РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Колесников В.Г. Дело № 7А-317/2019

РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда

ФИО1, 

при секретаре Киячко А.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора НГ МУП «Водоканал» ФИО2 на не вступившее в законную силу решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года, которым постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области № от 26 марта 2019 года в отношении НГ МУП «Водоканал» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО2 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 (далее также – должностное лицо административного органа) от 26 марта 2019 года № о назначении административного наказания юридическое лицо – Неманское городское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – НГ МУП «Водоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор НГ МУП «Водоканал» ФИО2 обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.

Судьей Неманского городского суда Калининградской области по делу вынесено решение от 15 июля 2019 года, изложенное выше.

В жалобе директора НГ МУП «Водоканал» ФИО2 в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу. Податель жалобы полагает, что не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, внеплановая проверка проведена без наличия предусмотренных Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев. Постановление по делу вынесено в отсутствие законного представителя предприятия, ходатайство которого о рассмотрении дела по месту жительства отклонено. Также не согласен с назначением административного наказания в максимальном размере санкции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Калининградского областного суда не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) охрана труда это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 210 ТК РФ).

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (статья 211 ТК РФ).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со статьей 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

Согласно части 4 статьи 230.1 ТК РФ, п. 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 (далее – Положение), по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом – в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – вы соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8.

В соответствии со статьей 229.2 ТК РФ, п. 30 Положения материалы несчастного случая включают в себя планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото- и видеоматериалы.

В соответствии с абзацем 10 статьи 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

Согласно п.30 Положения оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленного в установленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование несчастного случая) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом случае – также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

В соответствии с п.3.3 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится после происшедших аварий и несчастных случаев на производстве.

Одним из способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 352 ТК РФ).

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 353 ТК РФ).

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (статья 354 ТК РФ).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и иные (статья 356 ТК РФ).

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников (статья 360 ТК РФ).

Порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права установлен Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 875.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года № в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в период с 1 марта 2019 года по 11 марта 2019 года проведена внеплановая документарная проверка НГ МУП «Водоканал». 

Указанная проверка, как следует из содержания распоряжения (л.д. 32-35), проведена уполномоченным органом государственного надзора в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшем с работниками НГ МУП «Водоканал» Д. и А.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для проведения проверки имелись.

Требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21 сентября 2011 года № 1065н, с учетом вышеуказанных положений статьи 360 ТК РФ, проведение названной внеплановой проверки не противоречит.

В ходе проведенной Государственной инспекцией труда Калининградской области внеплановой документарной проверки НГ МУП «Водоканал» установлено, что в нарушение требований статей 229, 229.2, 230.1 ТК РФ, п.п. 19, 30, 32, 36 Положения, п. 3.3 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»:

- Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 14 августа 2018 года с работником НГ МУП «Водоканал» Д. подписан членами комиссии и утвержден работодателем 20 августа 2018 года, т.е. расследование несчастного случая проводилось более трех дней. Документы, свидетельствующие о продлении срока расследования несчастного случая, на момент проверки не представлены;

- Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 14 августа 2018 года с работником НГ МУП «Водоканал» Д. составлен с нарушениями: в п.2 не указана ведомственная принадлежность юридического лица; в п.8.1 «Вид происшествия» не указан номер кода происшествия (код -11); в п.8.3 «Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» Акта указано, что нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения нет, однако в материалах расследования не отражено (отсутствует) медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (справка о результатах химико – токсикологического исследования), подтверждающие данное утверждение; в п.9 «Причины несчастного случая», не указан номер кода причины (код – 08); в п.11 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая», не включено мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки»;

- по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в Государственную инспекцию труда в Калининградской области сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве;

- в представленных работодателем материалах по расследованию несчастного случая отсутствуют: схема места происшествия;

- оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования в трехдневный срок после их представления работодателю не были направлены председателем комиссии, проводившим расследование несчастного случая в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) (документ о направлении с отметкой не представлен);

- в материалах расследования несчастного случая отсутствует документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший, либо его доверенное лицо;

- Акт № 2 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 14 августа 2018 года с работником НГ МУП «Водоканал» А., подписан членами комиссии и утвержден работодателем 20 августа 2018 года, т.е. расследование несчастного случая проводилось более трех дней. Документы, свидетельствующие о продлении срока расследования несчастного случая, на момент проверки не представлены;

- Акт № 2 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве произошедшем с работником НГ МУП «Водоканал» А., от 20 августа 2018 года составлен с нарушениями: в п.2 не указана ведомственная принадлежность юридического лица; в п.8.1 «Вид происшествия» не указан номер кода происшествия (код - 11); в п.8.3 «Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» Акта указано, что нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения нет, однако в материалах расследования не отражено (отсутствует) медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (справка о результатах химико – токсикологического исследования), подтверждающие данное утверждение; в п.9 «Причины несчастного случая», не указан номер кода причины (код – 08); в п.11 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая», не включено мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки»;

- по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в Государственную инспекцию труда в Калининградской области сообщение (форма 8 приложения № 1 Постановления от 24 октября 2002 года № 73) о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве;

- в представленных работодателем материалах по расследованию несчастного случая отсутствуют: схема места происшествия;

- оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования в трехдневный срок после их представления работодателю не были направлены председателем комиссии, проводившим расследование несчастного случая в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) (документ о направлении с отметкой не представлен);

- в материалах расследования несчастного случая отсутствует документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший, либо его доверенное лицо.

При таком положении, действия (бездействие) НГ МУП «Водоканал» должностным лицом административного органа и судом первой инстанции правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения НГ МУП «Водоканал» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: актом проверки от 11 марта 2019 года № (л.д. 36-38), протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2019 года № (л.д. 44-51), иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа и судом первой инстанции дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что НГ МУП «Водоканал» не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела, доводами жалобы НГ МУП «Водоканал» не опровергаются.

Таким образом, НГ МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ обоснованно. 

Вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу, что порядок привлечения НГ МУП «Водоканал» к административной ответственности не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, законный представитель НГ МУП «Водоканал» был надлежащим образом и заблаговременно извещен о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении. 

КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для его рассмотрения по месту нахождения юридического лица либо по месту жительства его законного представителя

Срок давности привлечения НГ МУП «Водоканал» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден. 

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи Неманского городского суда Калининградской области в части назначенного НГ МУП «Водоканал» административного наказания.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрена возможность назначения за совершение указанного административного правонарушения как менее строгого административного наказания - в виде предупреждения, так и более строгого - в виде административного штрафа.

Должностное лицо административного органа невозможность назначения в данном деле НГ МУП «Водоканал» административного наказания в виде предупреждения в постановлении от 26 марта 2019 года № не мотивировало.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельств отягчающих административную ответственность, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, должностным лицом административного органа в постановлении от 26 марта 2019 года № указано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Сведений о совершении НГ МУП «Водоканал» повторного однородного административного правонарушения и подтверждающих данное обстоятельство доказательств в материалах дела не имеется.

При таком положении, назначенное НГ МУП «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным.

Судьей Неманского городского суда Калининградской области надлежащая оценка указанному обстоятельству не дана.

С учетом изложенного, установленного наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости изменения состоявшихся по делу об административном правонарушении актов и назначения НГ МУП «Водаканал» административного наказания в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 26 марта 2019 года № о назначении административного наказания и решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года в отношении Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменив назначенное НГ МУП «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанные постановление должностного лица административного органа от 26 марта 2019 года и решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу директора НГ МУП «Водоканал» ФИО2 - без удовлетворения 

Судья Калининградского

областного суда ФИО1