УИД 69RS0040-02-2025-014522-21

Дело № 12-12453/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

27 ноября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Давыденко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 №814/25/98069-АП от 07.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 №814/25/98069-АП от 07.08.2025 Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области ФИО3 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что решением Центрального районного суда г. Твери по делу № 2а-54/2021 на министерство возложена обязанность организовать работы по ремонту автомобильных дорог Москва – Рига-Торопец-Плоскошь, Холм-Морхово-Большое Ельно – Самохвалово-Языковщина-Плосскошь, Пожня-Ноговье-Бологово. Денежные средства на ремонт дороги предусмотрены государственной программой Тверской области. 19.11.2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту дороги Москва – Рига-Торопец-Плоскошь. Ремонт других участков дорог запланирован в 2025-2028 годах.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитник, представитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основанием к привлечению Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 814/25/98069-АП от 17.07.2025 и в постановлении о назначении наказания № 814/25/98069-АП от 07.08.2025, а именно: на основании исполнительного листа серии ФС № № от 19.10.2022, выданного Центральным районным судом г. Твери по делу № 2а-54/2021, решение вступило в законную силу 09.06.2021, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.10.2022 в отношении Министерства транспорта Тверской области возбуждено исполнительное производство № 37888/22/69042-ИП, предмет исполнения: возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с-25км+100м по 25км+200 м, на 26км+700м, с 38км+200м по 38км+300м, с 41км+650м по 41км+700м, на 42км+300м, с 43км+800м по 43км+900м, на 44км+200м, на 46км, с 46км+200м по 46км+200м, с 52км+600м по 53км+200м, с 57км+600м по 57 км+700м, на 58км+100м, с 58км+400м по 58км+500м, на 61км, на 61км+200м на 39км+600м, на 40км+800м, с 47км+300м по 47км+400м, с 49км по 47км+400м, на 50км+400м, с 54км+500м по 55км+100м, на бЗки+ЗООм; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Болыное Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0км+500м, 0км+700м, 1км+300м, 1км+900м, 2км+100м, 2км+300м, 2км+500м, 2км+900м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30км+300м по 30км+500м, с 33км+400м по 38км+500м в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2014 — в срок до 01.09.2022 с даты вступления решения суда в законную силу.

19.05.2023 исполнительному производству присвоен номер 3788/22/98069-ИП.

Постановлением заместителя начальника СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России № 1092/24/98069-АП от 16.12.2024 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 12.04.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 16.12.2024 министерству установлен новый срок исполнения требований до 18.12.2024.

Из ответа Министерства транспорта Тверской области от 13.02.2025 на требование пристава следует, что в настоящее время решение суда не исполнено.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по настоящему делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Постановление начальника СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России №1092/24/98069-АП от 16.12.2024, вынесенное в отношении Министерства транспорта Тверской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнено, штраф по постановлению не оплачен.

Частью 2 ст. 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении ст. 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения ст. 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Вместе с тем, срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого Министерство транспорта Тверской области считается подвергнутым административному наказанию, в рассматриваемом случае исчислению не подлежит, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5 ст. 112 дополнена п. 10 согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что ч. 1.3 является специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. 

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием (п. 3 Положения о Министерстве транспорта Тверской области).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела юридические лица, являющиеся органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут нести административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах правовые последствия, установленные ст. 4.6 КоАП РФ, по неисполненному постановлению о назначении наказания ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ декриминализуются, а также оснований для переквалификации вмененного Министерству транспорта Тверской области правонарушения с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ также отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления и представления по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены постановленного по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 №814/25/98069-АП от 07.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко