(марка обезличена) Дело № 2 - 625/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: 

председательствующего судьи Телковой Е.И., 

при секретаре Сливницыной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Валентины Тимофеевны к Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области, администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Федорова Валентина Тимофеевна, (дата) года рождения, на основании Договора купли - продажи от (дата), приобрела в собственность земельный участок общей площадью 504 кв. м., с кадастровым номером №..., относящий к землям сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, расположенный по адресу: ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», участок №....

Указанное обстоятельство, подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия №... от (дата) и записью о регистрации в ЕГРП №... от (дата). 

С момента приобретения земельного участка и до настоящего времени участок используется истцом по целевому назначению - для садоводства. Споры со смежными землепользователями по границам земельного участка, отсутствуют. Уточенные границы земельного участка установлены и внесены в документы кадастрового учета. Данное обстоятельство, подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от (дата) с кадастровым номером №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Первоначальные сведения об упомянутом земельном участке, внесены в ГКН 16.02.1993г.

Правопредшественниками истца, а затем и истцом обрабатывается прилегающий к основному земельному участку земельный участок площадью 255 кв.м. Прилегающий (смежный) земельный участок площадью 255 кв.м., находится в границах СНТ «Березка», однако на кадастровом учете не стоит. Использование прилегающего земельного участка площадью 255 кв.м., для садоводства осуществляется истцом с согласия правления СНТ «Березка» более десяти лет. С учетом использования прилегающего (смежного) земельного участка площадью 255 кв.м. общая площадь основного земельного участка увеличилась и составляет 759 кв.м. Истец полагает, что у истца имеются правовые основания для формирования земельного участка и последующего приобретения его в собственность в порядке, установленном законом.

Решением Правления СНТ «Березка» от (дата) всем садоводам, желающим иметь дополнительные участки земли, была выделена земля, находящаяся в коллективно-совместной собственности в размере 200 кв.м.

(дата) истец обратилась в администрацию городского округа ... о предоставлении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: ..., городской округ ..., прилегающий к земельному ...», площадью 255 кв.м.

Заключением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа ... от 09.08.2016г. №..., установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ и предназначен для ведения садоводства в соответствии с ФЗ №... от 15.04.1998г. и проектом организации и застройки территории СНТ.

Образование земельного участка для ведения садоводства, из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории). 

Согласно установленного порядка в первую очередь члену некоммерческой организации необходимо подготовить расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленную в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого общества, а затем уже обратиться с заявлением о предварительным согласовании предоставления земельного участка в собственность или аренду без торгов.

В исполнение рекомендации межведомственной комиссии, по обращению истца кадастровым инженером в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ №..., изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 759 кв.м., по адресу: ..., Линдовский сельсовет, ..., СНТ «Березка», участок №....

Названная схема была согласована с руководителем Линдовского территориального отдела администрации городского округа ... К.Н.Ф. которое удостоверено его подписью и мастичной печатью администрации на схеме.

(дата) истец обратилась с заявлением в администрацию городского округа ... об утверждении указанной схемы в целях формирования земельного участка №... площадью 759 кв.м. с последующей его постановкой на кадастровый учет для приобретения в собственность в порядке, установленном законом.

Представители администрации городского округа ... сообщили истцу, что у них отсутствуют полномочия по утверждению схемы и поэтому весь пакет документов, подлежит направлению в Департамент градостроительного развития территории .... Письмом от 30.09.2016г. №... Департамент градостроительного развития территории ... отказал в утверждении схемы расположения земельного участка с возвращением пакета документов без исполнения. 

В обоснование отказа Департамент градостроительного развития территории ... сослался на то, что в соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным летом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства.

По мнению ответчика, образование земельного участка для ведения садоводства возможно только путем подготовки и утверждения проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества.

Отказ ответчика в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права истца, связанные с формированием земельного участка, постановкой его на кадастровый учет и приобретения в собственность.

Согласно Положению о Департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 05.06.2015 департамент градостроительного развития территории Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным в области градостроительной и архитектурной деятельности, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, выполняет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные, координационные и функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории ... (п. 1.1 Положения), обеспечивает подготовку и утверждает схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории в случаях, установленных законодательством (п.З.6 Положения).

В силу требований пункта 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ №... от (дата) утверждение и выдача схемы земельного участка является первоначальным этапом формирования земельного участка с его последующей постановкой на кадастровый учет. Порядок предусматривает временный порядок постановки земельного участка на кадастровый учет сроком до 5 лет без указания правообладателя, согласно ч.8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу требований подпунктов 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; осуществление действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 24.08.2012г. земельный участок с разрешенным использованием: земли общего пользования, общей площадью 61544 кв.м., кадастровый №..., расположенный по адресу: Нижегородская область, город областного значения Бор, Линдовский с/с, д. Большое Покровское, садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», сформирован, поставлен на кадастровый учет и сведения о праве собственности внесены в ЕГРП. 

В связи с этим, ответчик мог получить проект межевания территории в порядке информационного взаимодействия в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по ...» или в отделе землеустройства Росреестра, не отказывая в утверждении и не возвращая пакет документов.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 3, 24, 131, 132 ГПК РФ, статьями 8,9,13,309 Гражданского кодекса РФ, истец просит суд признать отказ Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, расположенный в письме от 30.09.2016г. №... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 759 кв.м., по адресу: Нижегородская область, городской округ ..., Линдовский сельсовет, ..., садоводческое некоммерческое товарищество «..., незаконным, обязать Департамент градостроительного развития территории ... утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 759 кв.м., по адресу: ..., городской округ ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», участок №....

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, истец уточнила исковые требования, указав следующее. 

(дата) она обратилась с заявлением в администрацию городского округа ...родской области об утверждении схемы схему расположения земельного участка в целях формирования земельного участка №... общей площадью 759 кв.м. с последующей его постановкой на кадастровый учет для приобретения в собственность в порядке перераспределения.

Письмом от (дата) №... департамент имущественных отношений и земельных отношений администрации городского округа ... направил заявление и приложенный пакет документов в Департамент градостроительного развития территорий ... для рассмотрения по существу в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом Нижегородской области от 23.12.2014г. №....

Письмом от (дата) №... Департамент градостроительного развития территории ... отказал в утверждении схемы расположения земельного участка с возвращением пакета документов без исполнения. 

В обоснование отказа Департамент градостроительного развития территории ... сослался на то, что в соответствии с п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства. По мнению ответчика, образование земельного участка для ведения садоводства воз-. можно только путем подготовки и утверждения проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества.

Однако отказ ответчиков в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права истца, связанные с формированием земельного участка, постановкой его на кадастровый учет с целью приобретения в собственность в порядке перераспределения.

Так, согласно Положению о Департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области, в редакции постановления ... от 05.06.2015г. №... департамент обеспечивает подготовку и утверждает схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории в случаях, установленных законодательством (п.3.6 Положения).

Согласно ч.8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Письмом от (дата) №... Борского отдела Росреестра по Нижегородской области сообщено, что 18.12.2015г. в ЕГРП произведена запись о прекращении собственности на Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли общего пользования, общая площадь 61 544 кв.м. кадастровый №..., по адресу: ..., город областного значения ... в связи с его разделом. Как известно, раздел земельного участка СНТ, производится на основании проекта планировки и проекта межевания территории.

Так, согласно п.1 ст.32 Федерального закона №... от (дата), организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктами 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», (ФЗ №... от 03.07.2016г.), до (дата) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует тому, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Таким образом, при отсутствии указанной документации и описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости к заявлению гражданина прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

СНТ «Березка» создано до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001г.). 

В силу требований части 8 и части 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» до (дата) в случае, если в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ (в редакции действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность, членов указанного объединения, осуществляется с проектом организации и застройки данной территории.

При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В силу требований подпунктов 1, 2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; осуществление действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 3, 24, 39, 131, 132 ГПК РФ, статьями 8,9,13,309 Гражданского кодекса РФ, истец просит суд признать отказ Департамента градостроительного развития территории ..., изложенный в письме от (дата) №... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 759 кв.м., по адресу: ..., городской округ ..., Линдовский сельсовет, ..., садоводческое некоммерческое ..., незаконным; обязать Департамент градостроительного развития территории ..., администрацию городского округа ... утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 759 кв.м., по адресу: Нижегородская область, городской округ ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», участок №....

В судебном заседании истец и ее представитель адвокат Агафонов Е.А. исковые требования поддержали.

Представители ответчиков, третьих лиц, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела ответчики и третьи лица извещены надлежащим образом. 

Представителем ответчика Департамента градостроительного развития территории ... в материалы дела представлен письменный отзыв, сообщалось о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица департамента имущества администрации городского округа ... в судебное заседание не явился, сообщив о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя. 

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам при данной явке. 

Выслушав истца и ее представителя, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Признание незаконными решений органов власти возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина. 

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в связи с отсутствием совокупности указанных оснований.

Постановлением Правительства Нижегородской области от (дата) №... утверждено положение о департаменте градостроительного развития территории ... (далее департамент).

В соответствии с пунктом 3.6.3 вышеуказанного положения утверждает схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

Департамент является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным в области градостроительной и архитектурной деятельности, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, выполняет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории ....

Судом установлено, что ФИО1, истец по делу, на основании Договора купли - продажи от (дата) является собственником земельного участка общей площадью 504 кв. м., с кадастровым номером №... относящийся к землям сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, расположенный по адресу: ..., Линдовский сельсовет, дер. Большое Покровское, садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», участок №..., в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия №... от (дата) и записью о регистрации в ЕГРП №... от (дата). 

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, первоначальные сведения об упомянутом земельном участке, внесены в ГКН (дата), сведения об уточненных границах земельного участка внесены в документы кадастрового учета, в соответствии с я кадастровым паспортом земельного участка от (дата) с кадастровым номером 52:20:0300050:284, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Правопредшественниками истца, а затем и истцом обрабатывается прилегающий к основному земельному участку земельный участок площадью 255 кв.м. Прилегающий (смежный) земельный участок площадью 255 кв.м., находится в границах СНТ «Березка», однако на кадастровом учете не стоит. Использование прилегающего земельного участка площадью 255 кв.м., для садоводства осуществляется истцом с согласия правления СНТ «Березка» более десяти лет. С учетом использования прилегающего (смежного) земельного участка площадью 255 кв.м. общая площадь основного земельного участка увеличилась и составляет 759 кв.м. 

Истец полагает, что у нее истца имеются правовые основания для формирования земельного участка и последующего приобретения его в собственность в порядке, установленном законом.

Как следует из материалов дела, решением Правления СНТ «Березка» от (дата) всем садоводам, желающим иметь дополнительные участки земли, была выделена земля, находящаяся в коллективно-совместной собственности в размере 200 кв.м.

(дата) истец обратилась в администрацию городского округа ... о предоставлении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: ..., городской округ ..., Линдовский сельсовет, д. Большое Покровское, прилегающий к земельному участку №... СНТ «Березка», площадью 255 кв.м.

Заключением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа ... от 09.08.2016г. №..., установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ и предназначен для ведения садоводства в соответствии с ФЗ №... от 15.04.1998г. и проектом организации и застройки территории СНТ.

Письмом от (дата) №... департамент имущественных отношений и земельных отношений администрации городского округа ... направил заявление и приложенный пакет документов в Департамент градостроительного развития территорий ... для рассмотрения по существу в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом Нижегородской области от 23.12.2014г. №....

Письмом от (дата) №... Департамент градостроительного развития территории ... отказал в утверждении схемы расположения земельного участка с возвращением пакета документов без исполнения (далее отказ). 

Указывая на незаконность отказа, истец ссылается на следующие обстоятельства.

Из представленного в материалы дела письма от 18.12.2015г. №... Борского отдела Росреестра по ... следует, что (дата) ЕГРП произведена запись о прекращении собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли общего пользования, общая площадь 61544 кв.м. №..., по адресу: ..., город областного значения Бор, Линдовский с/с, д. Большое Покровское, СНТ «Березка», в связи с его разделом. 

При этом раздел земельного участка СНТ, производится на основании проекта планировки и проекта межевания территории.

Согласно п.1 ст.32 Федерального закона №... от (дата), организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктами 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в редакции ФЗ №... от 03.07.2016г., где указано, что до (дата) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует тому, что

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Из Письма Министерства экономического развития РФ от (дата) №..., следует, что предоставление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, при отсутствии указанной документации и описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости к заявлению гражданина прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

СНТ «Березка» создано до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001г.). В силу требований части 8 и части 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» до (дата) в случае, если в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу на стоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется с проектом организации и застройки данной территории.

При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

При этом схема границ земельного участка на кадастровом плане территории от 13.07.2016г., представленная в материалы дела, разработана кадастровым инженером на основании проекта организации и застройки СНТ «Березка» и в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ №... от (дата).

Кроме того, согласно кадастрового плана территории от 10.06.2013г№... земли СНТ «Березка» занесены в государственный кадастровый учет и были описаны. Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 20.06.2016г. земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью 61554 кв.м., земли общего пользования, расположенный по адресу: ... снят с кадастрового учета (дата) в связи с его разделом. Раздел земельного участка СНТ без проекта межевания территории действующим законодательством не допускается.

Таким образом, отказ Департамента в утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории по основанию отсутствия проекта межевания территории СНТ «Березка» противоречит, по мнению истца, требованиям упомянутых выше норм действующего законодательства и обстоятельствам дела.

Суд не находит оснований согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Порядок образования земельных участков определен статьей 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлены частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таковыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из анализа статьи 39.15 ЗК РФ при отсутствии проекта межевания территории утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является одним из мероприятий при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимо представить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от (дата) №....

Истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., обратилась в администрацию ... по вопросу предоставления дополнительного земельного участка площадью 255 кв.м.

В соответствии с подпунктом б) пункта 2 части 5статьи 2 закона Нижегородской области от (дата) №... «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено компетенции органа местного самоуправления - администрации ....

Заключением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа ... от (дата) №..., установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ «Березка» и предназначен для ведения садоводства в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39.3 и пункта 7 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, возможно членам данной некоммерческой организации без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.14 ЗК РФ.

Образование земельного участка для ведения садоводства из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия проекта межевания территории).

В соответствии с данным порядком в первую очередь члену некоммерческой организации необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленную в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого общества, и обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов. Заявление должно быть оформлено в соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, с приложением документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ и приказом Минэкономразвития России от (дата) №....

Как следует из материалов дела, (дата) в департамент градостроительного развития территории Нижегородской области поступило обращение департамента имущественных и земельных отношений администрации ... с вышеуказанным заключением и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 52:20:0300050:284 и земель, находящихся в государственной собственности, до разграничения.

При этом обращение содержит указание на то, что заявителем не представлены документы, необходимые для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

После ознакомления с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы, поскольку образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (пункт 2 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Соответственно, на территории садоводческого товарищества отсутствие проекта межевания территории не может рассматриваться как основание для подготовки схемы расположения земельного участка, поскольку изначально земельные участки на территории садоводческого товарищества должны образовываться в соответствии с проектом межевания.

Ответчиком информация об отказе в утверждении схемы в адрес истца не направлялась, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является одной из процедур при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства является администрация ....

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет за собой безусловного предоставления земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела в соответствии с заключением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа ... от (дата) №... вопрос перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:20:0300050:284 с землями комиссией не рассматривался.

В департамент по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступила схема, предполагающая образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности истца с кадастровым номером 52:20:0300050:284.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Более того, согласно статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу п.2 ч.3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно пунктам 2.7,2.8 статьи 3 Федеральный закон от (дата) № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до (дата) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если: такой земельный участок из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; образован путем утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, представленная в департамент схема предполагает образование земельного участка из земель, предоставленных садоводческому товариществу, и земельного участка, находящегося в собственности истца, с кадастровым номером №...

Перераспределение земельных участков без цели приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории земельным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, оснований для утверждения представленной схемы расположения земельного участка без привязки к утвержденному проекту межевания территории не имелось.

Доводы истца в обоснование заявленных требований основаны на неправильном толковании указанных норм.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд руководствуется положениями Закона "О государственном кадастре недвижимости", ст. ст. 6, 60, 11.2, 11.3 ЗК РФ, Законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и исходит из того, что в соответствии с указанными нормами права отсутствие проекта организации и застройки территории не позволяет утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в пользовании истца, что свидетельствует о законности и правомерности принятого решения об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка.

При этом, СНТ не лишено возможности утвердить проект организации и застройки территории с согласованием его границ со всеми членами товарищества, и провести межевание своего земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа департамента градостроительного развития территории Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из того, что требования истца о возложении на ответчиков Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, администрацию городского округа ... обязанности утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 759 кв.м., по адресу: ..., городской округ ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», участок №... являются производными от требования о признании незаконным отказа, суд считает обоснованным отказать и в его удовлетворении.

Суд также приходит к выводу о том, что заявляя исковые требования, истец, в данном случае, выбрал неверный способ защиты своего права.

Статья 2 ГПК Российской Федерации предусматривает, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК Российской Федерации закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Исходя из изложенного и проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что сам факт того, что департаментом не утверждена схема расположения спорного земельного участка, прав истца не нарушает. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является одним из документов, которые ей необходимо будет приложить к заявлению о передаче земельного участка в собственность. Будет ли впоследствии реализовать истец свое право на передачу в собственность земельного участка и имеются ли у нее иные необходимые документы, установить не представляется возможным. Таких доказательств истец не представила.

Согласно п. 2.8. статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до (дата) предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому приложены необходимые документы. В связи с чем истец не лишена возможности подать заявление в указанном выше порядке, приложив все необходимые документы, в том числе и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а в случае отказа, при наличии законных оснований, обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области, администрации городского округа ... о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд города Нижнего Новгорода.

Судья Е.И. Телкова

(марка обезличена) 

(марка обезличена)а