Дело № 2-2-92/2024 

УИД 27RS0010-02-2024-000123-58 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Суд Солнечного района постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., истца прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Сячиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности совершить действия по обеспечению граждан возможностью получения муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством о предоставлении муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой района проведен мониторинг официальных сайтов – порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией Херпучинского сельского поселения по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме, препятствующие достижению целей национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае». В ходе проведения проверки установлено, что согласно Перечню муниципальных услуг, утвержденному постановлением администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 21.05.2024 № 55, администрация Херпучинского сельского поселения оказывает 5 муниципальных услуг. Однако, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края сведения о муниципальных услугах, оказываемых администрацией сельского поселения отсутствуют. Кроме того, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено. Таким образом, администрацией Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко допущены нарушения Закона № 210-ФЗ, выразившиеся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде. Неисполнение требований Федерального закона № 210-ФЗ влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме. В нарушение требований статьи 10 Закона №210-ФЗ, положений административных регламентов предоставления муниципальных услуг, до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, что исключить возможность установления коррупционных связей. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр. В случаях, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать администрацию Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко в срок до 30.06.2024 года обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края в электронном виде путем:

- размещения на портале услуг Хабаровского края в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием портала услуг Хабаровского края;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием портала услуг Хабаровского края мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); 

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале услуг Хабаровского края.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление, уточнил требования и просил установить срок исполнения возложенной обязанности – до 31 августа 2024 года.

Представитель ответчика глава администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Предоставила письменные пояснения, согласно которым администрация зарегистрировалась на портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края. Вместе с тем, размещение информации в полном объеме не представляется возможным из-за низкой скорости Интернета.

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 6 указанного закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст. 29 указанного закона, в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исходя из требований ч.3 ст. 21 указанного закона, Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: 1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 21.05.2024 № 55 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении ответчиком возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде.

Как следует из представленных материалов, утвержденный ответчиком Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Херпучинского сельского поселения, в электронном виде, состоит из 5 (пяти) муниципальных услуг. Однако на едином портале государственных и муниципальных услуг, на портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Херпучинского сельского поселения.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у ответчика технической возможности доступа к региональному порталу из-за низкой скорости Интернета, являются не состоятельными, постольку в судебном заседании соответствующими доказательствами не подтверждены и не могут повлечь отказа в иске, так как за весь период действия Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ ответчик не предпринимал мер к выполнению его положений, указанных выше, чем допустил нарушение законодательства Российской Федерации.

Поскольку указанное отсутствие возможности получения услуг в электронном виде противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, с учетом уточнения срока для выполнения возложенной обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности совершить действия по обеспечению граждан возможностью получения муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством о предоставлении муниципальных услуг удовлетворить.

Обязать Администрацию Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) до 31 августа 2024 года обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края в электронном виде путем:

- размещения на портале услуг Хабаровского края в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием портала услуг Хабаровского края;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием портала услуг Хабаровского края мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); 

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале услуг Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.Ф.Ястребкова

Мотивированное решение составлено 24 июня 2024 года.