Дело № 2-99/2024

УИД 59RS0029-01-2023-001299-92

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва 19 февраля 2024 года 

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А., 

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя третьего лица МБУ «Благоустройство» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности организовать освещение на автомобильной дороге ул.Юбилейная в г.Нытва, 

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге улица Юбилейная г. Нытва Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2024.

Исковые требования уточнены, истец просит возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге улица Юбилейная от д. 31 до д. 67 г. Нытва Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2024. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485 - автомобильная дорога улица Юбилейная, г. Нытва, относящаяся к пятой категории автомобильных дорог, протяженностью 1,2 км. находится в муниципальной собственности администрации Нытвенского городского округа и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» для содержания указанной автодороги. В ходе обследования установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст)» стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, расположенной по улице Юбилейная г. Нытва, отсутствует. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.

Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за содержание автомобильных дорог, в связи с чем 31.07.2023 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации округа на представление МБУ «Благоустройство» составлена дефектная ведомость и определены объемы работ, составляется локальный сметный расчет. Работы по строительству линии уличного освещения по улице Юбилейная будут выполнены после составления локального сметного расчета и определения источника финансирования.

Учитывая, что в настоящее время локальный сметный расчет на обустройство стационарного уличного освещения автомобильной дороги улицы Юбилейная г. Нытва администрацией Нытвенского городского округа не составлен, источники финансирования указанных работ не определены, целесообразно установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2024. Администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан. 

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении данной автодороги и выявлено, что освещение отсутствует на данной дороге, о чем вынесено соответствующее представление, на которое был получен ответ, что бюджетные средства на проведение данных работ отсутствуют. Ответчиком требования приняты за исключением срока исполнения данного требования. Ответчиком указано, что бюджетные средства на выполнение данных работ отсутствуют, нужно будет заложить в бюджет только на 2026 год. С момента оптимизации улицы у администрации фактически имелась обязанность по обустройству уличного освещения, которое на протяжении продолжительного времени не велось. 

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО1 в судебном заседании признал требования в части, что необходимо организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге по ул. Юбилейная, г. Нытва. Не признает в части сроков исполнения, бюджет в настоящее время уже сформирован, денежные средства на выполнение данных работ не выделены. Обслуживание дорог возложено на МБУ «Благоустройство», исполнимый срок устранения данных работ установлен до 31.12.2026 года. По данной ул. Юбилейной от д.31 по д.67 в настоящее время там проживает 5-7 семей, в большинстве 70% участки строятся. В первую очередь в приоритете подлежат центральные улицы, где насушенный пешеходный трафик и соответственно нужно автомобильное освещение в целях безопасности дорожного движения пешеходов. 

Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 согласен с уточненными исковыми требованиями, считает срок исполнения исковых требований будет исполнимым до конца декабря 2026 года. На участках по ул. Юбилейной от д.31 по д.67, вообще нет светильников, чтобы выполнить эти работы нужно получать технические условия у МРСК «Урала», выполнить подключение, точку учета, это не быстрые работы. Срок 31.12.2026 года будет отвечать критерию разумности и исполнимости.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля наавтомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании обращения ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 9-11, 18-19). 

В соответствии с Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485 МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. автомобильные дороги ул.Юбилейная г.Нытва (л.д. 12-14).

На л.д. 15-17 имеется акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Нытвенскому городскому округу от 28.07.2023 с фотографиями дороги по ул.Юбилейная, г.Нытва, выявлены недостатки: отсутствует стационарное электрическое освещение. 

Прокурором Нытвенского района в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление от 31.07.2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, о благоустройстве (л.д. 20-26).

30.08.2023 дан ответ на представление, из которого следует, что сотрудниками МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» был осуществлен выезд по данному адресу. Составлена дефектная ведомость и определены объемы работ. В настоящее время составляется локальный сметный расчет (ЛСР). Работы по строительству линии уличного освещения по адресу: 

<

...> будут выполнены после составления ЛСР и определения источника финансирования. Привлечь лицо, допустившее нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о благоустройстве (ФИО), не представляется возможным, в связи с тем, что она уволилась по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Согласно акту осмотра участка от 15.12.2023, по ул.Юбилейная от д.1 до д.31 имеются линии наружного освещения, от д.31 до д.67 на расстоянии 680 м отсутствуют линии наружного освещения, опоры электроснабжения, питающихся домов имеются (л.д.46-48).

В материалы дела представлена дефектная ведомость на строительство линий наружного освещения от 30.10.2023, локальный сметный расчет на устройство наружного освещения ул.Юбилейная (л.д. 32-37), проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу ул.Юбилейная г.Нытва, схема расположения жилых домов с Яндекс карты (л.д.49-56).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке дороги от 31 до 67 домов по ул.Юбилейная, г.Нытва отсутствует уличное освещение, что непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами. Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Принимая во внимание тот факт, что выполнение комплекса работ является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, с учетом норм бюджетного законодательства устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края организовать стационарное уличное освещение в срок до 31.12.2026 года в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст на участке автомобильной дороги по улице Юбилейная от дома №31 до дома №67 г.Нытва.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.