Дело №2а-1212/2017 .

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «18» сентября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю., 

при секретаре Чумаковой Л.А., 

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконными действий и обязании устранить нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту - УМВД России по Владимирской области) о признании незаконными действий, выразившихся в не постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 августа 2012 г., и обязании устранить нарушение.

В обоснование заявленных требований указал, что он, является сотрудником МВД более двадцати лет. На основании ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» он имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С целью реализации данного права он (дата) обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Владимирской области (далее по тексту ЦЖБК) с заявлением о принятии его на учет для получения указанной выплаты. Вместе с заявлением был передан весь необходимый пакет документов. Более четырех лет ему не было известно о движении очереди сотрудников, вставших на учет. Летом 2017 г. он узнал, что его сослуживцы, подавшие заявления за несколько дней до него получили единовременные выплаты в 2015-2016 годах. (дата) в УМВД России по Владимирской области он получил выписку из протокола заседания ЦЖБК и номер своей очереди №. Таким образом, он узнал, что с семьей в составе 5 человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты решением комиссии от (дата), которое утверждено распоряжением ответчика от (дата) Считает действия по постановке его на учет незаконными и нарушающими его права. До (дата) выписка из протокола ему не выдавалась, с момента подачи им заявления с полным пакетом документов, что подтверждается распиской секретаря ЦЖБК, и до постановки на учет прошло более двух месяцев, несвоевременная постановка на учет нарушает его право на жилище, т.к. он остро нуждается в нем. В настоящее время он с семьей проживает в квартире, которая крайне мала для его многодетной семьи из пяти человек. Стесненные жилищные условия (общая площадь занимаемой его семьей квартиры 44 кв.м) крайне негативно сказываются на его здоровье и его детей. Сын является *** детства, его заболевание требует особых бытовых условий, но он проживает в одной комнате со своими сестрами. Он – ФИО1 также *** рядом хронических заболеваний. Он и его сын постоянно нуждаются в лечении, жена по причине *** сына лишена возможности устроиться на работу. Ввиду трудного финансового положения он – ФИО1 не может самостоятельно улучшить жилищные условия ни путем накоплений, ни каким-либо другим способом. Ожидание выплаты более четырех лет негативно сказывается на всех членах семьи.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности , надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела , не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили заявление об уточнении исковых требований, просили признать решение ЦЖБК УМВД России по Владимирской области о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты с (дата) незаконным и обязать ответчика поставить ФИО1 с семьей в составе 5 человек на учет на предоставление единовременной выплаты, исходя из даты подачи заявления (дата)

Административный ответчик – УМВД России по Владимирской области, заинтересованное лицо – ЦЖБК, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела , своих представителей не направили, каких либо ходатайств не представили.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель административного ответчика – УМВД России по Владимирской области ФИО3 с иском не согласилась, указав, что ФИО1 реализовал свое право, он принят на учет для получения данной выплаты. Действительно административный истец обращался в августе (дата) года с заявлением и пакетом документов, которые впоследствии ЦЖБК были изучены. Для того, чтобы ни отказывать ФИО1 в приеме заявления, так как у него не доставало ряда сведений, комиссией было принято решение о возврате документов. Впоследствии ФИО1 был предоставлен полный пакет документов вместе с заявлением от (дата). Изначально им не были представлены справки из ГУП «Дагтехинвентаризация», т.к. ФИО1 с супругой являются уроженцами Республики Дагестан и могли иметь там в собственности жилые помещения. Когда был представлен полный пакет документов, он был ЦЖБК изучен, заседание состоялось (дата), принято решение о принятии ФИО1 на учет в составе семьи из 5 человек. Они могут претендовать на получение выплаты на площадь *** кв.м. Впоследствии данное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Владимирской области от (дата) №. Также пояснила, что поскольку полный пакет документов ФИО1 подан в октябре (дата) года, то необходимо считать подачей его заявления именно эту дату. 

Заинтересованное лицо ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетних детей К., К. и Д., в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом .

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.ч.1, 5 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу п.2 ч.2 ст.4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г №247-ФЗ).

Пунктом 5 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 г. закреплено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №223 (ред. №1 от 30.12.2011) (далее по тексту – Правил) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п.п.5, 6 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Копии документов, указанные в п.5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов.

Согласно пункту 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата (пункт 12 Правил). Согласно п. 14 Правил на комиссию возложены функции по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 Правил, направлении в случае необходимости запросов в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии условий для принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Из содержания приведенных норм следует, что актом реагирования на заявление сотрудника является решение о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты либо возврат документов при условии, что установлена недостоверность информации в представленных документах. Возврат документов заявителю для их доработки в связи с неполным соответствием перечню, указанному в п. 5 Правил, не предусмотрен.

Как следует из материалов учетного дела по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, обозренного в ходе рассмотрения дела по существу и приобщенного в копии к материалам данного дела ,, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с (дата) по (дата) и с (дата) по настоящее время; (дата) у ФИО1 были приняты документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Судом установлено, что административным истцом не были предоставлены копии документов, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности административного истца и его супруги жилых помещений с прежнего места жительства в Республике Дагестан, в связи с чем заявление на имя начальника УМВД России по Владимирской области с просьбой принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона №247-ФЗ от (дата), было принято (дата), что также подтверждается материалами учетного дела и не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения дела по существу, а при уточнении заявленных требований административный истец просил изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения именно на (дата) 

Из регистрационного журнала ЦЖБК следует, что сведения о принятии (дата) документов и заявления ФИО1 занесены под номером «109» .

Справка о дате приема заявления и документов (дата) в нарушение п.11 Правил ФИО1 не выдавалась.

Согласно выписке из протокола № от (дата) заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области по принятию на учет сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением УМВД России по Владимирской области от (дата), комиссией принято решение о принятии ФИО1 с семьей в составе пяти человек (он, жена, сын, две дочери) на учет на получение единовременной социальной выплаты, предварительный расчет общей площади жилого помещения для единовременной социальной выплаты *** кв.м .

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что ФИО1 по состоянию на (дата) имеет стаж службы в органах внутренних дел – 17 лет 01 месяц 26 дней, ФИО1 с (дата), его жена ФИО4 с (дата), дочь Д. с (дата), дочь К. с (дата) и сын Р. с (дата) по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>, в квартире общей площадью 44, 60 кв. м. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и его дочери К. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Таким образом, оспариваемое решение принято компетентным органом – Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по 

<

адрес>, уполномоченной на рассмотрение вопросов принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 59-65), оформлено протоколом и утверждено в установленном порядке правовым актом органа МВД (п.15 Правил).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение п.15 Правил, предусматривающего двухмесячный срок рассмотрения заявления и принятия по его итогам решения, ЦЖБК приняла решение с нарушением указанного срока с даты подачи заявления (дата), а именно (дата)

Сведений о присутствии ФИО1 на заседании комиссии суду не представлено.

Согласно п.18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Как следует из материалов дела, о принятом решении сообщено ФИО1 (дата)

В соответствии с п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п.21 Правил книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

Пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как следует из материалов дела, сведения о ФИО1, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, занесены в книгу учета (начатую (дата)) под уникальным номером №, датой подачи заявления указано (дата) Датой принятия на учет указана дата утверждения правового акта - (дата), которая включена в указанный уникальный номер .. Таким образом, присвоение уникального номера производно от решения ЦЖБК по принятию ФИО1 на учет.

С учетом изложенного и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято ЦЖБК с нарушением установленного законом срока, доказательств своевременного направления или вручения выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет административным ответчиком суду не представлено, принятие административного истца на учет на получение единовременной выплаты с даты утверждения решения комиссии о принятии на учет - (дата) грубо нарушает права ФИО1, подавшего заявление и необходимые документы для постановки на учет (дата), и считает необходимым возложить на УМВД России по Владимирской области обязанность принять ФИО1 на учет с даты обращения с заявлением и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области в части принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи пять человек с (дата)

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области устранить допущенное нарушение, принять решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи пять человек с даты обращения с заявлением - (дата), с учетом стажа службы и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области. 

Принятое по делу решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Александровский городской суд, в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.Ю. Гашина

.

.

.

.

.