Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 июля 2019 года

Дело №2-150/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика - представителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Коношского обособленного подразделения ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Коношскому обособленному подразделению о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и понуждении заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Коношскому обособленному подразделению о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и понуждении заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ей выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, срок действия разрешения -до ДД.ММ.ГГГГ. Для получения 200 куб.м древесины для строительства жилого дома она направила ответчику заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, приложив к заявлению необходимые документы. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ввиду отсутствия делянок для обеспечения собственных нужд граждан в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями. Ссылаясь на ст.ст.25,30 Лесного кодекса РФ, Областной закон от 27.06.2007 №368-19-ОЗ, Административный регламент от 29.05.2012 №68-у, считает отказ незаконным, поскольку ответчиком заключались договоры купли-продажи лесных насаждений с иными лицами и лесные насаждения, достаточные для заготовки заявленных объемов древесины, имелись.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте извещена надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - представитель территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Коношского обособленного подразделения ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ежегодно распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области утверждаются и доводятся объемы лесных насаждений (лимиты), предусмотренные для обеспечения граждан под строительство и ремонт индивидуальных жилых домов (далее - ИЖС). Заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд от ФИО3 передана на бумажном носителе в Коношское обособленное подразделение ДД.ММ.ГГГГ входящий №. К заявлению приложены: копия паспорта, копия ИНН, копии разрешающих документов на земельный участок и строительство. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подана 181 заявка (на объем 30 тыс. куб.м, при этом рассмотрено положительно 82 заявки, в объеме 10 тыс. куб.м., отказано -91 заявка. Дальнейшая процедура движения поступивших заявлений ведется обособленным подразделением во взаимодействии с государственным казенным учреждением Архангельской области, подведомственными министерству, основной целью деятельности которых является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений в строгом соответствии с Положениями Административного регламента. По информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ от ГКУ АО «Коношское лесничество» о наличии отведенного лесного фонда для удовлетворения собственных нужд граждан в установленные Административным регламентом сроки было произведено рассмотрение в строгом соответствии с регистрационными номерами поступивших заявлений о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд. В таком же порядке рассмотрено заявление ФИО3, но на момент рассмотрения заявления объем древесины, достаточный для отпуска с требуемыми качественными показателями, а также наличия делянки, отведенной исполнителем государственного задания и принятой учреждением по акту приемки выполненных работ в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, отсутствовал. Руководствуясь положениями гл.2.6 Административного регламента, в адрес почтой заявителя был направлен ответ в виде распоряжения об отказе в заключении договора купли- продажи лесных насаждений. Дополнил, что отказ в заключении договора купли- продажи лесных насаждений, не является препятствием для повторного обращения ФИО3 с заявлением о заключении договора, и оно вновь будет рассмотрено.

Третье лицо - представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Третье лицо - представитель ГКУ Архангельской области «Коношское лесничество» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещены надлежащим образом. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение не правомочно принимать решения о выделении древесины гражданам для собственных нужд. Согласно п.п.42-45 Административного регламента №68-у от 29.05.2012, принятие решение о подготовке проектов договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд возложено на территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области- управление лесничествами Коношское обособленное подразделение.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст.30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены законом Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» (далее по тексту - закон Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ) и Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждений (древесины, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области, утвержденным Указом Губернатора Архангельской области от 29.05.2012 №68-у.

В соответствии с положениями статей 5,7,8,11 закона Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-03 уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений (далее - уполномоченный исполнительный орган в сфере лесных отношений), в том числе заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе подготавливает, организует и проводит открытые аукционы на право заключения таких договоров. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и настоящим законом. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется в пределах расчетной лесосеки. Местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел), объем подлежащей заготовке древесины указываются в договоре купли-продажи лесных насаждений. Объем подлежащей заготовке гражданами древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд не может превышать предельный норматив заготовки древесины, установленный настоящей главой. Для строительства гражданином индивидуального жилого дома расчетный норматив составляет 0,7 кубического метра пиломатериалов на один квадратный метр площади строящегося жилого дома, предельный норматив - 200 кубических метров древесины в 50 лет на семью или одиноко проживающего гражданина, за исключением случаев, для которых пунктом 3 настоящей статьи предусмотрен иной предельный норматив.

Как следует из п.п. 1,4 Постановления Правительства Архангельской области от 04.03.2014 №92-пп «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области» министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в том числе в сфере лесных отношений, в сфере лесопромышленного комплекса, и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

Согласно пунктов 1,9,16,17 Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 27.07.2016 №160, Коношское обособленное подразделение является территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, осуществляющим полномочия на подведомственной территории в пределах компетенции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в том числе по осуществлению полномочий по заключению договоров купли- продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, организация использования лесов, учет древесины заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Коношское обособленное подразделение возглавляет руководитель, который подчиняется министру природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, осуществляет руководство деятельностью территориального органа.

В п.15 Административного регламента регламентированы сроки выполнения отдельных административных процедур и действий: принятие решения о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - в течение 20 рабочих дней со дня регистрации запроса заявителя; подготовка и заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителя о принятом решении о заключении договора; выдача заявителю результата предоставления государственной услуги (при заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд) - в течение 60 рабочих дней со дня регистрации запроса заявителя.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, срок действия разрешения -до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к руководителю территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Коношское обособленное подразделение с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - на строительство жилого дома в объеме 200 куб.м., для строительства и ремонта хозяйственных построек в объеме 15 куб.м. в Подюжском участковом лесничестве.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ зам. руководителя территориального органа управления лесничествами Коношского обособленного подразделения ФИО2 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ФИО3 отказано, по причине отсутствия делянок для обеспечения собственных нужд граждан в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями. 

Основания для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд перечислены в п.32 Административного регламента от 29.05.2012 №68-у, согласно которому основаниями для принятия решения территориальным органом об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд являются: 1) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным областным законом от 27 июня 2007 года №368-19-ОЗ; 2) отсутствие делянок для обеспечения собственных нужд граждан, отведенных исполнителем государственного задания и принятых учреждением по акту приемки выполненных работ, в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; 3) гражданин реализовал право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в соответствии с требованиями областного закона от 27 июня 2007 года №368-19-ОЗ; 4) отсутствие прав на земельный участок, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и (или) разрешения на строительство, установленное в ходе межведомственного запроса; 5) отсутствие документа, подтверждающего статус многодетной семьи; 6) отсутствие документа, подтверждающего постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 7) отсутствие документа, подтверждающего статус участника муниципальных программ и (или) пользующегося мерами государственной поддержки для улучшения жилищных условий в рамках государственных программ Архангельской области, направленных на развитие индивидуального жилищного строительства; 8) заявитель не представил документ, подтверждающий оплату лесных насаждений, и (или) один экземпляр подписанного договора купли-продажи лесных насаждений в учреждение, Соловецкое лесничество в срок, указанный в абзаце втором пункта 52 настоящего административного регламента; 9) заявитель в письменной форме отказался от предоставления государственной услуги.

Как следует из информации ГКУ АО «Коношское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, отведенный запас, пригодный для ремонта и строительства жилья по Подюжскому лесничеству по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартал 77, выдел 12 - составляет 400 куб.м., иных отведенных запасов, пригодных для строительства жилья по Подюжскому участковому лесничеству не определено.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ граждане В.Н. и К.А. обращались к руководителю территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Коношское обособленное подразделение с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - на строительство жилого дома в объеме 200 куб. м., для строительства и ремонта хозяйственных построек в объеме 15 куб.м. (В.Н.), на строительство жилого дома в объеме 200 куб. м. (К.А.).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя территориального органа управления лесничествами Коношского обособленного подразделения ФИО2 вынесено решение №, согласно которому постановлено: ГКУ АО «Коношское лесничество» подготовить проект договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по участковому лесничеству участок Подюжское, квартал № выдел №, В.Н. и К.А.

Таким образом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в объеме 400 куб.м для собственных нужд по участковому лесничеству - участок Подюжское, то есть в объеме, отведенного запаса, пригодного для ремонта и строительства жилья по Подюжскому лесничеству. ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день вынесения решения по заявлению ФИО3 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 200 куб.м, делянки для обеспечения собственных нужд граждан, отведенных исполнителем государственного задания и принятых учреждением по акту приемки выполненных работ, в указанном заявителем лесничестве (Подюжское участковое лесничество) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями - 200 куб.м, фактически отсутствовали.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что основание для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, указанное в решении № от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствие делянок для обеспечения собственных нужд граждан в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями), соответствует требованиям п.32 Административного регламента, оснований для признания решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, не имеется.

Выводы истца и представителя истца о том, что отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд является незаконным, так как ответчиком заключались договоры купли-продажи лесных насаждений с иными лицами и лесные насаждения, достаточные для заготовки заявленных объемов древесины, имелись, суд находит необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что на день вынесения решения по заявлению ФИО3 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 200 куб.м, делянки для обеспечения собственных нужд граждан, отведенных исполнителем государственного задания и принятых учреждением по акту приемки выполненных работ, в указанном заявителем лесничестве (Подюжское участковое лесничество) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями - 200 куб.м, фактически отсутствовали.

Суд также учитывает, что истец ФИО3 не лишена права на повторное обращение к ответчику территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Коношскому обособленному подразделению с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, что не оспаривается представителем ответчика. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Коношскому обособленному подразделению о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и понуждении заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Коношскому обособленному подразделению о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» и понуждении заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко