Дело №2-3049/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 5 июня 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Николаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании права на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение и его выплате, признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратилась с иском в суд к Министерству образования и науки Республики Марий Эл (далее – Министерство), просила признать незаконным решение Министерства образования и науки Республики Марий Эл об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение; признать за ней право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение как выпускника образовательной организации высшего образования, впервые поступившей на работу в муниципальную образовательную организацию; обязать Министерство образования и науки Республики Марий Эл произвести ей выплату единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

В обоснование исковых требований указано, что 

<

данные изъяты> она обратилась в Министерство с заявлением о выплате названного выше единовременного пособия, так как является выпускником образовательной организации высшего образования и впервые поступила на работу на педагогическую должность в муниципальную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл. Однако ей было отказано в выплате по той причине, что не выполнено обязательное условие для выплаты – переезд выпускника на постоянное место жительства в сельский населенный пункт. С 

<

данные изъяты> истец была зарегистрирована в с.Старый Торъял Новоторъяльского района Республики Марий Эл, с 

<

данные изъяты> по настоящее время – в пос.Руэм Медведевского района Республики Марий Эл. 

<

данные изъяты> истцу было повторно отказано в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, как и при последующих обращениях 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. При этом, в Закон «Об образовании Республики Марий Эл» внесены изменения, исключено условие о переезде в сельский населенный пункт, в связи с чем ФИО1 обратилась в суд за защитой своих прав.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, пояснили, что оспаривается решение об отказе, выраженное в письме от 

<

данные изъяты>, все условия предусмотренные Законом «Об образовании Республики Марий Эл» соблюдены. С момента трудоустройства истец постоянно проживала в 

<

...> в квартире сестры за исключением одного месяца в 2017 году, когда она был вынуждена снимать квартиру в г.Йошкар-Ола, поскольку в квартире шел ремонт, первоначально имела временную регистрацию, с 

<

данные изъяты> зарегистрировалась постоянно. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила отзыв на иск, доводы которого поддержала в суде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является выпускником ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», проходила обучение по направлению 

<

данные изъяты> Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), присвоена квалификация «Бакалавр», 

<

данные изъяты> выдан диплом бакалавра 

<

данные изъяты>

Из трудовой книжки истца следует, что 16.08.2017 она принята на работу на должность учителя русского языка и литературы в Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Руэмкая средняя общеобразовательная школа», также представлен трудовой договор № 

<

данные изъяты>.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Закона Республики Марий Эл от 01.08.2013 N 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» (в ред. от 24.10.2016) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах, на педагогические должности, при условии переезда на постоянное проживание в сельский населенный пункт, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.02.2017 №64 утвержден Порядок предоставления единовременного пособия на хозяйственное обзаведение выпускникам профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл.

В соответствии с п.7 Порядка пособие выплачивается молодым специалистам, соответствующим следующим условиям: а) возраст молодого специалиста на день подачи документов, указанных в подпунктах "а" - "ж" пункта 8 настоящего Порядка, не превышает 35 лет; б) наличие среднего профессионального образования или высшего образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации; в) заключение трудового договора с образовательной организацией; г) взявшие на себя обязательство отработать в образовательной организации не менее 1 года; д) переезд на постоянное проживание в сельский населенный пункт; е) впервые приступившие к работе по специальности в образовательной организации в должности педагогического работника. 

Из материалов дела следует, что 

<

данные изъяты> в Министерство поступило заявление ФИО1 от 

<

данные изъяты> о выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

Письмом Министерства от 

<

данные изъяты> ей отказано в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение на основании с ч.3 ст.21 Закона Республики Марий Эл от 01.08.2013 №29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» в связи с тем, что в период с 

<

данные изъяты>. и на дату трудоустройства в МОБУ «Руэмская средняя общеобразовательная школа» она была зарегистрирована в 

<

данные изъяты>, документы о переезде на постоянное проживание в сельский населенный пункт в связи с трудоустройством в образовательную организацию отсутствуют.

Из материалов дела следует, что с 

<

данные изъяты> истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

данные изъяты>, при этом с 

<

данные изъяты> истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

данные изъяты>

Как пояснила истец, с момента трудоустройства, она фактически постоянно проживала в п.

<

данные изъяты>, поскольку именно там находится ее место работы. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

<

данные изъяты> ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

данные изъяты>

Согласно Закону Республики Марий Эл Закон Республики Марий Эл от 28.12.2004 N 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в 

<

данные изъяты> относится к 

<

данные изъяты>

Законом Республики Марий Эл от 27.02.2018 №5-З «О внесении изменения в ст.21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» от 01.08.2013 №29-З внесены изменения в условия выплаты единовременного пособия в части исключения переезда выпускника профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования в сельский населенный пункт. Данный Закон вступил в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования, то есть 10.03.2018.

В силу ч.3 ст.21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» (в редакции Закона от 27.02.2018 № 5-З, вступил в силу 09.03.2018) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов в порядке, предусмотренном Правительством Республики Марий Эл, в пределах средств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или по инициативе работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, которая его выплатила, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл.

<

данные изъяты> истец повторно обратилась в Министерство, однако, письмом от 

<

данные изъяты> ей вновь отказано в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, так как Закон в измененной редакции вступил в силу 

<

данные изъяты> и не распространяется на правоотношения, которые возникли после даты вступления в силу закона в измененной редакции, а к данным правоотношениям применяются нормы права, действующие на момент их возникновения, так как они возникли в дату трудоустройства.

В Законе «Об образовании в Республике Марий Эл» и в Порядке предоставления единовременного пособия не установлены какие-либо ограничения в части количества обращений с заявлением о выплате единовременного пособия.

На момент обращения 27.04.2018 условия, предусмотренные Законом «Об образовании в Республике Марий Эл» полностью выполнялись, ФИО1 являлась выпускником образовательной организации высшего образования, впервые поступила на работу на педагогическую должность в МОБУ «Руэмская средняя общеобразовательная школа». Условие о переезде в сельскую местность из Закона исключено.

<

данные изъяты> ФИО1 вновь подала заявление, предоставив копию паспорта, в котором отражены изменения ее регистрации по месту пребывания.

Письмом от 

<

данные изъяты> Министерство образования и науки Республики Марий Эл отказало заявителю в удовлетворении требований, указав, что переезд в пос.Руэм Медведевского района не может свидетельствовать о своевременном соблюдении ФИО1 условий выплаты пособия при трудоустройстве в образовательную организацию.

02.10.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с аналогичными требованиями, однако письмом от 

<

данные изъяты> в очередной раз ей было отказано.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления единовременного пособия пособие молодым специалистам предоставляется Министерством образования и науки Республики Марий Эл (далее - Министерство) в пределах средств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Министерства образования и науки Республики Марий Эл, выраженное в письме от 

<

данные изъяты> об отказе ФИО1 в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение является незаконным, поскольку условия предоставления единовременного пособия на момент обращения выполнялись, за ней следует признать право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в соответствии с ч.3 ст.21 Закона Республики Марий Эл от 01.08.2013 N 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» и возложить на ответчика обязанность произвести выплату единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

Доводы ответчика о том, что право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение могло возникнуть у истца только в случае, если бы она зарегистрировалась по месту жительства в п.Руэм до момента вступления в силу 09.03.2018 Закона Республики Марий Эл от 

<

данные изъяты>, а не после 

<

данные изъяты>, отклоняются судом в силу следующего. 

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1 в ст.2 определяет место пребывания как гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.11.1995 №14-П указал, что из ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Интерпретируя положение статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд в своих решениях также неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте временного пребывания. Уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер. Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.1995 №14-П, 04.04.1996 №9-П, от 16.05.1996 №12-П, от 15.01.1998 №2-П, от 02.02.1998 №4-П, Определение от 13.07.2000 №185-О Определение от 05.10.2000 №199-О).

По смыслу выше приведенных положений следует, что критериями определения места жительства и места пребывания лиц являются продолжительность и непрерывность пребывания в установленном помещении, место, где обычно ведется трудовая деятельность, постоянство этой деятельности, осуществление какой-либо неоплачиваемой деятельности, источник доходов, семейное положение и семейные связи, постоянство жилищного положения, намерение лица, вытекающее из вышеуказанных обстоятельств и причин его переезда. Гражданин при выборе места своего проживания должен иметь право самостоятельно определять конкретное место, имеющее адресно-географические координаты, в пределах Российской Федерации, где он будет реализовывать свои основные жизненные потребности. Право на выбор места жительства заключается в праве выбора определенного места постоянного жительства на территории России и одного из видов жилища в избранном гражданином месте проживания.

Истец указала, что после трудоустройства она переехала на постоянное место жительства в п.Руэм, суд полагает, что данное обстоятельство с учетом осуществления ею трудовой деятельности в МОБУ «Руэмская средняя общеобразовательная школа», расположенном в данном же населенном пункте, свидетельствует о том, что местом постоянного проживания истца является п.Руэм, следовательно, условие о переезде ею выполнялось, право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, возникло уже на момент первого обращения, отказ в выплате уже на момент первого обращения является незаконным.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства образования и науки Республики Марий Эл об отказе ФИО1 в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, выраженное в письме от 

<

данные изъяты>.

Признать право ФИО1 на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в соответствии с ч.3 ст.21 Закона Республики Марий Эл от 01.08.2013 N 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл».

Обязать Министерство образования и науки Республики Марий Эл произвести выплату единовременного пособия на хозяйственное обзаведение ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 07.06.2019