ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Богородицк 

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Старикова Н.Г., 

при секретаре Крыловой В.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>

установил:

ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

26.12.2020 в 23 часа 20 минут в предприятии общественного питания ООО «Левша», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> ФИО1 в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушение пп. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, п.1.1 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции Указа Губернатора Тульской области от 23.11.2020 №154) допустил осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания в период с 23 часов до 07 часов путем не дистанционной торговли и самовывоза. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, разъяснении правонарушителю его прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не признал, пояснил, что сотрудниками полиции 26.12.2020 после 23 час. 00 мин. проверка была проведена в нарушение Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», их не предупредили о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Также не были сообщены причины проведения данной проверки. 

Кроме того, по имеющейся у него информации, в период с 31.12.2020 по 15.01.2021 деятельность кафе была запрещена с 00 час. 00 мин. до 7 час. 00 мин. Весь персонал был предупрежден о том, что 26.12.2020 кафе будет работать до 00 час. 00 мин. Ему не было известно о том, что с 25.12.2020 деятельность кафе запрещена с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. Если бы он знал об этих ограничениях, кафе бы не работало, так как он соблюдал все ограничения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (все нормы, указанные в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренныхч.2 ст.6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности», в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5, Законом Тульской области от 02.02.1998 №75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области», Законом Тульской области от 01.04.2014 №2074-ЗТО «Об охране здоровья граждан в Тульской области», Постановлением администрации Тульской области от 13.04.2004 №213 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области», на территории Тульской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 16 марта 2020 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (в ред. Указа Губернатора Тульской области от 23.11.2020 №154) «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» в период с 25 декабря 2020 года по 9 января 2021 года с 23.00 до 07.00 запрещено оказание услуг организациями общественного питания, за исключением дистанционной торговли и самовывоза.

Указанная мера направлена на снижение количества объектов с повышенной концентрацией людей, с целью уменьшения интенсивности контактов между ними и снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от 19.01.2021. Судья находит составленный 19.01.2021 в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ по форме и содержанию, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, который составлен должностным лицом, в силу ст.28.3 КоАП РФ, уполномоченным составлять данный протокол. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ФИО1 были разъяснены, копия протокола об административном правонарушении вручена, о чем имеется соответствующая отметка. В протоколе имеются объяснения ФИО1 о том, что он с протоколом не согласен, нарушена процедура, установленная законом №294-ФЗ. В связи с чем, законных оснований для признания данного протокола недействительным не имеется, следовательно, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, данный протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.

Также факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- рапортом инспектора по ИАЗ МОМВД России «Богородицкий» ФИО8 от 26.12.2020, из которого следует, что 26.12.2020 в 23 часа 20 минут кафе ООО «Левша» расположенное по адресу: 

<

адрес>, осуществляло деятельность по оказанию услуг общественного питания после 23 часов, в нарушение Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (с изменениями и дополнениями от 23.11.2020 №154);

- актом от 26.12.2020, из которого следует, что в 23 часа 20 минут ФИО5 у продавца ФИО6 в кафе ООО «Левша» по адресу: 

<

адрес>, приобрел кофе, пиво, сухарики;

- протоколом осмотра помещения от 27.12.2020 с фототаблицей к протоколу, из которого усматривается, что в помещении кафе ООО «Левша» находятся посетители (сидят за столиками);

- письменными объяснениями ФИО7 от 26.12.2020, из которых следует, что она помогает ФИО1 в кафе «Левша», расположенном по адресу: 

<

адрес>, выполняет функции 

<

данные изъяты>. 26.12.2020 она находилась в кафе с 18 часов, помогала бармену ФИО6 Примерно в 23 часа 35 минут в кафе зашли сотрудники полиции и сказали, что согласно Указу Губернатора Тульской области бары и кафе не должны работать с 23 часов до 07 часов, им необходимо закрыть кафе. Когда пришли сотрудники полиции в кафе «Левша» находились и отдыхали примерно 15 человек. Кафе работало, были посетители, так как они думали, что запрещено оказывать услуги общественного питания с 27.12.2020 по 09.01.2021;

- письменными объяснениями ФИО6 от 26.12.2020, из которых следует, что на протяжении 2020 года она работала 

<

данные изъяты> в кафе «Левша», расположенном по адресу: 

<

адрес>. 26.12.2020 он находилась на рабочем месте, кафе осуществляло свою деятельность. Примерно в 23 часа 15 минут она обслуживала покупателей, в кафе в это время находилось примерно 15 человек. Через некоторое время она приняла заказ у незнакомого молодого человека, который заказал стакан кофе, бутылку пива, пачку сухариков. Она подала ему заказ, он оплатил и прошел в зал кафе за свободный столик. Она продолжила обслуживать покупателей. Примерно в 23 часа 35 минут в кафе зашли сотрудники полиции, которые пояснили, что согласно Указу Губернатора Тульской области организации, оказывающие услуги общественного питания должны быть закрыты с 23 часов до 07 часов. Она об этом не знала, и ФИО1 им об этом не сообщил. Они работали до 00 часов. Она не знала о том, что с 25.12.2020 кафе должно быть закрыто с 23 часов до 07 часов;

- письменными объяснениями ФИО5 от 27.12.2020, из которых следует, что 26.12.2020 примерно в 23 часа 15 минут он зашел в кафе «Левша», расположенное по адресу: 

<

адрес>. В кафе находилось много посетителей. Подойдя к барной стойке, он сделал заказ: бутылку пива, стакан кофе, сухарики. После того как бармен передала ему заказ он оплатил его на сумму 300 руб., прошел в зал к свободному столику. Когда он находился в кафе, вошли сотрудники полиции, после чего работники кафе включили свет и объявили, что кафе закрывается. Сотрудники полиции пояснили, что согласно Указу Губернатора Тульской области работа кафе запрещена с 23 часов до 07 часов. После чего все ушли;

- письменными объяснениями ФИО2 от 18.01.2020, из которых следует, что он является 

<

данные изъяты> ООО «Левша», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В работе кафе он руководствуется действующим законодательством, соблюдает все Указы Губернатора Тульской области, связанные с введением ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции. Последнее изменение по работе общественного питания он знал, что запрещено работать с 00 часов до 07 часов. О том, что был издан Указ Губернатора от 23.11.2020, с ограничениями по работе общепита с 23 часов до 07 часов он не знал.

Оценивая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные документы, судья находит их, в том числе, по содержанию, не противоречивыми, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом достоверность вышеуказанных документов не вызывает сомнений, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и положениями ст.26.11 КоАП РФ, признает их доказательствами по делу об административном правонарушении.

Каких-либо данных свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств не имеется, допущенных злоупотреблениях по делу, не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в документах, не имеется. Процессуальных нарушений при составлении вышеуказанных документов, в том числе, протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Согласно показаниям свидетеля ФИО8, данным в судебном заседании, ежедневно проводится работа по соблюдению Указа Губернатора Тульской области о действующих запретах в связи с распространением новой коронавирусной инфекции: соблюдение масочного режима, проверка граждан старше 65 лет, соблюдение ограничений организациями общественного питания. 26.12.2020 проводилась проверка предприятий общественного питания, в том числе, кафе «Левша» на соблюдение ограничений по работе до 23 часов. Данное кафе работало в 23 часа 30 минут, там находились люди, оказывались услуги по предоставлению услуг общественного питания.

Оснований не доверять показаниям вышеназванного свидетеля не имеется, поскольку они логичны, последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными материалами дела, свидетель предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, поводов для оговора ФИО1 со стороны свидетеля не установлено, в связи с чем, показания свидетеля являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу. 

Кроме того, свидетель ФИО8 являлась очевидцем совершенного ФИО1 административного правонарушения при исполнении своих должностных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

Доводы ФИО1 о том, что он не знал о том, что Указом Губернатора Тульской области запрещено в период с 25 декабря 2020 года по 9 января 2021 года с 23.00 до 07.00 оказание услуг организациями общественного питания, за исключением дистанционной торговли и самовывоза, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о нарушении требований законодательства предъявляемых к проведению проверок в части предварительного согласования даты проведения проверки, являются несостоятельными, поскольку административное правонарушение было выявлено в результате проведения должностным лицом МОМВД России «Богородицкий» мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Тульской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, в связи с чем в данном случае неприменимы положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

ФИО1 являющийся согласно приказу о приеме на работу от 01.12.2020 и должностной инструкций 

<

данные изъяты> и обладающий организационно-распорядительными функциями имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что на него не распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, не имеется.

Оказание услуг организацией общественного питания, за исключением дистанционной торговли и самовывоза, в период с 25 декабря 2020 года по 9 января 2021 года с 23.00 до 07.00 или 26.12.2020 в 23 часа 20 минут является нарушением законодательства выразившееся в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья находит установленным факт невыполнения ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также достижение цели административного наказания.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит наличие у него малолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах, судья считает, что совершенное ФИО3 деяние представляет собой особую опасность для окружающих и в силу состава административного правонарушения содержит существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Такая мера ответственности за совершение административного правонарушения соразмерна целям административного наказания целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, который подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумму административного штрафа следует перечислить в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу 

на расчетный счет 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Предупредить ФИО1, что согласно ч.1 ст.20.25 и ч.1 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Старикова