К делу 12-19/2020

23RS0007-01-2020-000641-10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Белая Глина 14 сентября 2020 года.

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего Хижняк П.А.

При секретаре Жариковой С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ФИО2 № 109/20/26-АП от 14.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Новопокровскому и Белоглинскому районам УФССП России по Краснодарскому краю глава МО Белоглинский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление. В своей жалобе заявитель указывает, что не согласен с постановлением, поскольку администрация муниципального образования в своей деятельности по обеспечению жильем детей сирот ограничена как бюджетным финансированием так и административными процедурами. Просил отменить вышеуказанное постановление как вынесенное незаконно и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя по жалобе ФИО3, просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Должностное лицо начальник ОСП по Новопокровскому и Белоглинскому району ФИО2, пояснил, что постановление вынесено законно и обосновано, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, администрация МО Белоглинский район является должником по исполнительному производству № 26205/16/23026-ИП от 20.10.2016. Глава администрации МО Белоглинский район не исполнил постановление о назначении нового срока исполнения решения суда по делу № 2-197/2016 установленного судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, согласно которого администрация МО Белоглинский район была обязана в срок до 20.07.2020 года исполнить требования содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера, а именно предоставить ФИО4 изолированное, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Администрация муниципального образования Белоглинский район, которую возглавляет глава муниципального образования, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по приобретению, строительству (в том числе участие в долевом строительстве) жилых помещений специализированного жилищного фонда с отнесением их к жилым помещениям для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с последующим предоставлением детям- сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее – краевой Закон № 805-КЗ). Перечень переданных органу местного самоуправления в соответствии с краевым Законом № 805-КЗ отдельных государственных полномочий является исчерпывающим.

В соответствии с краевым Законом № 805-КЗ органы местного самоуправления выполняют переданные государственные полномочия за счет средств соответствующих субвенций из краевого и федерального бюджетов. При этом размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям определяются Законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год (ст. 3 краевого Закона № 805- КЗ).

В соответствии со ст. 7.1. Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со статьей 11 Устава муниципального образования Белоглинский район финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. Дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для исполнения переданных государственных полномочий осуществляется с согласия Совета, выраженного в решении. Такое решение Советом муниципального образования Белоглинский район не принималось.

В 2020 году бюджету муниципального образования Белоглинский район были выделены субвенции из краевого и федерального бюджетов в сумме 15 миллионов 462,6 тысяч рублей. Денежные средства израсходованы в полном объеме в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Дети Белоглинского района», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Белоглинский район от 12 сентября 2014 года № 355 (с изменениями от 14.02.2020 года № 82). В 2020 году приобретено 10 жилых помещений, для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. Министерство труда и социального развития Краснодарского края (правопреемник Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края) довело до администрации муниципального образования Белоглинский район список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в 2020 году (письма от 06.04.2020 года № 204-16.3-11-8012/20; от 07.08.2020 года № 204-16.3-11-20602/20). 

Администрация муниципального образования Белоглинский район направила в адрес Министерства письмо о включении ФИО4 в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в 2020 году (письмо исх. № 01-11/2124 от 08.05.2020 года).

В ответ на указанный запрос Министерство указало (письмо от 20.05.2020 года № 204-16.3-11-11532/20), что ФИО4 не подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в 2020 году.

Таким образом, администрация муниципального образования Белоглинский район в своей деятельности по обеспечению детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей жильем ограничена как бюджетным финансированием, так и административными процедурами.

Главой муниципального образования Белоглинский район проведен целый ряд мероприятий направленных на выполнение решения Белоглинского районного суда от 04 мая 2016 года по делу № 2-197/2016. В адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края ежегодно, начиная с 2016 года, направлялись письма с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений по договорам специализированного найма детям – сиротам, в том числе по не исполненным решениям судов. Однако запрашиваемые денежные средства не выделялись. 

Кроме того в ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю направлена информация, что администрация муниципального образования Белоглинский район обратилась в Белоглинский районный суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При вынесении постановления о назначении административного наказания государственным инспектором вышеперечисленные обстоятельства учтены не были.

Допущенные нарушения являются существенными и не позволяют признать состоявшийся по делу акт законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отменить постановление начальника ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 14 августа 2020 года, прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Д:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 14 августа 2020 года №109/20/230026-АП о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Белоглинский районный суд в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья Белоглинского

Районного суда П.А. Хижняк