Дело № 2-1089/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Волгоград 

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А., 

при секретаре Красновой Е.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1089/2025 (УИД 34RS0006-01-2025-000069-32) по иску ФИО1 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с иском к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности.

В обоснование требований истец указал, что 13 сентября 2024 года он обратился в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № 393334/24 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия страхового стажа 42 года.

В страховой стаж решением ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года включено 38 лет 06 месяцев 01 день. Между тем, названным решением, не приняты к зачёту в страховой стаж периоды работы: с 24 июня 1977 года по 30 июля 1977 года (01 месяц 07 дней), с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года (30 дней), с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года (31 день), с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года (01 год), всего 01 год 03 месяца 08 дней, так как по мнению ответчика, отсутствуют сведения о начислении заработной платы работодателями и соответственно последними за истца не уплачивались взносы на государственное социальное страхование;

с 21 октября 1993 года по 24 июля 1995 года (01 год 09 месяцев 04 дня) в ТОО «ТТР», так как в трудовой книжке в записи при увольнении отсутствует дата увольнения;

5 дней в 2002 году, 1 день в 2008 году, 2 дня в 2009 году, с 27 февраля 2012 года по 28 декабря 2012 года (допущена ошибка, правильно - по 28 февраля 2012 года) (2 дня), с 27 сентября 2012 года по 28 сентября 2012 года (2 дня), с 29 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года (2 дня), 15 февраля 2013 года (1 день), с 24 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года (3 дня), с 30 июля 2016 года по 01 августа 2016 года (3 дня), с 03 августа 2016 года по 10 августа 2016 года (8 дней), с 18 января 2023 года по 19 января 2023 года (2 дня), с 30 января 2023 года по 31 января 2023 года (2 дня), с 21 февраля 2023 года по 22 февраля 2023 года (2 дня), всего 01 месяц 05 дней - отпуска без сохранения заработной платы, которые исключены из подсчета страхового стажа;

с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года (08 месяцев 17 дней), так как ответчиком не установлен данный период работы истца, который в данный период осуществлял трудовую деятельность в Строительно-монтажном тресте № 8 филиал АО «РЖДстрой» в должности руководителя проекта.

Полагает, что было представлено достаточно документов, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в том числе об уплате страховых взносов за спорные периоды, и просит суд: признать незаконным и отменить решение ОСФР по Волгоградской области № 393334/24 от 25 сентября 2024 года об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении Истцу досрочной страховой пенсии по старости; включить периоды работы истца с 24 июня 1977 года по 30 июля 1977 года (01 месяц 07 дней), с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года (30 дней), с 21 октября 1993 года по 24 июля 1995 года (01 год 09 месяцев 04 дня), с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года (31 день), с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года (01 год), с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года (08 месяцев 17 дней), в специальный страховой стаж, для определения права назначения страховой пенсии по старости досрочно; обязать ОСФР по Волгоградской области принять решение о назначении досрочной страховой пенсии в порядке части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты подачи заявления - с 13 сентября 2024 года, произведя ее правильный перерасчет.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 13 сентября 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 25 сентября 2024 года № 393334/24 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия страхового стажа 42 года в связи с тем, что отсутствуют сведения об уплате страховых взносов. 

Так решением пенсионного органа, не приняты к зачёту в страховой стаж периоды работы: с 24 июня 1977 года по 30 июля 1977 года (01 месяц 07 дней), с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года (30 дней), с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года (31 день), с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года (01 год), всего 01 год 03 месяца 08 дней, так как отсутствуют сведения о начислении заработной платы и соответственно работодателем не уплачивались взносы на государственное социальное страхование;

с 21 октября 1993 года по 24 июля 1995 года (01 год 09 месяцев 04 дня) в ТОО «ТТР», так как в трудовой книжке в записи при увольнении отсутствует дата увольнения;

5 дней в 2002 году, 1 день в 2008 году, 2 дня в 2009 году, с 27 февраля 2012 года по 28 декабря 2012 года (допущена ошибка, правильно - по 28 февраля 2012 года) (2 дня), с 27 сентября 2012 года по 28 сентября 2012 года (2 дня), с 29 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года (2 дня), 15 февраля 2013 года (1 день), с 24 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года (3 дня), с 30 июля 2016 года по 01 августа 2016 года (3 дня), с 03 августа 2016 года по 10 августа 2016 года (8 дней), с 18 января 2023 года по 19 января 2023 года (2 дня), с 30 января 2023 года по 31 января 2023 года (2 дня), с 21 февраля 2023 года по 22 февраля 2023 года (2 дня), всего 01 месяц 05 дней - отпуск без сохранения заработной платы;

с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года (08 месяцев 17 дней), так как данный период не отражен на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

При этом ФИО1 включено в страховой стаж 38 лет 06 месяцев 01 день, ИПК превышает требуемый.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 19 декабря 1997 года.

С решением пенсионного органа суд не может согласиться в части по следующим основаниям.

Согласно архивной справки Филиала ОАО «РЖД» Приволжская железная дорога служба управления делами Отдел архивов Волгоградского территориального управления от 12 января 2023 года за исходящим № 85, в документах по личному составу архивного фонда имеются сведения о работе ФИО1 с 24 июня по 30 июля 1977 года в качестве монтера пути 1 разряда по ополке травы на 4 околоток (временно) (приказ № 59 от 23 июня 1977 года).

Согласно записям в трудовой книжке истца, с января 1988 года по июнь 1990 года истец работал в Волгоградском управлении буровых работ в должности моториста буровой установки 3, 4 разряда. В указанный период работы ему начислялась заработная плата, за исключением периода с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года. Период работы истца в Волгоградском управлении буровых работ с января 1988 года по июнь 1990 года учтен пенсионным органом в качестве страхового стажа, за исключением периода работы с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года.

Как пояснил в судебном заседании истец, с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года он был призван на военные сборы с сохранением заработной платы, после прохождения военных сборов продолжил работу.

Отказывая истцу во включении периодов работы ФИО1 с 24 июня по 30 июля 1977 года, с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года в страховой стаж, пенсионный орган исходил из отсутствия доказательств уплаты страховых взносов за указанный период. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее Правила).

Согласно пункту 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм материального права с учетом акта их толкования, приведенного в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, трудовая книжка не является единственным доказательством, подтверждающим период работы.

Истцом в материалы дела представлена архивная справка Филиала ОАО «РЖД» Приволжская железная дорога служба управления делами Отдел архивов Волгоградского территориального управления от 12 января 2023 года за исходящим № 85, содержащая сведения о работе ФИО1 с 24 июня по 30 июля 1977 года в качестве монтера пути 1 разряда по ополке травы на 4 околоток (временно) (приказ № 59 от 23 июня 1977 года), а также трудовая книжка, содержащая запись о работе истца с января 1988 года по июнь 1990 года в Волгоградском управлении буровых работ в должности моториста буровой установки 3, 4 разряда (включая спорный период работы с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года), в связи с чем, спорные периоды работы ФИО1 с 24 июня по 30 июля 1977 года, с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года подлежат включению в страховой стаж, а решение пенсионного органа об обратном в указанной части подлежит отмене.

Также ответчиком необоснованно исключен период работы истца с 21 октября 1993 года по 24 июля 1995 года по причине отсутствия в трудовой книжке записи об увольнении. 

Так, согласно сведениям из трудовой книжки, 21 октября 1993 года ФИО1 принят на работу в ТОО «ТТР» на должность заместителя начальника по производству. Уволен по статье 31 КЗОТ на основании приказа от 24 июля 1995 года. В графе «дата» под порядковым номер 15 указано «июль 1995 года», то есть отсутствует число месяца увольнения.

Согласно пункта 4, 9 приказа Минтруда России от 19 мая 2021 года № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе. Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Датой увольнения (прекращения трудового договора) считается последний день работы, если иное не установлено федеральным законом, трудовым договором или соглашением между работодателем и работником (приказ Минтруда России от 19 мая 2021 года № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек»).

Принимая во внимание, что запись в графе «дата» трудовой книжки носит учетный характер и должна соответствовать тексту приказа (распоряжения), приказ об увольнении датирован 24 июля 1995 года, а в графе дата увольнения указан месяц – июль, год – 1995, то суд считает возможным, в целях защиты пенсионных прав заявителя, признать дату увольнения, соответствующей дате вынесения приказа, то есть 24 июля 1995 года.

Учитывая, что истец работал с 21 октября 1993 года по 24 июля 1995 года в ТОО «ТТР» на должности заместителя начальника по производству, то данный период подлежит включению в страховой стаж заявителя, а решение пенсионного органа об обратном в указанной части подлежит отмене.

Также суд не может согласиться с решением ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № 393334/24 в части отказа включить период работы с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года в страховой стаж.

Порядок установления страховых пенсий определён статьёй 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно приложению.

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы (сведения): а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В случае если необходимые для установления пенсии документы (сведения) находятся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, их представление не требуется (пункт 53 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 54 Перечня).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 15 Правил № 546н при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 546н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, помимо всего прочего, дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 19 Правил № 546н).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 546н в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 21 - 24 настоящих Правил.

В силу пункта 44 Правил № 546н в случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, решение вышестоящего органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд.

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путём подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина может быть обжаловано им, в том числе, и в судебном порядке.

Согласно ответу УФНС России по Волгоградской области от 03 марта 2025 года, работодателем АО «РЖДСТРОЙ» за ФИО1 уплачены страховые взносы за периоды январь-сентябрь 2024 года. Данные обстоятельства также подтверждаются и карточкой учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2024 года.

Принимая во внимание, что на момент принятия решения пенсионным органом – 25 сентября 2024 года, страховые взносы были уплачены, то решение ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № № 393334/24 в части отказа включить период работы истца с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года в страховой стаж, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем суд считает необходимым возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года.

Доводы ответчика о невозможности включения указанного периода ранее поступления сведений в персонифицированный учет со ссылкой на статью 11.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которой представление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении каждого физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы осуществляется не позднее 10 февраля года, следующего за истекшим, - сведения о суммах страховых взносов в фиксированном размере, подлежащих уплате за расчетный период в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и о суммах страховых взносов в фиксированном размере, фактически уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с чем, выгрузка сведений по уплаченным страховым взносам в 2023 году произведена только в 2024 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически в данном случае право на получение пенсии ставится в зависимость от технической возможности фиксации/учета поступающих платежей, а не от факта трудовой деятельности.

Более того, в подпункте 1 пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указано, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, представляет в Фонд сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета не позднее дня, следующего за днем получения сведений от страхователя в форме электронного документа, не позднее пяти рабочих дней - со дня получения сведений от страхователя на бумажном носителе: сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица; сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в отношении каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства; уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок; иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

Согласно пункту 3 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 28-го числа следующего календарного месяца.

В силу пункта 2 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за расчетный период уплачиваются плательщиками в совокупном фиксированном размере или в размере, исчисленном в соответствии с пунктом 1.4 статьи 430 настоящего Кодекса, не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, в отношении ИП, уплачивающих страховые взносы на ОПС за себя, срок уплаты определен не позднее 31 декабря текущего календарного года, а в отношении работников ИП страховые взносы на ОПС уплачиваются не позднее 28-го числа следующего календарного месяца и должны учитываться Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее дня, следующего за днем получения сведений от страхователя в форме электронного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

В части 6 статьи 75* Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в период с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года, за указанный период производилось отчисление страховых взносов, то у ОСФР по Волгоградской области не имелось правовых оснований для отказа в учете указанного периода работы в качестве страхового стажа.

Между тем, оснований для включения в страховой стаж периодов работы истца с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года и отмене решения пенсионного органа в указанной части, не имеется.

Так, с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года истец работал в «Волгоградском хозрасчетном предприятии вагонов-ресторанов», с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года в ИП ФИО3

Как отмечалось ранее, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В материалах дела имеется архивная справка Филиала ОАО «РЖД» Приволжская железная дорога служба управления делами Отдел архивов от 03 сентября 2024 года за исходящим № 3335, согласно которой ФИО1 была начислена заработная плата за период с августа 1995 года по декабрь 1998 года, за исключением декабря 1996 года.

Таким образом, работодателем не производились страховые отчисления за период работы истца с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года, в связи с чем оснований для включения указанного периода работы в страховой стаж, не имеется.

Также, поскольку истец ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 19 декабря 1997 года, однако за период его работы с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года в ИП ФИО3 страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование не производились, то оснований для включения указанного периода работы в страховой стаж не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № 393334/24 в части отказа во включении в специальный и страховой стаж периодов работы с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, и отказе в назначении страховой пенсии по старости с 13 сентября 2024 года, следует отказать.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Аналогичные положения содержит пункт 20 Правил № 546н.

Как отмечалось ранее, частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

ФИО1 включено в страховой стаж 38 лет 06 месяцев 01 день.

Также настоящим решением признано незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № 393334/24 об отказе во включении в страховой стаж периодов работы: с 24 июня 1977 года по 30 июля 1977 года, с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года, с 21 октября 1993 года по 24 июля 1995 года (1 год 9 месяцев 4 дня), с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года.

Таким образом, на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 13 сентября 2024 года, с учетом включенных по настоящему решению периодов, страховой стаж ФИО1 составит 41 год 1 месяц 28 дней. Соответственно право на назначение страховой пенсии по старости, при наличии страхового стажа 41 год 1 месяц 28 дней у ФИО1 в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не определяется, в связи с чем оснований для отмены решения ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № 393334/24 в части отказа назначить страховую пенсию по старости с 13 сентября 2024 года, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск ФИО1 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № 393334/24 об отказе во включении в страховой стаж периодов работы: с 24 июня 1977 года по 30 июля 1977 года, с 01 октября 1989 года по 30 октября 1989 года, с 21 октября 1993 года по 24 июля 1995 года, с 27 декабря 2023 года по 12 сентября 2024 года.

В удовлетворении требований ФИО1 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения ОСФР по Волгоградской области от 25 сентября 2024 года № 393334/24 в части отказа во включении в специальный и страховой стаж периодов работы с 01 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, и отказе в назначении страховой пенсии по старости с 13 сентября 2024 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 12 марта 2025 года.

Судья Е.А. Жарков