УИД: 28 RS0017-01-2024-001134-74

2-894/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Серополовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц жителей г. Свободного к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц жителей г. Свободного обратился в суд с иском к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, координаты -- в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный», выезд из города Свободного, между 2-3 км (поворот направо), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения законодательства. 

В ходе выездной проверки, проведенной 25.03.2024 на земельном участке, координаты на земельном участке, координаты N 51° 432927" с.ш. Е 128°118840" в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный», выезд из города Свободного, между 2-3 км (поворот направо), установлены факты несанкционированного складирования бытовых отходов (строительный мусор, пластиковая тара, стеклотара, бумажные коробки, автомобильные шины и т.д.).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Пунктом 1 ст. 3.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельный участок, на котором расположена свалка, находится в границах муниципального образования города Свободный и не предназначен для размещения на нем отходов.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В нарушение приведенных норм органы местного самоуправления не принимают должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории города Свободного.

Площадь, занимаемая отходами на указанном в административном иске участке местности позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования бытовых отходов.

Вопреки изложенным правовым нормам Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного не исполняются обязанности по очистке территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также требованиями земельного законодательства.

В силу п. 1.2 Положения об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, утвержденного Постановлением Администрации г. Свободного от 25.12.2014 № 2360, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает полномочиями и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросу вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой в Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного 28.02.2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированная свалка не ликвидирована. 

Просит суд обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки на земельном участке, координаты N 51° 432927" с.ш. Е 128°118840" в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный», выезд из города Свободного, между 2-3 км (поворот направо), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании помощник прокурора Серополова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, по доводам указанным в нем.

Представитель ответчика Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что не оспаривает наличие свалки, также указала, что 27.05.2024 г. Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заключило муниципальный контракт по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидация несанкционированных свалок) до 17.06.2024 г. На момент рассмотрения иска свалка не убрана.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации 21.12.2016, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов. 

В силу с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Пунктом 1 ст. 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе выездной проверки, проведенной 25.03.2024 на земельном участке, координаты на земельном участке, координаты N 51° 432927" с.ш. Е 128°118840" в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный», выезд из города Свободного, между 2-3 км (поворот направо), установлены факты несанкционированного складирования бытовых отходов (строительный мусор, пластиковая тара, стеклотара, бумажные коробки, автомобильные шины и т.д.).

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой в Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного 28.02.2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированная свалка не ликвидирована. 

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «город Свободный».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные обязанности на муниципальные образования возложены п. 18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Также согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. 

В соответствии с п. 10.2.1 и 10.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Свободный», утвержденных решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 12.10.2017 года № 218, уборка территории городского округа проводится как в весенне-летний, так и осенне-зимний период. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В нарушение приведенных норм ответчик не принимает должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории города Свободного.

Площадь, занимаемая отходами на указанном в иске участке местности, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования бытовых отходов. 

Вопреки изложенным правовым нормам Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного не осуществляются обязанности по очистке территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также требованиями земельного законодательства.

В силу п. 1.2 Положения об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, утвержденного Постановлением Администрации г. Свободного от 25.12.2014 № 2360, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает полномочиями и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросу вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации -- заключен муниципальный контракт от -- -- с ИП ФИО4 об оказании услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Согласно пункту 1.9 Приложения -- «Техническое задание» к муниципальному контракту -- от 27.05.2024г. земельный участок с координатами N 51° 432927" с.ш. Е 128°118840" в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к --», выезд из --, между 2-3 км (поворот направо), включен в территории, подлежащие отчистке мест несанкционированного размещения отходов. Срок окончания работ определен --.

Однако на день рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Свободненского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц жителей г. Свободного к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.

Возложить на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации 

г. Свободного обязанность провести работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, координаты N 51° 432927" с.ш. Е 128°118840" в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный», выезд из города Свободного, между 2-3 км (поворот направо), в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2024 года. 

Судья Свободненского

городского суда В.В. Шестопалов