РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевска Тимохиной М.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Кочергиной У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-77/2025 по иску прокурора г. Жигулевска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации по завершению ремонтных работ, производства финансирования учреждения, производства ремонтных работ, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Жигулевска обратился в суд с указанным иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница с требованиями, с учетом уточнения, просил возложить обязанность на Министерство здравоохранения Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать проектно-сметную документацию по завершению ремонтных работ в детской поликлинике ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: 

<

адрес>. Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Самарской области в месячный срок со дня разработки проектно-сметной документации произвести финансирование ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» для целей завершения ремонтных работ в Детской поликлинике ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ». Возложить обязанность на ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в шестимесячный срок со дня поступления финансирования провести ремонт западного крыла в Детской поликлинике ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: 

<

адрес> привести его в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 и санитарными правилами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города во исполнение приказа генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», организована проверка действий должностных лиц ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница». 

В ходе проверки установлено, что для реализации национального проекта «Здравоохранение» на территории городского округа Жигулевск государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» выделена субсидия на проведение капитального ремонта социально значимого объекта – Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в рамках федеральной и региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения. 

В целях реализации вышеназванных программ ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и ООО «СтройМастер» ИНН 

<

***> заключен государственный контракт № (далее - Контракт).

Предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники по адресу: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 20 969 477 рублей 35 копеек.

Вместе с тем, в связи с ненадлежащим исполнением ООО «СтройМастер» обязательств по контракту ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в одностороннем порядке государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут. В указанной связи, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройМастер» включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Для завершения мероприятий в рамках реализации национального «Здравоохранение» на основании п.9 ч.1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ХорсСпецСтрой», предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания левого (восточного) крыла Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: 

<

адрес>. Обязательства ООО «Хорспецстрой» по ремонту левого (восточного) крыла Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, после расторжения ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» контракта с ООО «СтройМастер» правое (западное) крыло поликлиники остается не отремонтированным, новые контракты с подрядными организациями не заключены.

Визуальным осмотром Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», проведенным ДД.ММ.ГГГГ установлено, что правое крыло здания Детской поликлиники не эксплуатируется в связи с неоконченными ремонтными работами.

На момент проверки, установлено, что на первом этаже здания в правого крыла (западного) по всей протяженности коридора на потолке частично отсутствуют сдвигаемые потолочные панели, в связи, с чем, с потолка в большом количестве свисает электропроводка.

В помещениях первого, второго и третьего этажей правого крыла (западного) на всех входных дверях в кабинеты не установлены дверные и оконные откосы, визуализируются следы монтажной пены, следы цементной замазки. Кроме того, во всех помещениях частично не смонтированы потолочные панели со встроенными светильниками, освещение помещений обеспечивается за счет естественного света через оконные проемы. В помещениях частично отсутствует какое-либо напольное покрытие. На всей протяженности коридора и во всех помещениях правого (западного) крыла также визуализируется большое количество строительного мусора. Какое-либо сантехническое оборудование в кабинетах отсутствует, визуализируются пластиковые трубы (подводка труб для подключения сантехники). Вентиляция естественная через открывающееся окно в помещениях. Для отопления предусмотрены регистры гладких труб.

На лестничном пролете между первым и вторым этажом Детской поликлиники имеются нарушения лакокрасочного покрытия стен в виде сколов. На окнах отсутствуют пластиковые откосы в связи с чем, визуализируется кирпичная кладка здания.

Также истец ссылается на то, что состояние правого (западного) крыла детской поликлиники не соответствует требованиям противопожарного законодательства, в связи с незавершенностью ремонта, 

Кроме того, в Детской поликлинике ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» не соблюдены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Министерство здравоохранения Самарской области представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что нарушение прав детей и медицинского персонала истцом не доказано, поскольку несмотря на ремонт части здания, населению продолжает оказываться медицинская помощь. Относительно требования к министерству о разработке проектно- сметной документации по завершению ремонтных работ в детской поликлинике учреждения, ответчик ссылается на то, что у министерства отсутствуют такие полномочия. По требованию к министерству произвести финансирование учреждения для целей завершения ремонтных работ ответчик указал, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств. При этом в соответствии с пунктом 7.1 Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 № 498, финансовое обеспечение реализации государственных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в части расходных обязательств Самарской области.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм, иных программ, входящих в состав государственных программ) утверждается законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств распределяет денежные средства исключительно в пределах доведенных до него лимитов. До министерства лимиты доводятся министерством управления финансами Самарской области.

Кроме того, ни один из вышеперечисленных актов не может быть принят министерством, поскольку у последнего отсутствуют полномочия по принятию актов, которые устанавливают расходные обязательства (т.е. министерство не вправе устанавливать расходные обязательства (выделять денежные средства), в том числе и на мероприятия по проведению ремонта).

Учитывая изложенное, просит суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» представило письменные возражения на исковые требования. В обоснование своих возражений указало, что в рамках реализации мероприятия «Осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных, в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек» регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Самарской области» (далее соответственно - мероприятие, региональный проект) ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на проведение капитального ремонта детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес>, (далее- Объект) в 2021- 2022 годах предусмотрено 32 083,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2021 год - 26 000,00 тыс. рублей (ФБ - 22 077,5 тыс. рублей, ОБ - 3 922,49 тыс. рублей); 2022 год - 6 083,00 тыс. рублей (ФБ - 5 033,29 тыс. рублей, ОБ - 1 049,7тыс. рублей).

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № между ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и ООО «СтройМастер» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. Подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с принятыми на себя обязательствами по настоящему Контракту, в полном соответствии с приложениями к настоящему Контракту, нормами и правилами проведения работ по капитальному ремонту.

Однако в нарушение условий Контракта Подрядчик допустил ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств, а именно: начиная с ДД.ММ.ГГГГ, выполнение работ Подрядчиком остановлено, без уведомления Заказчика, работники подрядной организации на объекте отсутствовали, что ежедневно фиксировалось в актах об отсутствии работников подрядной организации на объекте. В связи с большой вероятностью срыва сроков выполнения работ по Контракту, учреждением в адрес Подрядчика направлены претензии за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Все претензии получены Подрядчиком, однако их требования остались без удовлетворения. В результате действий (бездействий) Подрядчика Заказчик лишился того, на что рассчитывал при проведении электронного аукциона, а именно выполнения работ по капитальному ремонту детской поликлиники. Заказчик вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Подрядчика.

ДД.ММ.ГГГГ Контракт, заключенный между ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и ООО «СтройМастер», расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком, в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнении Подрядчиком обязательств вышеуказанного контракта.

После расторжения Контракта с ООО «СтройМастер» для завершения капитального ремонта Объекта ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» разработана и согласована сметная документация для завершения ремонта левого крыла данного Объекта. По причине того, что с 2019 года произошло неоднократное существенное повышение цен, в том числе на строительные материалы, стоимость выполнения работ по капитальному ремонту стала неактуальной.

На основании распоряжения 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и в связи со срочностью выполнения работ по завершению капитального ремонта объекта, заключены контакты с подрядчиком ООО «ХорсСпецСтрой», как единственным подрядчиком (п. 2 ст. 15 Федерального закона № 46-ФЗ) на ремонт левого крыла объекта, общей площадью 871,42 кв.м (1 этаж 89,648 кв.м, 2 этаж 390.53 кв.м, 3 этаж 391.242 кв.м), в пределах доведенных лимитов на следующие виды работ:

1. Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму: 2 541 160 рублей 21 копейка, на выполнение работ по капитальному ремонту (демонтажные работы);

2. Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму: 4 886 632 рубля 25 копеек, на выполнение работ по капитальному ремонту (заполнение проемов);

3. Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму: 2 452 965 рублей 05 копеек, на выполнение работ по капитальному ремонту (отопление, вентиляция);

4. Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму: составляет 5 025 651 рублей 23 копейки, на выполнение работ по капитальному ремонту (электроснабжение, водопровод и канализация);

5. Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму: составляет 1 080 011 рублей 70 копеек, на выполнение работ по капитальному ремонту (общестроительные работы: выравнивание полов и стен, выполнение гидроизоляции полов и укладка плитки в санузлах).

Данные работы были завершены ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оплачено 14 787 728 рублей 56 копеек. Общая площадь ремонта составила 871,42 кв.м.

В ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» согласована сметная документация на выполнение в рамках проведения капитального ремонта Объекта оставшихся общестроительных работ левого крыла на площади 896,36 кв.м, в сумме 7 527 580 рублей 50 копеек, которые не вошли в ранее заключенные контракты, а именно:

- устройство покрытий пола коридора из плит керамогранитных размером: 60x60 см;

- устройство покрытий пола в помещениях и на лестничных маршах из плит керамогранитных размером: 30x30 см;

- устройство гетерогенного и гомогенного покрытий пола в помещениях из линолеума коммерческого гетерогенного;

- облицовка стен плиткой керамической глазурованной в помещениях;

- устройство: подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля;

- окраска стен водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная в помещениях, коридорах и на лестничных маршах.

Для выполнения данных работ между ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и ООО «ХорсСпецСтрой» за счет средств областного бюджета был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ года, срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ

Работы по ремонту в левом крыле здания детской поликлиники завершены в установленный срок.

За все время проведения капитального ремонта медицинская помощь детскому населению г.о. Жигулевска Самарской области оказывалась в полном объёме. После приостановки ремонта в правом крыле, на период ремонтных работ левого крыла детской поликлиники (с 09.2022 по 04.2023) было принято решение о переводе детской поликлиники в кардиологическое отделение ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», где оказывалась медицинская помощь детскому населению г. Жигулевска в полном объеме.

С апреля 2023 года медицинская помощь детскому населению г.о. Жигулевска Самарской области оказывается в полном объеме в левом крыле здания детской поликлиники.

В связи с возбуждением уголовного дела, ремонт правого крыла был приостановлен, так как в рамках уголовного дела ОМВД России по городу Жигулевску планировалось проведение строительно-технической экспертизы выполненных работ.

В настоящее время для завершения капитального ремонта детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» разработана и согласована сметная документация для завершения ремонта правого крыла здания.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения министра здравоохранения Самарской области ФИО3 ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» направила заявку на представление субсидии для проведения капитального ремонта правого крыла здания детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес> и выделения лимитов бюджетных обязательств в размере: 14 366 472,61 рублей.

Для завершения капитального ремонта правого крыла здания детской поликлиники, расположенного по адресу: 

<

адрес>, министерством здравоохранения Самарской области учреждению представлена субсидия на проведение капитального ремонта данного объекта и выделены лимиты бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета в размере: 14 366 472,61 рублей.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» считает, что правовых (законных) оснований для удовлетворения требований искового заявления прокурора города Жигулевска Самарской области, не имеется, все обстоятельства, положенные в основу уточненного искового заявления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не имеют правового обоснования, а потому полностью противоречат положениям действующего законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство управления Финансами Самарской области, а также Министерство имущественных отношений по Самарской области.

В судебном заседании представитель истца уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. В обоснование заявленных возражений пояснили, что в настоящее время для завершения капитального ремонта детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» разработана и согласована сметная документация для завершения ремонта правого крыла здания, а также представлена субсидия на проведение капитального ремонта данного объекта, выделены лимиты бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета в размере 14 366 472,61 руб. ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» (заказчик) и ООО «ТольяттиТехПласт» (подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Срок выполнения работ по Контракту установлен по ДД.ММ.ГГГГ. 

Иные лица, участвующие деле, извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях. 

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6,8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», организована проверка действий должностных лиц ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» (далее - ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ»).

Проверкой установлено, что для реализации национального проекта «Здравоохранение» на территории городского округа Жигулевск государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница (далее - ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ») выделена субсидия на проведение капитального ремонта социально значимого объекта - Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в рамках федеральной и региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения.

В целях реализации вышеназванных программ ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и ООО «СтройМастер» ИНН 

<

***> заключен государственный контракт № (далее - Контракт).

Предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники по адресу: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 20 969 477 рублей 35 копеек.

Вместе с тем, в связи с ненадлежащим исполнением ООО «СтройМастер» обязательств по контракту ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в одностороннем порядке государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут. В указанной связи, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройМастер» включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Для завершения мероприятий в рамках реализации национального «Здравоохранение» на основании п.9 ч.1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ХорсСпецСтрой», предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания левого (восточного) крыла Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: 

<

адрес>. Обязательства ООО «Хорспецстрой» по ремонту левого (восточного) крыла Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, после расторжения ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» контракта с ООО «СтройМастер» правое (западное) крыло поликлиники остается не отремонтированным. 

Визуальным осмотром Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», проведенным ДД.ММ.ГГГГ органами прокуратуры установлено, что правое крыло здания Детской поликлиники не эксплуатируется в связи с неоконченными ремонтными работами.

На момент проверки, установлено, что на первом этаже здания правого крыла (западного) по всей протяженности коридора на потолке частично отсутствуют сдвигаемые потолочные панели, в связи, с чем, с потолка в большом количестве свисает электропроводка.

В помещениях первого, второго и третьего этажей правого крыла (западного) на всех входных дверях в кабинеты не установлены дверные и оконные откосы, визуализируются следы монтажной пены, следы цементной замазки. Кроме того, во всех помещениях частично не смонтированы потолочные панели со встроенными светильниками, освещение помещений обеспечивается за счет естественного света через оконные проемы. В помещениях частично отсутствует какое-либо напольное покрытие. На всей протяженности коридора и во всех помещениях правого (западного) крыла также визуализируется большое количество строительного мусора. Какое-либо сантехническое оборудование в кабинетах отсутствуют, визуализируются пластиковые трубы (подводка труб для подключения сантехники). Вентиляция естественная через открывающееся окно в помещениях. Для отопления предусмотрены регистры гладких труб.

На лестничном пролете между первым и вторым этажом Детской поликлиники имеются нарушения лакокрасочного покрытия стен в виде сколов. На окнах отсутствуют пластиковые откосы в связи с чем, визуализируется кирпичная кладка здания.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, ППР).

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Состояние правого (западного) крыла детской поликлиники не соответствует требованиям противопожарного законодательства, в связи с незавершенностью ремонта, а именно:

1. Не определены руководителем организации порядок и сроки обучения лиц мер пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Нарушение: п. 3 ППР;

2. Не обеспечено на объекте защиты с массовым пребыванием людей проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, находящихся в здании сооружения. Нарушение: п. 9 ППР;

3. Отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Нарушение: п. 11 ППР;

4. Допущено размещение мебели, оборудования и других предметов на путях эвакуации (в поэтажных коридорах). Нарушение: п. 16 ППР;

5. Допускается хранение под лестничным маршем вещей, мебели, оборудования и Других горючих материалов (1-ый этаж здания). Нарушение: п. 16 ППР;

6. На двери лестничной клетки, ведущей из коридора 2 этажа: отсутствует приспособление для самозакрывания. Нарушение: п. 14 ППР;

7. Запоры (замки) на Дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (1-ый этаж здания выход во внутренний двор задней части здания). Нарушение: п. 26 ППР;

8. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого Дежурного. Нарушение: п. 30 ППР

9. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов Дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов Дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого Дежурного (в полном объеме, фактически имеется 3 единицы при необходимости 5 единиц);

10. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение 1 раз в год проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: п. 30 ППР;

11. Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы места размещения аварийно- спасательных устройств и снаряжения. Нарушение: п. 36 ППР;

12. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, и воздуховодов от горючих отходов и снаряжений. Нарушение: п. 43 ППР;

13. Объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения огнетушителями по нормам согласно разделу XIX и приложения № 1 и 2 ППР. Нарушение: п. 60 ППР;

14. Не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: п. 60 ППР;

15. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавам и стволами. Нарушение: п. 50 1111Р

16. На двери чердачного помещения не указана информация о месте хранения ключей. Нарушение: п. 18 ППР.

