Дело № 12-187/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Копейск Челябинской области 18 июля 2017 года 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначевой И.Л.,

при секретаре Берг Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 14 июня 2017 года администрация Копейского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

На указанное выше постановление администрацией Копейского городского округа Челябинской области подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи, со ссылкой на отсутствие оснований для признания распоряжения об объявлении замечания начальнику управления экономики и торговли администрации Копейского городского округа Л.О.Н. незаконным, поскольку процедура привлечения к дисциплинарной ответственности юридическим лицом соблюдена.

Юридическое лицо – администрация Копейского городского округа, государственная инспекция труда в Челябинской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о его отложении не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет административную ответственность.

В силу ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела, исполняющим обязанности Главы Копейского городского округа ФИО1 22 февраля 2017 года было подписано распоряжение № 58-р «О мерах по результатам проверки прокуратуры Копейского городского округа», в соответствии с подпунктом 1, пункта 1, которым начальнику Управления экономики и торговли Л.О.Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, как следует из распоряжения, «за недостаточную организацию работы в области информационной поддержки малого и среднего бизнеса».

На основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Челябинской области К.А.А. от 06 марта 2017 года в отношении администрации Копейского городского округа проведена проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательств и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступившим обращением работников Л.О.Н., В.С.Р. о нарушении трудовых прав.

По результатам проверки составлен акт от 21 марта 2017 года и вынесено предписание НОМЕР от 21 марта 2017 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (срок выполнения требований до 30 марта 2017 года).

Из представленных материалов также следует, что администрация Копейского городского округа не выполнила в установленный срок предписание должностного лица - государственного инспектора труда в Челябинской области Б.В.В., а именно, не исполнила в установленный предписанием срок пункт 2 предписания: Подпункт 1 пункта 1 Распоряжения исполняющего обязанности Главы Копейского городского округа НОМЕР от 22 февраля 2017 года, в части отмены объявления замечания начальнику управления экономики и торговли Л.О.Н.; основание ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, срок исполнения - 30 марта 2017 года.

Внеплановая проверка проведена в полном соблюдении норм: ст. ст.7, 37 Конституции РФ, ст. ст. 12, 16 Конвенции Международной организации труда НОМЕР об инспекции труда и Протокола к ней 1995 года, ратифицированные Федеральным законом от 11 апреля 1998 года №58-ФЗ, ст.ст.356, 357, 360 Трудового кодекса РФ, Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 ибня 2004 года №324, Положения о территориальном органе Федеральной службы по руду и занятости - Государственной инспекции труда в Челябинской области, ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», Положения о федеральной государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих номы трудового права, утвержденного Постановлением правительства РФ от 01 сентября 2012 года № 875.

Вина администрации Копейского городского округа в инкриминируемом деянии подтверждается: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 19 мая 2017 года, в котором зафиксированы обстоятельства административного правонарушения; распоряжением НОМЕР от ДАТА, актом проверки НОМЕР от ДАТА, предписанием НОМЕР от ДАТА, определением об исправлении опечатки в предписании НОМЕР от ДАТА, распоряжением НОМЕР от ДАТА, должностной инструкцией начальника отдела по торговле и услугам управления экономики и торговли администрации Копейского городского округа Челябинской области, не доверять которым у судьи оснований не имеется. 

Правильность выводов мирового судьи о событии указанного административного правонарушения и вине администрации Копейского городского округа в его совершении подтверждаются приведенными в судебном решении доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В судебном заседании установлено, что предписание по устранению нарушений в установленных в них сроки, юридическим лицом - администрацией Копейского городского округа, не исполнено. При этом мировым судьей была дана надлежащая мотивированная оценка обоснованности наличия данного нарушения, которая разделяется и судом апелляционной инстанции. 

Всем доказательствам, обстоятельствам дела, вопреки доводам апелляционной жалобы, мировым судьей дана должная правовая оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен. Оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу, как об этом поставлен вопрос в жалобе, не имеется.

Доводы жалобы о соблюдении администрацией Копейского городского округа процедуры привлечения Л.О.Н. к дисциплинарной ответственности и отсутствии оснований для отмены распоряжения в части объявления замечания начальнику управления экономики и торговли, несостоятельны, поскольку согласно должностной инструкции начальника управления экономики и торговли администрации Копейского городского округа (Приложение НОМЕР к приказу Главы Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР) установлено, что в разделе 3 «Должностные обязанности» указанной инструкции, отсутствует обязанность начальника управления экономики и торговли по организации работы в области информационной поддержки малого и среднего бизнеса. 

Нарушений принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, не усматривается. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, также не установлено. 

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ (касаемо наказания для юридических лиц). 

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении мировым судьей были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального закона, влекущие безусловную отмену постановления, и которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельства, на основании которых мировым судьей было вынесено постановление, доказаны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Копейского городского округа Челябинской области, оставить без изменения, а жалобу юридического лица - без удовлетворения. 

Разъяснить участникам и заинтересованным лицам порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья