Дело № 5-227/2025

УИД 42MS0069-01-2025-003306-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Рудая Г.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (...), 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее АО «ЕВРАЗ ЗСМК») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

В городе ... расположен объект культурного наследия федерального значения «...» (далее - объект культурного наследия), включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный ...).

Объект капитального строительства является административным зданием.

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.12.20012 № 1759.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса (далее - Комитет) в соответствии с программой проверок, утвержденной приказом Комитета от ... ... «Об утверждении программы проверок в отношении объекта культурного наследия федерального значения «... 22.05.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие: инспекционный визит по адресу: ... в ходе которого зафиксировано следующее:

не исполнены требования по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, предусмотренные охранным обязательством, утвержденным приказом комитета по охране объектов культурного наследия ... от ... ... «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия» (далее - приказ ...).

Согласно плану ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия (раздел 3 акта технического состояния объекта культурного наследия от 3 мая 2018, являющегося приложением к приказу ...) лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны: 

в срок до 31.12.2019 выполнить проект ремонтно-реставрационных работ фасадов;

в срок до 31.12.2019 выполнить работы по обустройству ливневой канализации приямков;

в срок до 31.12.2022 произвести ремонтно-реставрационные работы фасадов.

По заявлению директора по персоналу и социальным вопросам «...12» АО «ЕВРАЗ ЗСМК» были продлены сроки выполнения работ: выполнение проекта ремонтно-реставрационных работ фасада до 30.06.2021, выполнение работ по обустройству ливневой канализации приямков до 30.06.2021.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Проектная документация в Комитет не предоставлена, работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены.

В действиях Акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» выявлены нарушения требований статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.02.2023 (л.д. 51-52), пояснила, что невыполнение мероприятий было обусловлено совокупностью объективных причин, в том числе сложностью в поиске организаций, которые соответствуют законодательным требованиям, предъявляемым к организациям, выполняющим работы по проектированию, ремонты/реставрации объектов культурного наследия. Для проведения соответствующих работ (проектных и реставрационных), подрядная организация должна иметь соответствующую лицензию, выдаваемую Министерством культуры РФ, а также обладать соответствующими ресурсами (персоналом и др.). В связи с этим заключение договора на проектирование и последующие ремонтные работы занимает значительное количество времени.

В 2021 году проектной организацией ООО «...11» был выполнен проект ремонтно-реставрационных работ фасада здания, который включал в себя обустройство ливневой канализации приямков. Проектная документация прошла государственную историко-культурную экспертизу и была согласована с Комитетом по охране объектов культурного наследия.

В процессе выполнения инженерно-технических исследований специалистами подрядной организации были выявлено, что состояние кровли находится в ограниченно-работоспособном состоянии, и что до выполнения работ по реставрации и ремонту фасада, в соответствии с технологией производства работ, необходимо выполнить ремонтно-реставрационные работы по кровле: заменить кровельное покрытие, обрешетку и утеплитель.

В связи с этим дополнительно потребовалась еще и проектная документация на ремонт крыши здания. На основании полученного от Комитета по охране объектов культурного наследия была выполнена проектная документация лицензированной организацией ООО «Углестринпроект», и согласована Комитетом.

Реализация проектной документации требует значительных финансовых и временных затрат, реализации проектных решений ориентировочно составит 294,6 млн. руб., без учета стоимости работ по актуализации проектной документации.

При рассмотрении дела просила принять во внимание также то, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» является одним из крупнейших предприятий .... С 2022 года предприятие находится в сложных условиях, связанных с санкциями недружественных государств, экономической ситуацией в стране и в мире, значительным падением спроса на металлопродукцию. При этом, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» выполняет свои обязательства в отношении 22 тыс. работников по выплате заработной платы, оздоровлению, организации отдыха и иных мерах социальной поддержки работников и членов их семей, а также неработающих пенсионеров. Кроме того, предприятие принимает участие в реализации различных социальных программ, направленных на улучшение жизни города и поддержание его инфраструктуры, проводит спортивные и культурные мероприятия, поддерживает образовательные учреждения.

Предприятие также принимает меры по поддержанию объектов культурного наследия, в настоящее время на балансе предприятия находятся 4 объекта культурного наследия федерального, регионального и местного значения, а также объекты социальной инфраструктуры: ...

В настоящее время на основании разработанного и согласованного с Комитетом проекта выполняются ремонтно-реставрационные работы фасада здания еще одного объекта федерального значения «...» (...).

Указанный объект находится в центре ..., рядом с ..., к его реставрации было принято решение приступить в первоочередном порядке. Ориентировочная стоимость реставрации объекта с учетом проектной документации составляет 345,7 млн.руб.

Ремонтные работы на объекте продолжаются в настоящее время.

Также просила принять во внимание, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» принимает все меры по поддержанию состояния находящихся у него на балансе объектов в надлежащем состоянии.

Просила применить ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить АО «ЕВРАЗ ЗСМК» наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера административного штрафа, установленного санкцией статьи 7.13. КоАП РФ.

Должностное лицо – начальник контрольно-надзорного отдела Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса ...7, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, судья считает вину АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. 

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 указанного Федерального закона определено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Судом установлено, что 22.05.2025 с 16-00 по 18-00 час. начальником контрольно-надзорного отдела Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса ...7 при проведении инспекционного визита по соблюдению требований охранного обязательства, утвержденного Приказом Комитета от ... ..., в отношений объекта культурного наследия федерального значения «... на основании программы проверок, утвержденной приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от ... ...-КНМ, было установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» работы, предусмотренные планом ремонтно-реконструкционных работ, не выполнены, о чем составлен протокол осмотра (л.д. 14, 15-17), что является нарушением статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем юридического лица.

Вина АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении от ... ..., в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения и выявленные нарушения, подписанным законным представителем юридического лица;

- распиской в получении протокола об административном правонарушении от ... ...;

- выпиской из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.05.2025;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 27.05.2025 в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК»;

- копией приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от 09.04.2025 ... «Об утверждении программы проверок в отношении объекта культурного наследия федерального значения «...

- копией протокола осмотра от 22.05.2025;

- копией акта инспекционного визига от 22.05.2025 ...;

- копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (от 22.05.2025 б/н);

- копией приказа комитета по охране объектов культурного наследия ... от ... ... «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия»;

- копией приказа Комитета по охране объектов культурного наследия от ... ... «Об утверждении перечня должностных лиц Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- копией служебного удостоверения ... ...10;

- копией доверенности представителя ...8;

- копией доверенности представителя ...9

В силу ст. 26.11 КоАП РФ данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. Нарушения требований законодательства к основаниям и порядку проведения инспекционного визита по соблюдению требований охранного обязательства в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» судом не установлены.

Нарушений в действиях должностного лица при проведении проверочных мероприятий в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК», а также при составлении протокола об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного судом усматривается в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ применяются при назначении наказания физическим лицам.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.1

Однако, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица суду не представлено.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает, что наказание АО «ЕВРАЗ ЗСМК» должно быть назначено в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Руководствуясь статьями ст. 18.15, ст. 26.11, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: ... 

...

...

...

...

...

...

...

При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Заводской районный суд ... (каб. ...).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд ... либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Г.П. Рудая