Дело № 5-26/2024

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Краснотуранск Красноярского края 12 декабря 2024 года 

Судья Краснотуранского районного суда Красноярского края Ботвич В.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении отношении: 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки 

<

адрес> гражданки РФ, иждивенцев не имеющей, и.о. заместителя главы района по социальным вопросам – начальника отдела образования администрации Краснотуранского района, проживающей по адресу: 

<

адрес>, имеющей паспорт: №,

привлекаемой к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2023 года, по адресу: 

<

адрес>, и.о. заместителя главы района по социальным вопросам – начальником отдела образования администрации Краснотуранского района ФИО1 нарушен порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов.

На судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации переданных органами государственной власти полномочий.

В силу ч. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствие с п. 8, 11 раздела 2 положения об отделе образования администрации Краснотуранского района отдел образования разрабатывает предложения по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; проводит в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере образования. 

Начальник руководит отделом образования на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, являясь муниципальным служащим. 

В соответствии со ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. 

В силу п. 6 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», статье 8 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Красноярском крае» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормативы обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Порядок предоставления и расходования субвенции бюджетам муниципальных округов и городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, который определяет правила предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № министерство образования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций.

Предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего идополнительного образования в муниципальных образовательных организациях в расчете на одногоучащегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно – хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательныхорганизаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося(один класс, класс-комплект) указанных образовательных организаций. 

Следовательно, расходование (распределение) субвенции должно осуществляться с учетом фактической численности обучающихся (классами, классами-комплектами) и нормативами, утвержденными Постановлением №.

Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2023 год и плановыйпериод 2024-2025 годов» утверждено распределение субвенций на образование Краснотуранскому району на 2023 год в сумме 249 779 100,00 руб.

В 2023 году Отделом образования получен объем субвенции на общееи дополнительное образование в сумме 256 709 048,90 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 256 709 048,90 руб. в 2023 годукассовые расходы произведены в сумме 253 448 599,83 руб., остаток средств в сумме 3 260 449,07 руб.возвращен в краевой бюджет.

В ходе проведения проверки произведен расчет потребности суммы субвенции на образование для Краснотуранского района в соответствии с порядком определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на обеспечение на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, утвержденным Законом края № и методиками распределения субвенций муниципальным образованиям края, утвержденными Законами края № и №, на основании данных о численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций и нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением учебниками и учебными пособиями, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда.

Для расчета объема субвенции на образование на 2022 и 2023 годы использованы статистические сведения формы № ОО -1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, а также статистические сведения по показателям общеобразовательных учреждений Краснотуранского района, по состоянию на 20.09.2021, на 20.09.2022 и на 20.09.2023 года, направленные в Министерство образования Красноярского края.

Сумма субвенции на образование, рассчитанная по утвержденным применительно для общеобразовательных муниципальных учреждений района нормативам превысила размер заявленной потребности на 2023 год в общей сумме 2 453 509,37 руб. Средства субвенции на образование Отделом образования использованы в полученном объеме с превышением расчетной потребности в указанной сумме.

Следовательно, потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, необходимых для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в 2023 году завышена в общей сумме 2453509,37 рублей.

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается:

- копией приказа службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 29.07.2024 года №;

- копей акта плановой выездной проверки от 13.09.2024 года;

- копей положения об отделе образования администрации Краснотуранского района (с внесенными изменениями)

- копией трудового договора № 10 от 04.04.2016 года с ФИО1;

- копией приказа о назначении ФИО1 на должность и.о. заместителя главы района по социальным вопросам – начальника отдела образования;

- копей должностной инструкции заместителя главы района по социальным вопросам – начальника отдела образования;

- табелем учета рабочего времени;

- копей отчета об использовании средств субвенций за 2023 год;

- копей расчета потребностей Краснотуранского района в 2023 году;

- копей постановлений об утверждении сети образования на 2022 – 2023 учебный год;

- статическими данными о количестве обучающихся;

- федеральным статистическим наблюдением.

Вышеуказанные документы суд признает в качестве доказательств по делу в силу их относимости, достоверности, достаточности и полноты. Доказательств, опровергающих вышеуказанные доказательства, суду не представлено.

Суд квалифицирует действияФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих, административную ответственность обстоятельствсудом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При определении меры наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных право нарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления, через Краснотуранский районный суд Красноярского края.

Судья В.Ю. Ботвич 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: 

Взыскатель: государство - получатель: УФК по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края), адрес: г. Красноярск, ул. Карла Маркса 122.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Красноярскому краю (служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, №); ИНН №, КПП №; р/сч: №, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК: № к/сч: №, ОКТМО №, код № Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

УИН №

В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу;

- в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в сроки, предусмотренные КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток;

- в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судья может рассрочить (отсрочить) уплату административного штрафа на срок до трех месяцев.