Дело №12-23/2024

22RS0011-02-2023-005145-83

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 января 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при помощнике судьи Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу Главы города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от *** -АП по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от *** Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением Глава города Рубцовска Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что приступил к исполнению обязанностей Главы города Рубцовска Алтайского края с *** в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ***. Также он исполнял обязанности Главы города Рубцовска с *** по ***.

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Глава города Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ею деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными закона и законами Алтайского края.

В соответствии с решением ... по делу вступившим в законную силу ***, на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного дома ..., выполнив работы, перечисленные в решении суда.

Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ***, то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2019 год, денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2019 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. 

Формирование бюджета города Рубцовска происходит в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актам муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в области бюджетного и налогового законодательства.

Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, вместе с тем его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на Администрацию города статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доходная часть бюджета города Рубцовска сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной, согласно постановлению Правительства Алтайского края от *** «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета города Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС.

При планировании проекта бюджета города Рубцовска на заседании бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета города Рубцовска (далее - бюджетная комиссия) рассматриваются источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств, относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений, принятых в отношении Администрации города.

В соответствии с решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 

<

данные изъяты>., при этом потребность на исполнение судебных решений по состоянию на декабрь 2022 года, вынесенных в отношении Администрации города составляет 

<

данные изъяты>., что в 4,8 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска.

Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и на исполнение судебных решений, осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска.

Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение всех судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета города Рубцовска.

Ежегодно управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении.

Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличение финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местной значения, в том числе и судебных решений.

Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано.

В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средств с других статей расходов на исполнение решений суда.

Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета.

Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году.

Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от *** и от *** за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали.

В настоящее время для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 

<

данные изъяты>, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. 

Необходимо также учитывать, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает по времени более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление негативных последствий как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

Должником по исполнительному производству -ИП является юридическое лицо Администрация города.

Постановлением судебного пристава-исполнителя срок, содержащийся в исполнительном документе для добровольного исполнения требований решения суда был установлен должнику по исполнительному документу – Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству – Администрации города. 

Постановление от *** о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству – Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска – ФИО1 

В соответствии с пунктами 14 и 27 статьи 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со статьей 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно пункту 7 части первой статьи 56 Устава города к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от *** «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее.

Согласно пункту 1.6. Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее -Управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, его возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения к основным задачам управления относится формирование и проведение единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства, экологии и обеспечение их комплексного развития на территории города Рубцовска.

В соответствии с Положением, управление в соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет организацию благоустройства города Рубцовска, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации и население города (п.2.3.5 Положения).

Согласно пункту 4.1. Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска Алтайского края в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 4.2.1. Положения руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Согласно указанному выше Положению, исполнение решения суда - совершение действий возложено на Управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель Управления.

При изложенных обстоятельств, ФИО1 полагал, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства -ИП, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора).

Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Защитник ФИО1 – Артимонова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Считала, что Глава города не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по организации и содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Управлении Администрации г. Рубцовска по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии, полномочия Управления регламентируются Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Рубцовска от ***, кроме того, пояснила, что ФИО1 как Главе МО город Рубцовск, не были надлежаще вручены процессуальные документы- постановление о возбуждении ИП, постановление об установлении нового срока для исполнения требований ИД, постановление о взыскании исполнительского сбора, и др. С учетом доводов жалобы полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона N 229-ФЗ. Статья 105 Закона N 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как установлено судьей, на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС , выданного ... по делу (решение от ***, вступившее в законную силу ***), *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП П в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести следующие работы по капитальному ремонту на многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... за счет собственных средств в течении одного года с момента вступления решения в законную силу: выполнить замену проводки системы электроснабжения - внутридомовых разводящих магистралей и стояков коммунального и квартирного освещения, электропроводки системы освещения помещений подъездов и помещений подвала, длиной 233,9 м.п.;

выполнить установку этажных распределительных щитков, в количестве 8 шт.;выполнить установку светильников с рассеивателями и защитными решетками в помещениях подъездов и подвала, в количестве 28 светильников;

выполнить установку выключателей системы освещения в помещениях подъездов и подвала, в количестве 28 шт.;

выполнить установку разветвительных коробок системы освещения в помещениях подъездов и подвала, в количестве 31 шт.

*** копия постановления о возбуждении исполнительного производства от *** получена Администрацией г. Рубцовска.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ***.

*** Администрация г. Рубцовска привлечена по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Впоследствии Администрация города Рубцовска привлекалась *** к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила ***.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда не исполнено, *** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

*** судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на *** решение суда не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена *** к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от *** , судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ***, Глава города Рубцовск ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица Главы города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что *** судебным приставом- исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России ФИО3 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ извещен Глава Администрации города Рубцовска ФИО1

*** судебным приставом-исполнителем ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования города Рубцовска ФИО1

*** врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ в отношении Главы Муниципального образования города Рубцовска ФИО1

В оспариваемом постановлении должностному лицу вменяется совершение правонарушения- не исполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом- исполнителем постановлением от *** - до ***, после вынесения постановления от *** о взыскивании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В связи с изложенным, основанием привлечения Главы МО город Рубцовск к административной ответственности могло быть допущенное им виновное бездействие по исполнению решения суда в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Структуру органов местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003), составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Главы города Рубцовска Алтайского края с *** в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ***. Также он исполнял обязанности Главы города Рубцовска с *** по ***.

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. 

Согласно п. 7 ст. 42, п. 5 ст. 44 Устава МО город Рубцовск Алтайского края Глава города возглавляет Администрацию города, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий; обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии с пунктами 14 и 27 статьи 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со статьей 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно пункту 7 части первой статьи 56 Устава города к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановление от *** об установлении нового срока для исполнения должником требований исполнительного документа (до ***) было получено Администрацией г. Рубцовска ***. При этом, сведения о надлежащем вручении указанного постановления Главе МО город Рубцовск ФИО1 в материалах исполнительного производства не имеется. 

Постановление от *** о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника Администрации г. Рубцовска, а не в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск ФИО1 

Постановлением от *** судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до ***, должнику Администрации г. Рубцовска. 

Должником по исполнительному производству -ИП является юридическое лицо Администрация г. Рубцовска. Глава города Рубцовска ФИО1 не является должником по указанному исполнительном производству. 

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства от ***, постановление было получено Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данное постановление было надлежаще вручено Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют. 

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что к административной ответственности постановлением от ***, привлечено должностное лицо Глава города Рубцовска ФИО1, следовательно, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в его действиях в первую очередь обуславливается надлежащим вручением указанных процессуальных документов (постановления о возбуждении ИП, постановление об установлении нового срока для исполнения требований ИД, постановление о взыскании исполнительского сбора, и др.) конкретно данному должностному лицу. Поскольку в состав административного правонарушения, вмененного должностному лицу, включается его вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, доказательства безусловного наличия которой должны быть добыты, установлены должностным лицом ОСП, вынесшим оспариваемое постановление. 

С учетом выше изложенного, судья приходит к выводу, что такие доказательства в полном объеме деле отсутствуют. 

Кроме того, судья принимает во внимание следующее. Администрацией города Рубцовска разработана муниципальная программа "капитальный ремонт многоквартирных домов по исполнение судебных решений в городе Рубцовске" на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** .

Ежегодно управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении.

Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличение финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местной значения, в том числе и судебных решений.

Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано.

В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средств с других статей расходов на исполнение решений суда.

Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета.

Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году. Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от *** и от *** за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали.

В подтверждение изложенных обстоятельств суду предоставлены: выписка из протокола от ***, 47 очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва, выписка из протокола от ***, 8 очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва; письмо в адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания от *** с просьбой оказать содействие в разрешении проблемы материальной помощи для исполнения судебных решений; письмо от *** в адрес Губернатора Алтайского края ФИО4, письмо от *** с просьбой оказать содействие в разрешении проблемы материальной обеспеченности города Рубцовска для исполнения судебных решений.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны должностного лица Главы города Рубцовска по исполнению судебного акта.

Учитывая изложенное, судья полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях должного лица.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края - ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович