Дело № 1-1211/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка Красноярского края 19 октября 2017 года 

Березовский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Дозорцева Д.А., при секретаре Максименко Е.А.,

с участием:

представителя истца прокурора Березовского района Красноярского края помощника прокурора Корниловой Т.С.,

представителей ответчика управления социальной защиты населения администрации Березовского района – ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.09.2017г.

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края к управлению социальной защиты населения администрации Березовского района в интересах ФИО2 о признании решения Управления социальной защиты населения администрации Березовского района о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконными и обязании возобновить меры государственной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд к управлению социальной защиты населения администрации Березовского района с иском, в котором (с учетом уточнения исковых требований) просит: 

признать решение Управления социальной защиты населения администрации Березовского района о прекращении с 

<

дата> предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду 2 группы ФИО2 незаконным.

обязать Управление социальной защиты населения администрации Березовского района возобновить предоставление инвалиду 2 группы ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов с 

<

дата>.

Прокурор обосновывает свои требования тем, что ФИО2 является инвалидом 2 группы, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, имеет право на предоставление мер социальной поддержки – льготы, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг. ФИО2 были предоставлены соответствующие льготы, однако в связи с наличием у ФИО2 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг на март 2016 года ответчиком 

<

дата> принято решение о приостановке мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг и направлено уведомление о приостановлении мер социальной поддержки. 

<

дата> принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 

<

дата>, которое прокурор считает незаконным, так как, согласно ст. 20.1 закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор Корнилова Т.С. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Согласно письменному отзыву ответчика - Управления социальной защиты администрации Березовского района Красноярского края, исковые требования удовлетворению не подлежат. В соответствии с законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан", органы местного самоуправления края наделены отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки граждан, в том числе, и по назначению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных Законом края от 17.12.2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Статьями 159, 160 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии или компенсации расходов по оплате жилых помещений и ЖКУ предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Законом края № 13-2804 для всех категорий граждан установлены равные требования, соответствующие нормам ЖК РФ.

Структура платы за жилое помещение и ЖКУ определена в ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и ЖКУ для собственников включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги. 

В силу п. 1 ст. 20.1 Закона края № 13-2804, предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В связи с чем, при получении уполномоченным органом информации о наличии у граждан задолженности по оплате ЖКУ либо о неисполнении условий соглашения о ее погашении, орган социальной защиты населения принимает решение об отказе инвалиду в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и ЖКУ.

В соответствии с п. 2 ст. 20.1. указанного Закона, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ за 2 и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на 1 месяц.

В силу п. 3 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 при наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

В соответствии с пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) – с 1-го числа месяца, следующим за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки.

ФИО2 является инвалидом 2 группы, проживает в 

<

адрес> Красноярского края. На основании сведений, представленных «Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края», задолженность по оплате за капитальный ремонт на 

<

дата> за жилое помещение в котором проживает ФИО2 превысила двухмесячную стоимость, в связи с чем, предоставление мер социальной поддержки с 

<

дата> было приостановлено, а с 

<

дата> прекращено, о чем ФИО2 были направлены уведомления соответственно 

<

дата> и 

<

дата>, поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашений по ее погашению).

Представители ответчика - Управления социальной защиты администрации Березовского района Красноярского края ФИО1 исковые требования прокурора Березовского района не признала, в удовлетворении исковых требований просили отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. Представитель ФИО1 в судебном заседании также уточнила, на момент принятия решения о приостановлении, а затем о прекращении предоставления мер социальной поддержки задолженность ФИО2 по оплате за капитальный ремонт составляла 4 022 рубля 71 копейку. На основании этой задолженности было принято решение о приостановлении и прекращении предоставлении субсидии. Наличие иной задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не было основанием для приостановления и прекращения предоставления льготы.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - министерства социальной политики Красноярского края, извещен о времени и дате судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения дела не предоставил.

Суд, выслушав стороны, исследовав доводы искового заявления и отзыва на него, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный Закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 указанного Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Пунктом 2 части 1 ст. 5 Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.12.2015 г.) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: 

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с положениями ст. 28.2 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с п.п. «в» п. 9. ст. 23 указанного Закона, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Как следует из положений п. 4 ст. 20.1. указанного Закона, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: Красноярский край, 

<

адрес> 

<

дата>.

Согласно протокола назначения льгот от 

<

дата> в данной квартире зарегистрирована и проживает ФИО2

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись ФИО2, как инвалиду 2 группы на основании ее заявления от 20.02.2008г., справки МСЭ-002 №, и в соответствии с протоколом назначения льгот от 

<

дата> Управления социальной защиты населения 

<

адрес>. А именно льготы по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, оплате за отопление, оплате коммунальных услуг, оплате за газ, оплате за электроэнергию, оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды в размере 50 %.

В соответствии со Справкой МСЭ-002 № ФИО2, 

<

дата> года рождения является инвалидом 2 группы с 

<

дата> бессрочно.

Как установлено в судебном заседании, сумма задолженности в Региональный фонд капитального ремонта составляет на дату решения вопроса о приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (на 

<

дата>) 4 022,71 рублей, а по состоянию на август 2017 года 8 869 рубля 03 копеек.

В соответствии с протоколом приостановки выплаты от 

<

дата> ФИО2 приостановлена выплата с 

<

дата> по причине задолженность по ЖКУ, уведомление о приостановлении предоставления льгот направлено ФИО2 

<

дата>.

<

дата> Управлением социальной защиты населения Березовского района составлен протокол закрытия предоставления мер социальной поддержки ФИО2 с 

<

дата> по причине задолженности по оплате ЖКУ. О принятом решении ФИО2 уведомлена 

<

дата>. Указанное решение является предметом обжалования.

Таким образом, судом установлено, что решение УСЗН Березовского района Красноярского края о прекращении предоставления меры социальной поддержки инвалиду 2 группы ФИО2 незаконно, так как противоречит п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», поскольку прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Органы местного самоуправления Красноярского края указанным Законом лишены права принятия решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Учитывая изложенное исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах инвалида 2 группы ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края о прекращении (закрытии) предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% с 

<

дата> инвалиду 2 группы ФИО2.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % с 

<

дата> инвалиду 2 группы ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий Д.А. Дозорцев

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 г.

Копия верна

Судья Березовского районного суда Д.А. Дозорцев