Дело № 12-178/2018

РЕШЕНИЕ

«13» июля 2018 года г.Иваново

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,

с участием представителя прокуратуры Ивановской области Хохловой А.П.,

рассмотрев по жалобе ФИО1 материалы по заявлению ФИО1 о совершении Управлением Роскомнадзора по Ивановской области и руководителем данной организации ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 2 ст.13.11 КоАП РФ, по которому вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 06 марта 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управлением Роскомнадзора по Ивановской области и руководителем данной организации ФИО2.

Из жалобы ФИО1 следует, что с указанным определением он не согласен. По мнению ФИО1, определение основано на неверном толковании норм процессуального и материального права. Положения ч.3 ст.8 ФЗ №59 предполагает перенаправление обращения только при условии, что поставленные в обращении вопросы не относятся к компетенции лица получившего обращение. В рассматриваемом случае Роскомнадзор был обязан получить от него согласие на перенаправление обращения. Перенаправление его обращения совершено в нарушение ч.3 ст.8 ФЗ №59, получение от него согласия было необходимо в соответствии со ст.9 ФЗ №152. В связи с этим, ФИО1 просит отменить указанное определение от 06.03.2018 года. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подавал. Руководствуясь ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 без его участия. 

Врио руководителя Роскомнадзора по Иванеовской области ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении жалобы ФИО1 без участия представителей Управления.

Представитель прокуратуры Хохлова А.П. считала жалобу не обоснованной. Прокуратура считает, что должностные лица Роскомнадзора по Ивановской области, получив обращение ФИО1 с просьбой возбудить дело об административном правонарушении в отношении работников прокуратуры Ивановской области, обоснованно передали данное обращение в орган, который обладает полномочиями по рассмотрению подобного обращения, то есть в Генеральную прокуратуру РФ. Данные действия по передаче обращения в уполномоченный на его рассмотрения орган не могут рассматриваться как нарушение законодательства РФ в области персональных данных 

Рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам:

Ст.13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, в том числе в случаях, когда согласие субъекта персональных данных должно быть получено в соответствии с законодательством РФ в письменной форме. 

В январе 2018 года в Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступили заявления ФИО1, которые зарегистрированы за №5-11-71/37 от 22.01.2018 и №5-11-89/37 от 25.01.2018. В них заявитель просил возбудить дела об административных правонарушениях в отношении прокуратуры Ивановской области по ч.1, 2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ивановской области ФИО4 (далее – начальник управления прокуратуры Ивановской области) по ч.1, 2 ст.13.11 КоАП РФ, а также установить виновных лиц (юридических лиц, должностных лиц и граждан), производящих обработку его персональных данных и не предоставивших ему информацию, предусмотренную ч.3 ст.18 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», и возбудить в отношении них дела об административных правонарушениях по ч.1, 2 и 4 ст.13.11 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом от 26.01.2018 № 335-5-11/37 заявления, зарегистрированные за №5-11-71/37 и 5-11-89/37, руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 в соответствии с ч.1 ст.42 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены для рассмотрения Генеральному прокурору Российской Федерации, с указанием на необходимость информирования заявителя о результатах их рассмотрения. Копия данного сопроводительного письма направлена ФИО1.

ФИО1, считая данные действия незаконными, направил жалобу и заявления от 29.01.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области и руководителем данного Управления ФИО2, так как его заявление содержало его персональные данные. При передаче заявления в Генеральную прокуратуру РФ произошла обработка его персональных данных (использование, передача, предоставление). Его согласие на предоставление данных не было получено. Он дал согласие на предоставление данных только уполномоченным на рассмотрение его обращения лицам, к которым по мнению ФИО1 Генеральная прокуратура РФ не относится.

Определением заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 06 марта 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управлением Роскомнадзора по Ивановской области и руководителем данной организации ФИО2.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций) с персональными данными.

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного Федерального закона, обработка персональных данных допускается для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч.2 ст.6 указанного Федерального закона, не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Анализ указанных положений законодательства подтверждает, что передача заявления, содержащего персональные данные ФИО1, в орган, компетентный рассматривать его заявление о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,2 ст.13.11 КоАП РФ, не может рассматриваться как обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

ФИО1, заявляя о наличии состава административного правонарушения в действиях Управления Роскомнадзора по Ивановской области и руководителя Управления ФИО2, считает, что его заявление подлежало рассмотрению самим Управлением, а у Генеральной прокуратуры РФ таких полномочий не имеется.

Данная позиция противоречит действующему законодательству. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях 

На основании ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу ч.1 ст.42 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурорами являются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции. 

В соответствии с п.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Таким образом, поскольку в заявлении ФИО1 просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении прокуратуры Ивановской области и начальника управления прокуратуры Ивановской области ФИО4, проведение проверки по данному сообщению относится к компетенции Генеральной прокуратуры РФ. В связи с этим, действия Управления Роскомнадзора по Ивановской области и руководителя Управления ФИО2 по передаче заявления ФИО1 об административном правонарушении являются законными и обоснованными.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены определения заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 06 марта 2018 года, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 06 марта 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области и руководителя Управления ФИО2 оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Иванов