Кроме того, в Детской поликлинике ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» не соблюдены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44.

Данные обстоятельства также подтвердились в ходе выездного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. 

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета субъекта, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета субъекта; установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственного управления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъекта не допускается.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (статья 153 названного кодекса).

На исполнительные органы государственной власти (исполнительно распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (статья 154 кодекса).

Статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на главного распорядителя бюджетных средств обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, а также другие бюджетные полномочия.

В силу статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Статья 72 названного кодекса определяет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что для завершения капитального ремонта детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» разработана и согласована сметная документация для завершения ремонта правого крыла здания.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения Министра здравоохранения Самарской области ФИО3 ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» направила заявку на представление субсидии для проведения капитального ремонта правого крыла здания детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес> и выделения лимитов бюджетных обязательств в размере: 14 366 472,61 рублей.

Для завершения капитального ремонта правого крыла здания детской поликлиники, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Министерством здравоохранения Самарской области учреждению представлена субсидия на проведение капитального ремонта данного объекта и выделены лимиты бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета в размере: 14 366 472,61 рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу http://zakupki.gov.ru ра было опубликовано 3 (три) извещения на «Выполнение работ по капитальному ремонту здания детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес>», а именно:

1. Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ Протокол подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ. (0 заявок).

2. Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ. (0 заявок).

3. Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ. (0 заявок).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, на основании п. 3 ч. 1 ст.52 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) всех трех электронных аукционов признаны несостоявшимися.

На основании изложенного, с целью соблюдения законодательства и учитывая тот факт, что проведение процедуры определения подрядчика является продолжительной, а на выполнение данных работ требуется значительное время, ГБОУ СО «Жигулевская ЦГБ» в Министерство здравоохранения Самарской области направлен пакет документов на изменение суммы выделенной субсидии на выполнения данных работ, которая в текущих ценах составляет 17 112 509,68 рублей, а так же на перенос выделенных лимитов бюджетных обязательств из средств областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» заключен контракт № с подрядчиком ООО «ТольяттиТехПласт» на выполнение работ по капитальному ремонту здания детской поликлиники по адресу: 

<

адрес>. Срок выполнения работ по контракту, согласно техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту, являющемуся приложением к вышеуказанному контакту, определен по ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом вышеизложенных норм материального права, суд приходит к выводу, что Министерство здравоохранения 

<

адрес> не является непосредственным исполнителем работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению капитального ремонта, а действует в рамках бюджетных правоотношений и правоотношений, связанных с размещением государственного заказа, заключением и исполнением государственных контрактов.

На Министерство здравоохранения Самарской области как главного распорядителя возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядок утверждения расходных обязательств, недопустимость произвольного распоряжения средствами бюджетной системы, в связи с чем исковые требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Самарской области разработать проектно-сметную документацию по завершению ремонтных работ, а также провести финансирование, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в противном случае, возлагая на Министерство здравоохранения, как главного распорядителя средств областного бюджета в сфере здравоохранения, по требованию прокурора в интересах неопределенного круга лиц, обязанность обеспечить проведение названных мероприятий, будет осуществлено по существу вмешательство судебного органа в бюджетные и иные правоотношения в области государственного управления, участником которых лица, в интересах которых заявлены исковые требования, не являются. 

Вместе с тем, суд полагает, что исковые требования, предъявленные к ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» о возложении обязанности произвести ремонт здания детской поликлиники, подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время правое крыло данного медицинского учреждения находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определенных мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая объем работ, которые будет необходимо выполнить, суд полагает возможным установить для исполнения заявленных требований срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Одновременно при вынесении решения по делу, в порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче иска освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Жигулевск предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» – удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт правого (западного) крыла Детской поликлиники ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница», расположенного по адресу: 

<

адрес> привести его в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 и санитарными правилами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Петрова

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2025.

Судья Е.В. Петрова