дело №2а-483/2023

УИД 62RS0017-01-2023-000621-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 23 августа 2023 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., представителя административного ответчика администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1, при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы при обращении с отходами производства и потребления. Установлено, что на участке местности, расположенном на территории муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (на расстоянии около 200 м от р. Кердь), в пределах координат СШ - 54.075040, ВД-39.394162, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, которая представляет собой свал отходов (строительного мусора и твердых коммунальных отходов). Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте. Обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки лежит на администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. В нарушение положений Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 42 Земельного кодекса РФ, данная обязанность органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняется. Бездействие органа местного самоуправления является незаконным и имеет негативные последствия для окружающей среды, чем нарушает право граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятные условия окружающей среды. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов; обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участке местности на территории муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (на расстоянии около 200 м от р. Кердь), в пределах координат СШ - 54.075040, ВД-39.394162, в пределах координат СШ - 54.275910, ВД-39.576019.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1 заявленные прокурором требования не оспаривал, однако просил увеличить срок для ликвидации несанкционированной свалки до 1 года, исходя из необходимости задействовать для ликвидации большой свалки специальную технику, большого объема финансирования данных работ не менее 250000 рублей, а также из-за невозможности данной технике добраться до свалки ввиду ремонта моста до 20.11.2023 года, а затем вследствие снежного покрова и удаленности места ее размещения до 2,5 км от деревни.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в частности на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, из которых следует, что сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (часть 2 данной статьи).

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами первым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, в частности, предусмотренные вышеизложенным пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Соответствующие полномочия администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены в статье 32 Устава муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д. 12-14).

Решением Совета депутатов МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № 15 от 27.03.2015 года утверждены Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, которыми установлено физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, производят систематическую очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым решением представительным органом муниципального образования. Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация муниципального образования по соглашению со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования (пункт Правил 2.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, 21.06.2023 года в результате обследования местности на территории муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на участке местности (на расстоянии около 200 м от р. Кердь), в пределах координат СШ - 54.075040, ВД-39.394162, выявлено размещение несанкционированной свалки отходов, состоящей из строительного мусора, твердых коммунальных отходов.

Данный земельный участок под свалку твердых коммунальных отходов, в том числе для временного их размещения, не предназначен, не соответствует санитарным требованиям, поскольку не огорожен и не имеет твердого покрытия, в связи с чем загрязняется почва как непосредственно на этом участке, так и прилегающая территория.

Изложенное подтверждается актом обследования местности от 21.06.2023 года помощником прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., приложенными к нему фотографиями и скриншотом публичной карты местности с определением координат участка (л.д. 8-11).

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, представляет собой открытую местность в виде грунта и зеленых насаждений. Собственник данных отходов не установлен.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Октябрьского сельского поселения, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Данное бездействие административного ответчика создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, на охрану окружающей среды и благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Таким образом, оспариваемое прокурором бездействие не соответствует вышеизложенным нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, данное бездействие является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику: необходимость привлечения специальной техники для ликвидации крупной свалки, невозможность ее привлечения до окончания срока ремонта моста в ноябре 2023 года (на пути следования к месту размещения) и в зимнее время, ввиду снежного покрова и нахождения свалки в поле, выделение значительного финансирования на выполнение работ, а также разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в срок до 31 мая 2024 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участке местности на территории муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (на расстоянии около 200 м от р. Кердь), в пределах координат СШ - 54.075040, ВД-39.394162.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 06 сентября 2023 года.

Судья - В.В. Пучка