Дело № 2а-1471/2025

34RS0008-01-2023-008310-03 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Ушаковой А.А.

с участием прокурора Опариной Ю.С., представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, Рост О.В., представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО4, представителя заинтересованного лица Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2025 года в городе Волгограде административное дело иску АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» к администрации Волгограда об оспаривании нормативно – правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 №872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01 сентября 2014 года №560-осн «О подготовке документации по планировке территории». (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 59, 11.06.2016).

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 №89 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 11, 05.02.2022).

Постановлением Администрации Волгограда от 10.08.2023 №795, утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022 в Дзержинском районе Волгограда. (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", №90, 15.08.2023).

Административный истец АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» обратился в суд с названным административным иском к Администрации Волгограда об оспаривании указанных нормативно правовых актов. Заявленные требования мотивирует тем, что АО «ВЗРТО» принадлежат на праве собственности земельные участки, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.10.2023: с кадастровым номером 34:34:030070:216, общей площадью 13 496 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: 

<

...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-183); с кадастровым номером 34:34:030070:217, общей площадью 18 417 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: 

<

...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-181); с кадастровым номером 34:34:030070:218, общей площадью 49 967 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - производственная деятельность завода, расположенный по адресу: 

<

...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-182). Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 расположен частично в границах квартала 03_03_022, юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. На рассматриваемую территорию постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 №872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01 сентября 2014 года №560-осн «О подготовке документации по планировке территории». Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 №89 (далее - Постановление № 89) утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. Проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе (в редакции Постановления № 89) предполагает, что часть земельного участка ОАО «ВЗРТО» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м., (при общей площади 49 967 кв.м.) отнесена к территории земель общего пользования города Волгограда и подлежит изъятию с дальнейшим размещением на ней объектов местного значения. Изъятие части земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м, следует также на основании постановления Администрации Волгограда от 10.08.2023 №795, которым утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022. В соответствии с чертежом межевания территории часть земельного участка площадью 5 378 кв.м, расположена на территории общего пользования (строка 29 столбца «№ по чертежу» экспликации земельных участков). Истец не согласен с указанными проектами планировки и межевания территории и считает их не действующими в силу следующих обстоятельств. Указанные проекты планировки и межевания территории предполагают изъятие территории, на которой находятся объекты капитального строительства ОАО «ВЗРТО». В собственности ОАО «ВЗРТО» на данном участке находятся 7 производственных объектов, которые используются в технологическом процессе по выпуску готовой продукции: здание производственного корпуса, литер Е площадью 2907 кв.м., сооружение - хранилище СРМ-10, литер Ж,Ж1 площадью 686 кв.м. (основной склад хранения материалов и покупных комплектующих изделий, используемых при ремонте, в соответствии с технологическими процессами), здание гаража-стоянки, литер 3 площадью 679,9 кв.м, (хранение технологического транспорта - выполняет погрузо-разгрузочные работы, перестановки изделий между участками в соответствии с технологическими процессами), сооружение бензосклада литер Г9 площадью 51,5 кв.м, (хранение ГСМ, применяемых в соответствии с технологическими процессами), помещение склада, литер Г10 площадью 244,5 кв.м, (хранение имущества, демонтированного с изделий, в соответствии с технологическими процессами),сооружение хранилище ДОК-24, литер Г7 площадью 890,1 кв.м, (хранение готовой продукции по окончании работ), сооружение-хранилище склад технического имущества, литер Г6 площадью 353 кв.м, (хранение имущества, демонтированного с изделий, в соответствии с технологическими процессами). Доказательствами размещения вышеуказанных объектов на части земельного участка, подлежащего изъятию в качестве земель общего пользования, являются «чертежи, экспликация и схема наложения проекта межевания территории квартала 03_03_22, утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 10.08.2023 №795 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории». Также согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:218 (стр.5) в границах площади 5 378 кв.м., на которых в настоящее время находятся объекты недвижимости истца, предполагается размещение объектов местного значения. Перечисленные объекты недвижимого имущества используются предприятием в целях выполнения государственного оборонного заказа для нужд Министерства Обороны Российской Федерации, хранения имущества Министерства Обороны Российской Федерации. Перенос построек или их снос приведет к срыву выполнения ГОЗ, прекращению финансирования предприятия, закрытию или приостановлению деятельности впоследствии. Также ввиду данных обстоятельств становится невозможным исполнение мобилизационных заданий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации, для нужд Министерства Обороны Российской Федерации. Кроме того, на земельном участке площадью 5 378 кв.м., подлежащих планируемому изъятию, организован проезд на территорию истца, через который осуществляется доставка ремфонда (крупногабаритной техники) и отгрузка готовой продукции в рамках заключенных государственных контрактов в сфере ГОЗ. При этом, ввоз и вывоз крупногабаритной техники на территорию ОАО «ВЗРТО» возможно организовать только через указанный проезд. Ограничение проезда на территорию ОАО «ВЗРТО» создаст угрозу неисполнения условий заключенных государственных контрактов в сфере ГОЗ. Проект планировки и межевания территории, которым предусмотрено строительство автомобильной дороги в границах от пересечения ул. Хорошева и проспекта им. Маршала ФИО7 до ул. Расула ФИО8 в Дзержинском районе г. Волгограда, а также изъятие частей земельных участков, находящихся в собственности ОАО «ВЗРТО» с кадастровыми номерами 34:34:030070:217 и 34:34:030070:218 утвержден постановлением администрации Волгограда от 10.06.2016 №872. Срок принятия решения по изъятию указанных земельных участков до внесения изменений в п.3 ст.56.3 ЗК РФ и п.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен в течение трех лет, а именно до 10 июня 2019 года. Решений в части изъятия земельных участков ОАО «ВЗРТО» в установленный законом срок Администрацией Волгограда не принималось. Согласования проектов межевания и планировки территории, затрагивающих земельные участки, находящиеся в собственности истца, с ним не производилось. Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. Принятие решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки территории. Установленные оспариваемым нормативным правовым актом красные линии применительно к земельным участкам и находящимся на них производственным помещениям, принадлежащим на праве собственности административному истцу, сформированным и поставленным на кадастровый учет, не соответствуют фактическому землепользованию, не соблюдают разумный и справедливый баланс частных и публичных интересов.

Просит суд, с учетом уточнения иска, признать не действующим со дня его принятия постановление Администрации Волгограда от 10.06.2016 №872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в редакции постановления Администрации Волгограда от 01.02.2022 №89 в части отнесения части земельного участка АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5378 кв.м., к территории общего пользования и установления красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 и объекты недвижимости, расположенные на нем. Признать не действующим со дня его принятия постановление Администрации Волгограда от 10.08.2023 № 795 «Об утверждении проекта межевания территории» в части отнесения части земельного участка ОАО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5378 кв.м., к территории общего пользования и установления красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 и объекты недвижимости, расположенные на нем. Взыскать с Администрации Волгограда в пользу ОАО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО1, ФИО2, Рост О.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Так же указали, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:218 расположены объекты культурного наследия находящиеся под охраной Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, при этом оспариваемым актами предусмотрено прохождение дороги непосредственно по одному из объектов, что так же свидетельствует о невозможности реализации оспариваемых нормативно правовых актов. Кроме того, для реализации проекта необходимо изъятие части земельного участка принадлежащего ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России, при этом в осуществлении изъятия данного участка уже отказано, что так же свидетельствует о невозможности реализации проекта. При разработке проекта не рассматривалась возможность организации линейного объекта иным образом, не затрагивающим объекты недвижимости принадлежащие истцу.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Так же указал, что в настоящее время разрабатывается и утверждается новый Генеральный план Волгограда, в котором предусмотрена организация магистральной дороги в обход земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:218 и 34:34:030070:190.

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Так же указала, что разрабатывается и утверждается один проект размещения линейного объекта. При этом пояснила, что фактически возможность расположения линейного объекта не затрагивая спорный земельный участок имеется, однако предпочтение было отдано утвержденному проекту.

Представитель заинтересованного лица Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО5, в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению, поскольку согласно исследованных схем расположения линейного объекта, он проходил непосредственно через объект культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а так же письменные возражения, согласно которых полагал иск подлежащим удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица МБУ «Мегаполис», представитель заинтересованного лица Министерство обороны России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, выслушав заключение прокурора полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Правоотношения по планировке и межеванию территории урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 №872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01 сентября 2014 года №560-осн «О подготовке документации по планировке территории». (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 59, 11.06.2016).

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 №89 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 11, 05.02.2022).

Постановлением Администрации Волгограда от 10.08.2023 №795, утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022 в Дзержинском районе Волгограда. (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", №90, 15.08.2023).

Порядок опубликования нормативных актов административным ответчиком соблюден, в судебном заседании административным истцом не оспаривался.

АО «ВЗРТО» принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым номером 34:34:030070:216, общей площадью 13 496 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: 

<

...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-183); с кадастровым номером 34:34:030070:217, общей площадью 18 417 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: 

<

...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-181); с кадастровым номером 34:34:030070:218, общей площадью 49 967 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - производственная деятельность завода, расположенный по адресу: 

<

...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-182), что подтверждается свидетельствами (л.д. 27-36 т.1), выписками из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 37-77 т. 1). 

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 расположен частично в границах квартала 03_03_022, юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. На рассматриваемую территорию оспариваемым постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 №872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории. Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 №89 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории.

Проект планировки и межевания территории (в редакции Постановления № 89) предполагает, что часть земельного участка ОАО «ВЗРТО» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м, (при общей площади 49 967 кв.м.) отнесена к территории земель общего пользования города Волгограда и подлежит изъятию с дальнейшим размещением на ней объектов местного значения. 

Изъятие части земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м, следует также на основании постановления Администрации Волгограда от 10.08.2023 №795, которым утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022. В соответствии с чертежом межевания территории часть земельного участка площадью 5 378 кв.м, расположена на территории общего пользования (строка 29 столбца «№ по чертежу» экспликации земельных участков).

Проверяя наличие у администрации Волгограда полномочий на принятие оспариваемых нормативных актов, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что проекты планировки и межевания территории, регулируют общественные отношения, содержат в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта и подлежат судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Таким образом, постановления от 10.06.2016 №872, от 10.08.2023 №795, от 01.02.2022 №89 изданы администрацией Волгограда в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, и введены в действие в установленном порядке с соблюдением правил опубликования. 

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

В данном случае судом установлено и административным истцом не оспаривается, что проект планировки и межевания территории не противоречит генеральному плану и принят на его основе, о чем в материалы дела представлена выписка из генерального плана (л.д. 226 т.1). Генеральным планом предусмотрено строительство на данной территории автодороги местного значения, соединяющей проспект ФИО7 и ул. Расула ФИО8 г. Волгограда, протяженностью 19 км.

Проект планировки и межевания территории отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 42 и 43 ГрК РФ.

Так, согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Из материалов дела следует, что постановление главы администрации Волгограда от 14.04.2016 о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории было официально опубликовано в газете «Городские вести» 30 апреля 2016г. (л.д. 208 т.1). Публичные слушания по проекту планировки квартала 03_03_022 в Дзержинском районе Волгограда состоялись 10 мая 2016 г., о чем составлен протокол публичных слушаний (л.д. 198-204 т.1). Заключение о результатах публичных слушаний утверждено 10.05.2016г. (л.д. 205-207 т.1); из заключения усматривается, что публичные слушания признаны состоявшимися.

Постановлением от 24.12.2021 №353-п. назначено проведение общественных обсуждений по внесению изменений в проект планировки и межевания указанной территории (л.д. 185-186 т. 1), в рамках обсуждения поступали замечания и предложения от граждан и организаций (л.д.187-192 т. 1), протокол общественных обсуждений составлен 26.01.2022 (л.д. 192 об. – 193 т. 1), заключение утверждено 26.01.2022г. (л.д. 194-195 т. 1).

Постановлением от 12.07.2023г. назначены публичные слушания по проекту межевания территории квартала 03_03_2022 (л.д. 150 т. 1), результаты которых утверждены заключением от 02.08.2023г. (л.д. 151-160 т. 1), от собственников квартир ЖК «Бастион», а также иных граждан и организаций, поступали замечания по проекту межевания (л.д. 161-183), которые также были рассмотрены в ходе общественных обсуждений. Принято заключение о признании публичных слушаний состоявшимися.

Поскольку процедура проведения публичных слушаний была соблюдена, административным ответчиком в соответствии с требованиями части 13 статьи 46 ГрК РФ принято решение об утверждении документации по планировке и межеванию территории с учетом протоколов и заключений о результатах публичных слушаний по проектам планировки территории и проекту межевания территории.

При этом, суд не согласен с доводом административного ответчика о том, что оспариваемые постановления не нарушают имущественных прав истца, поскольку последний вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а следовательно продолжает оставаться полноправным владельцем (собственником) своих объектов, указанные постановления касаются лишь вопроса об утверждении документации и не регламентируют вопросы изъятия собственности у административного истца, а так же не влекут нарушения прав истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (7).

По смыслу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 11,12 ст. 1 ГрКРФ и ст. 209 ГК РФ земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями. 

Согласно п. 2 ч. 3, п.п. «б» п. 1, п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображается автомобильные дороги местного значения. Размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к полномочиям органов местного самоуправления, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения – улично-дорожной сети, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана, соответствуют положениям ст. 9 и 23 ГрК РФ. 

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа и более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а так же устанавливает основные характеристики планируемого развития территории. При этом проект планировки и межевания территории должен отвечать требованиям, предъявляемым к их подготовке, утверждению и содержанию, указанным в ст. 41,42,43,4523 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения дела по существу судом, осуществлено сопоставление выкопировки из Генерального плана Волгограда в части планируемой к размещению автомобильной дороги, с чертежами проекта панировки и межевания территории, а так же с графической схемой к выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, в результате чего установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 (его часть) находится в зоне данной автомобильной дороги. 

Доводы административного истца об отсутствии согласования с истцом границ земельного участка, основаны на неверном толковании правовых норм, поскольку в данном случае проектом планировки территории предусмотрено изъятие земельного участка, а не уточнение местоположения границ земельного участка, в данном случае в силу ст. 46 ГрК РФ требуется проведение общественных обсуждений, а не согласование границ земельного участка с землепользователями.

Вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентируются земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.12.4 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение части земельного участка истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

Кроме того, судом установлено что земельный участок истца с кадастровым номером 34:34:030070:218, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 34:34:030070:190, находящимся в федеральной собственности.

В настоящее время решений об изъятии земельного участка административного истца с кадастровым номером 34:34:030070:218 не принималось. 

Согласно сведений представленных ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России, 18.04.2025 Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщено о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:190 используется в интересах Министерства обороны России и передача его или его части в муниципальную собственность не представляется возможной. 

При этом невозможность реализации проектов планировки и межевания либо их реализация под условием свидетельствует о неопределенности как самого градостроительного решения, так и правовой судьбы спорного земельного участка и объектов расположенных на нем. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, архитектор-градостроитель МБУ «Мегаполис» ФИО9 пояснила, что при разработке документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе №МЗ.2021.1723-ППМТ.ОЧ по заказу Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, рассматривался, разрабатывался и утверждался только один вариант расположения дорожной сети, который соответствовал действующему Генеральному плану Волгограда. Какие-либо иные варианты расположения дороги не рассматривались. Необходимые обоснования формирования границ магистральной улицы районного значения содержатся в текстовой части проекта планировки. При этом утверждение временной схемы проезда, не свидетельствует о наличии альтернативного варианта для строительства линейного объекта, поскольку временная схема не учитывает всех требований технических регламентов, утверждена временно, до принятия решения об изъятии и строительства магистральной автодороги.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:218 находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома», расположенного по адресу (местонахождению): Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, в границах Качинского училища (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ 341420138020005, приказ Министерства культуры РФ от 20.05.2015 №200-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома» в едином государственном реестре). 

Границы территории Ансамбля утверждены приказом Министерства культуры РФ от 21.01.2015 №01-20/104 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома», нач.30-х гг., расположенного по адресу г. Волгоград, Дзержинский район, в границах Качинского училища, и правовых режимов использования территории».

На территории Ансамбля установлены следующие правовые режимы: запрещается проектирование и проведение любых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением: строительства, ремонта и реконструкции инженерных сетей и автомобильных дорог, не нарушающих целостность объекта культурного наследия и не создающих угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения. Указанные работы осуществляются на основании проектов проведения таких работ, содержащих согласованные разделы об обеспечении сохранности.

При этом, при изучении графической части проекта планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского союза ФИО7 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе, судом установлено прохождение границ магистральной улицы, непосредственно по одному из зданий, входящих в объект культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома», утвержденный приказом Министерства культуры РФ от 21.01.2015 №01-20/104.

Таким образом, в данном случае с учетом установленных обстоятельств, расположение магистрали путем прохождения через земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218, утверждено постановлением от 10.06.2016г. №872 в редакции постановления от 01.02.2022 №89; постановлением №795 от 10.08.2023г., без учета фактического землепользования, факта нахождения на данном земельном участке объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома» 30-х г.г., а так же неопределенности данного градостроительного решения, отсутствия возможности его реализации. 

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доводы административного ответчика о том, что чертежи проекта планировки и межевания территории являются не точными, а так же при непосредственном согласовании проведения работ затрагивающих здание памятников возможно внесение корректировок, не свидетельствует о законности принятого нормативно правового акта. 

Поскольку административный истец является собственником зданий, расположенных на земельном участке (сформированном и поставленном на кадастровый учет), его право, установленное частью 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничено принятием оспариваемых постановлений в той части, в которой установление границ магистральной дороги и красных линий делает невозможным эксплуатацию зданий, объектов по его прямому назначению, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в судебном заседании административным ответчиком указано о разработке нового Генерального плана Волгограда, в котором предусмотрена организация магистральной дороги в обход земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:218 и 34:34:030070:190, а так же представлена схема предполагаемого расположения дороги.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативно – правовой акт постановление от 10.06.2016г. №872 в редакции постановления от 01.02.2022 №89; постановление №795 от 10.08.2023г. подлежит признанию недействующим со дня его принятия в части относящейся к земельному участку с кадастровым номером 34:34:030070:218. 

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

требования АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» к администрации Волгограда об оспаривании нормативно – правовых актов – удовлетворить. 

Признать недействующим со дня его принятия постановления от 10.06.2016г. №872 в редакции постановления от 01.02.2022 №89; постановления №795 от 10.08.2023г. в части относящейся к земельному участку с кадастровым номером 34:34:030070:218.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО6 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 16.06.2025 года.

Судья Полубоярова Е.Г.