Дело №2-45/2019

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 04.02.2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2019 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску (с учетом уточнений) прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности произвести работы по содержанию автодороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявление (с учетом уточнений) к администрации Даниловского района, администрации Даниловского сельского поселения о возложении обязанности произвести работы по ремонту и содержанию автодороги. 

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка по обращению ФИО5, по вопросу ненадлежащего состояния дороги «Хабарово - Зуево» Даниловского района Ярославской области.

В ходе проверки установлено, что автодорога вне границ населенных пунктов «Хабарово - Зуево» в соответствии с постановлением администрации Даниловского MP ЯО от 27.12.2016 г. №1030 «О внесении изменений в постановление администрации Даниловского MP от 31.12.2015 г. №1206 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Даниловского муниципального района» является автодорогой местного значения, общего пользования, используется жителями вышеуказанных населенных пунктов. Указанная автодорога требует содержания и текущего ремонта.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги «Хабарово-Зуево» государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ФИО6 установлено, что автодорога находится в ненадлежащем состоянии (разрушение грунтового покрытия, колейность).

Обязанность по содержанию дорог вне границ населенных пунктов отнесена к компетенции муниципального района согласно вышеприведенным требованиям закона, однако между администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области и администрацией Даниловского сельского поселения 14.12.2017 г. заключено соглашение о перечислении субвенций и иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Даниловского сельского поселения и Даниловского муниципального района в 2018 г., в частности на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования.

Ввиду ненадлежащего состояния автодороги «Хабарово-Зуево» следует, что ответчиками не исполнена должным образом обязанность по содержанию вышеуказанной дороги вне границ населенных пунктов. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит возложить обязанность на ответчиков устранить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения по содержанию дороги общего пользования вне границ населенных пунктов Хабарово - Зуево Даниловского района Ярославской области, а именно устранить на протяжении всей дороги Хабарово-Зуево Даниловского района Ярославской области колейность в соответствии с актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 13.07.2018 г. в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст.

В судебном заседании пом.прокурора Даниловского района Сахарова Е.Г., исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Также пояснила, что в ходе проверки по заявлению ФИО5 о ненадлежащем содержании автодороги Хабарово-Зуево была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на протяжении всей автодороги имеется колейность, дорога содержится в ненадлежащем состоянии. В адрес администрации Даниловского сельского поселения было направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако данные нарушения были не устранены. Полномочия по содержанию дорог вне границ населенного пункта переданы Администрацией Даниловского муниципального района Администрации Даниловского сельского поселения. 

Представитель ответчика администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1, исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время обязанность по содержанию дороги общего пользования возложена на администрацию Даниловского сельского поселения. Согласно письменному отзыву и пояснениям представителя в судебном заседании следует, что истцом не учтен тот факт, что грунтовая дорога между населенными пунктами Хабарово-Зуево существует, колейность на протяжении все дороги не оспаривают. При этом полагают, что истцом не представлено доказательств, что данная дорога не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, не указано каким образом должно быть обеспечено строительство (капитальный ремонт) дороги ответчиками. Полагают, что наиболее эффективным и целесообразным использованием бюджетных средств будет являться строительство любых дорог, в том числе и дороги Хабарово-Зуево гравийным исполнением. Ремонт автодороги необходим, но в настоящее время на территории д.Зуево проживает и зарегистрировано два человека: ФИО9 и ее сын ФИО10 В соответствии с существующей программой Даниловского муниципального района по строительству дорог, с решениями Земского собрания, различными нормативными документами в 2019 году планируют строительство автодороги Ерденево - ст.Соть, на это строительство запланированы денежные средства. Полагают, что перенаправить денежные средства, выделенные на строительство автодороги Ерденево-ст.Соть на ремонт дороги Хабарово-Зуево, где проживает два человека, нецелесообразно. Фактически истец обратился к ответчикам с требованиями о капитальном ремонте дороги, что влечет за собой большие расходы. Истцом при подаче иска не учтено, что планирование дорожной деятельности не предусматривает строительство (капитальный ремонт) автомобильной дороги. Перераспределение бюджетных средств выделенных на 2019 г. сельским поселениям (12321000 руб. всего, в том числе 4558770 руб. в Даниловском сельском поселении) на дорожную деятельность не позволит другим поселениям исполнять полномочия по дорожной деятельности.

Представитель ответчика Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, согласно пояснений в судебном заседании и письменного отзыва следует, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, относится к деятельности муниципального района. Согласно постановлению администрации Даниловского МР от 29.12.2017 г. №1209 дорога «Хабарово-Зуево» числится в собственности Даниловского муниципального района за номером. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В конце 2017 г. между Даниловским МР и Даниловским сельским поселением было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, но решению вопросов местного значения Даниловского сельского поселения и Даниловского муниципального района в 2018 году. Перечень дорог, подлежащих ремонту в рамках вышеуказанного соглашения с Даниловским МР был согласован, спорная дорога в перечень не вошла. На исполнение данных полномочий Даниловскому сельскому поселению перечисляются межбюджетные трансферты. При рассмотрении представления прокуратуры Даниловского района на заседании Муниципального Совета от 31.07.2018 г. принято решение об изготовлении сметы на ремонт дороги Хабарово-Зуево и запроса у Даниловского муниципального района финансирования на ее ремонт. В настоящее время смета на ремонт данной дороги находится в стадии разработки, предполагаемая сметная стоимость работ не менее семи миллионов рублей. В декабре 2018 г. полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности, вне границ населенных пунктов также были переданы в Даниловское сельское поселение. В части осуществления зимнего и летнего содержания дорог, проведения текущего ремонта. В согласованный перечень объектов, подлежащих ремонту в 2019 году вошел участок автомобильной дороги Ерденево-Соть. Предполагаемая сумма межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в 2019 году Даниловскому сельскому поселению на вышеуказанного полномочия составляет 5592 896 рублей. При этом сметная стоимость ремонтных работ дороги Ерденево-Соть на территории Даниловского сельского поселения составляет 16093 445, 34 рублей. В 2019 году, администрации Даниловского сельского поселения выделяется на ремонт дорог всего 4242 896 рублей, на содержание дорог зимнего и летнего периода всего 120 000 рублей, 150000 рублей идет на экспертизу и разработку проектно-сметной документации. Администрацией в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, проводится запрос котировок на выполнение услуг по подметанию и уборке снега, это зимнее содержание автомобильных дорог, вне границ населенных пунктов. В соответствии с заключенными контрактами спорная автомобильная дорога содержится в надлежащем состоянии. Расходы на зимнее содержание на 2019 год составляют 848 103,18 рублей. Также ФИО2 пояснила, что в 2018 году спорную дорогу в период летнего содержания, не грейдировали, Даниловский муниципальный район на данные цели денежные средства не направлял. Сельское поселение не является собственником данной дороги, данная дорога в контракт не включена, содержание должен осуществлять район. 

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав пом.прокурора Даниловского района Сахарову Е.Г., представителя ответчика администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления, отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этик поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным Российской Федерации (ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ).

На основании частей 1, 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8.11.2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.18 указанного выше Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Как усматривается из материалов дела, дорога Хабарово-Зуево Даниловского района, идентификационный номер 78-215-835-ОП-МР-0036 является грунтовой естественной дорогой общего пользования местного значения, находятся в собственности Даниловского муниципального района Ярославской области. Между Даниловским муниципальным районом и Даниловским сельским поселением на 2018, 2019 годы заключены соответствующие соглашения о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

С учетом выше приведенных норм, Администрация Даниловского сельского поселения обязана своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения. 

Администрация Даниловского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по данному иску.

Предъявляя настоящие исковые требования, прокурор в силу ст.56 ГПК РФ обязан доказать факт несоответствия состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка дороги Хабарово-Зуево Даниловского района. В ходе проверки установлено, что данная дорога имеет ямы и колеи, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, о чем составлен акт от 13.07.2018 года.

Ненадлежащее состояние спорной автодороги представителями ответчиков в судебном заседании не отрицается. Такое состояние дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления Даниловского сельского поселения.

Доводы ответчиков о том, что в населенном пункте – д.Зуево Даниловского района, к которому идет спорная дорога, проживают два человека (справка о проживающих в д.Зуево от 21.01.2019 г. №3), в связи с чем ремонт данной дороги нецелесообразен, при перераспределении денежных средств, в том числе и с других объектов, в том числе направленных на строительство дороги Ерденево – Соть, где проживает значительное количество жителей (справка о проживающих в населенных пунктах Даниловского сельского поселения (Покровский участок) от 21.01.2019 г., №29 и №30), будут ущемлены права данных граждан, суд считает несостоятельными, данные доводы не основаны на законе.

Непринятие мер Администрацией Даниловского сельского поселения по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей данных населенных пунктов, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

Доводы представителей ответчиков о том, что спорной автодороге необходим капитальный ремонт, денежные средства на который не предусмотрены, что, по мнению ответчиков, подтверждается выпиской из бюджета Даниловского муниципального района на 2019 г., соглашением о перечислении иных межбюджетных трансфертов от 11.01.2019 г., дополнительными соглашениями от 25.12.2018 г., 16.04.2018 г., локальным ресурсным сметным расчетом на летнее содержание дорог на территории Даниловского сельского поселения, примерным расчетом затрат на устранение колейности, постановлением администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района от 15.01.2019 г. №3, фото и видео материалами обзора спорной автодороги, суд считает несостоятельными.

Недостаточность бюджетных денежных средств, в данном случае, принята во внимание быть не может, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает орган местного самоуправления от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно абз. «з» подп.2 п.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 (действует с 16.06.2013 года), в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Ремонт таких дорог не предусмотрен. 

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию Даниловского сельского поселения обязанности устранить нарушения в содержании автодороги Хабарово - Зуево, что не может расцениваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, а именно следует: устранить на протяжении всей дороги с.Хабарово-д.Зуево Даниловского района Ярославской области в соответствии с актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 13.07.2018 г. колейность. Для устранения указанных нарушений установить администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования (с учетом уточнений) прокурора Даниловского района Ярославской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по содержанию дороги общего пользования вне границ населенных пунктов с.Хабарово-д.Зуево Даниловского района Ярославской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, а именно устранить на протяжении всей дороги с.Хабарово-д.Зуево Даниловского района Ярославской области в соответствии с актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 13.07.2018 г. колейность размерами: длиной от 1 м до 25 м, шириной от 0,2 м до 0,35 м, глубиной от 0,1 м до 0,25 м.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Даниловского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 04.03.2019 г.

Судья С.С. Иванова