Судья: Глазунова Т.А. № 21-1856/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 3 декабря 2020 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием ФИО7 Е.М., представителя ФИСО ФИО8 С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области С.В. ФИО9 на определение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым 

жалоба Е.М. на постановление № 23-22/101/2020 заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителя департамента по контролю в сфере закупок ФИО11 Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приложенные к ней материалы дела направлены на рассмотрение в Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области, 

У С Т А Н О В И Л:

04.06.2020 года заместителем руководителя Государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителем департамента по контролю в сфере закупок ФИО12 Н.В. в отношении ФИО13 Е.М. было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО14 Е.М. обратился с жалобой в Ленинский районный суд города Самары.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от 13 июля 2020 года жалоба ФИО15 Е.М. на постановление Государственной инспекции финансового контроля Самарской области № 23-22/101/2020 от 4 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ направлена для рассмотрения по подведомственности в Центральный районный суд города Тольятти Самарской области.

18 августа 2020 года судьей Центрального районного суда города Тольятти вынесено указанное выше определение.

В настоящей жалобе представитель государственной инспекции финансового контроля Самарской области С.В. ФИО16 ставит вопрос об отмене вынесенного по делу определения районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО17 С.В. поддержавшего жалобу, ФИО18 Е.М., просившую суд рассмотреть ее жалобу в суде, прихожу к следующим выводам.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, а при наличии таких обстоятельств принимается решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению. 

Определением от 18 августа 2020 года жалоба ФИО19 Е.М. на постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителя департамента по контролю в сфере закупок ФИО20 Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приложенные к ней материалы дела направлены на рассмотрение в Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области.

Однако принятое судьей Центрального районного суда города Тольятти Самарской области определение и сделанные им выводы нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что возражение на постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителя департамента по контролю в сфере закупок ФИО21 Н.В. от 27 июня 2020 года Е.М. ФИО22 направлено в Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области в установленный законом срок с соблюдением порядка подачи жалобы на постановление административного органа, предусмотренного главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 9 Закона Самарской области от 30.09.2011 N 80-ГД (ред. от 29.04.2020) "О Правительстве Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 27.09.2011) иные органы исполнительной власти Самарской области образуются в соответствии с перечнем, определяемым Губернатором Самарской области.

В соответствии с п.26. Перечня органов исполнительной власти Самарской области, организацию обеспечения деятельности которых осуществляет департамент управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 мая 2009 г. N 234, Государственная инспекция финансового контроля Самарской области включена в данный перечень.

Таким образом, Государственная инспекция финансового контроля Самарской области является органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем указанные обстоятельства оставлены судьей Центрального районного суда города Тольятти Самарской области без внимания, что привело к необоснованным выводам и принятию незаконного акта. У судьи районного суда отсутствовали основания для вывода о том, что жалоба ФИО23 Е.М. адресована не суду, поскольку иной порядок рассмотрения данной жалобы на постановление должностного лица нормами КоАП РФ не предусмотрен. 

Указание заявителем в жалобе адрес государственной инспекции финансового контроля Самарской области, а соответственно и направление ее по данному адресу не препятствует передаче данной жалобы и приложенных к ней материалов дела по подведомственности в суд согласно требованиям, предусмотренным КоАП РФ.

Судьей районного суда необоснованно не соблюдены требования, предъявляемые процессуальным законом к порядку подачи жалоб, и лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснованно отказано в реализации конституционных прав на судебную защиту.

При таких обстоятельствах определение судьи Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 18 августа 2020 года не может быть признано законным и обоснованными и подлежит отмене, а дело с жалобой Е.М ФИО24 на постановление Государственной инспекции финансового контроля Самарской области № 23-22/101/2020 от 4 июня 2020 года, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в Центральный районный суд города Тольятти Самарской области на стадию подготовки жалобы к рассмотрению для выполнения требований статьи 30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение судьи Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 18 августа 2020 года отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с жалобой Е.М ФИО25 на постановление Государственной инспекции финансового контроля Самарской области № 23-22/101/2020 от 4 июня 2020 года, подлежит возвращению в Центральный районный суд города Тольятти Самарской области на стадию подготовки жалобы к рассмотрению для выполнения требований статьи 30.4 КоАП РФ.

Жалобу представителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области С.В. ФИО26 удовлетворить.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ определение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Самарского областного суда Самарина Е.Г.