушением правил безопасности, а именно:

8. На экскаваторе 

<

данные изъяты> ведется журнал приема-сдачи смен, порядок ведения которого не определен организацией. Правильность ведения журнала систематически не проверяется техническим руководителем смены, специалистами организации при посещениях ими рабочих мест.

Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 32 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

9. Не проводятся проверки по исправности и комплектности экскаватора 

<

данные изъяты> с периодичностью: ежемесячно - главным механиком или другим назначаемым лицом, еженедельно – механиком участка, с отражением результатов проверки в Журнале приема-сдачи смен. Последняя проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 203 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

10. На экскаваторе 

<

данные изъяты> не проводится систематический контроль за содержанием вредных примесей в выхлопных газах с отражением результатов в талоны токсичности отработавших газов дизеля: не представлен Талон токсичности отработавших газов дизеля и Журнал учета контроля дымности дизеля.

Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 552 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03; «Инструкция о порядке организации и ведения контроля за обеспечением безопасных уровней выбросов отработавших газов горных машин с дизельным приводом на открытых горных работах» РД 03-433-02.

11. На одной бортовой гусеничного хода экскаватора 

<

данные изъяты> деформирована подножка для подъема обслуживающего персонала, на второй подножка отсутствует. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

пункт 203 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

12. В кабине экскаватора 

<

данные изъяты> отсутствует ремень безопасности, предусмотренный заводом-изготовителем. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 205 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

13. У машиниста экскаватора 

<

данные изъяты> А. на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в I-ю смену не проходил проверку знаний по профессии. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 22 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

14. При производстве работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» машинист 

<

данные изъяты> А., находится на рабочем месте без применения средств индивидуальной защиты (специальной одежды, специальной обуви, защитной каски, и других средств индивидуальной защиты, соответствующих профессии и условиям, согласно утвержденным нормам).

Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 26 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03. 

15. Продольный клон автодороги в забое экскаватора 

<

данные изъяты> составляет 

<

данные изъяты>, что не обеспечивает безопасную эксплуатацию технологического автотранспорта. Статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункты 11, 423 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03. 

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – АО «Салек» – генеральный директор ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенности, согласны с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признали, пояснили, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений. 

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по производству вскрышных работ и добыче угля в профильных линиях 

<

данные изъяты> на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты>, а также эксплуатацию экскаватора 

<

данные изъяты>, согласно КоАП РФ. 

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

Согласно ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

АО «Салек» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности АО «Салек» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. 

АО «Салек» эксплуатируется опасный производственный объект 

<

данные изъяты>. Горные работы на территории 

<

адрес> ведутся на основании лицензий на право пользования недрами (л.д. №). 

Вина АО «Салек» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №), графическим материалом (л.д. №). 

На ведение горных работ по производству вскрышных работ и добыче угля в профильных линиях 

<

данные изъяты> на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты>, и эксплуатацию экскаватора 

<

данные изъяты> наложен временный запрет деятельности с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности, графический материал подписаны представителем юридического лица АО «Салек», возражений не отражено. В судебном заседании представители АО «Салек» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласны, в настоящий момент нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Салек» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

АО «Салек» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования п.п. 11, 22, 26, 32, 42, 48, 76, 77, 80, 98, 203, 205, 423, 438, 552 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45. 

Своими действиями Акционерное общество «Салек» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ по производству вскрышных работ и добыче угля в профильных линиях 

<

данные изъяты> на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты>, и эксплуатация экскаватора 

<

данные изъяты> с выявленными нарушениями создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, поскольку нарушена устойчивость борта, произошли деформации, отсутствуют условия безопасной эксплуатации технологического автотранспорта, и считает необходимым назначить АО «Салек» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить АО «Салек» административное приостановление деятельности по ведению горных работ по производству вскрышных работ и добыче угля в профильных линиях 

<

данные изъяты> на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты>, и эксплуатации экскаватора 

<

данные изъяты> на срок 35 суток. 

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Салек» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Салек» (

<

данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по производству вскрышных работ и добыче угля в профильных линиях 

<

данные изъяты> на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты>, и эксплуатации экскаватора 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес> на срок 35 (тридцать пять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 13 июля 2017 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «Салек» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Д.А.Пальцев

Копия верна

Судья Д.А.Пальцев