Дело № 2-1275/2024 

УИД № 65RS0017-01-2024-001363-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Петрова А.А.,

при помощнике судьи Скрябиной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения. 

В обоснование заявленных требований указала, что 09.02.2024 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии стажа работы в районах Крайнего Севера. Пенсионный орган не включил в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды осуществления истцом предпринимательской деятельности с 26.09.2006 по 30.09.2006, с 01.01.2011 по 31.12.2014, с 01.04.2016 по 30.06.2016, с 01.01.2018 по 31.08.2018, с 01.01.1019 по 31.03.2019, с 01.04.2020 по 30.06.2020 в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие осуществление деятельности непосредственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указала, что в данные периоды времени она осуществляла предпринимательскую деятельность в местности, приравненным к районам Крайнего Севера, оплачивала все необходимые налоги и взносы. 

Просит суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать ответчика принять решение назначить досрочную страховую пенсию с даты первичного обращения 09.02.2024. 

Истец ФИО1, в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что обращалась в налоговый орган для предоставления ей сведений об осуществлении предпринимательской деятельности в спорный период, на что она получила письменный отказ, в котором было указано, что ОСФР располагает сведениями о декларируемых доходах, которые передаются ФНС в ОСФР в рамках информационного обмена. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленного требования, указывая на то, что согласно полученного уведомления от 09.02.2024 ФИО1 предложено предоставить документы, подтверждающие спорный стаж работы истца, не позднее 09.05.2024, однако ФИО1 документы не были представлены, в связи с чем оснований для назначения досрочной страховой пенсии с 09.02.2024 не имеется. Дополнительно пояснила, что спорный стаж истца в настоящее время включен в ее общий и страховой стаж, для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», для чего истцу необходимо повторно обратиться в ОСФР с соответствующим заявлением.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях). 

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях). 

Судом установлено, что 09.02.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Сахалинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как женщина, родившая двух и более детей, работавших в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно уведомления ОСФР по Сахалинской области от 09.02.2024 истцу предложено представить документы налогового органа об уплате обязательных платежей и стаж работы в срок не позднее 09.05.2024. 

Их ответа УФНС по Сахалинской области от 28.03.2023 ФИО1, следует, что она состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 26.09.2006 по 13.07.2022. Согласно сведениям информационного ресурса ФНС в 4 квартале 2006, в 2007, 2008, 2009 ФИО1 налоговые декларации предоставлялись. Также указано, что с 2010 года ОСФР по Сахалинской области располагает сведениями о декларированных доходах, а также сведениями по уплате страховых взносов индивидуальных предпринимателей, которые передаются ФНС России в СФР в рамках информационного обмена.

Решением ОСФР по Сахалинской области от 02.04.2024 № 10725/24 ФИО1 отказано в установлении пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого северного стажа.

В настоящее время, согласно выписке лицевого счета застрахованного лица, спорные периоды включены в общий и страховой стаж ФИО1, который достаточен и дает право на назначение страховой пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что сторонами не оспариваются. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 2 ст. 22 Закона предусмотрено, что днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 18 Правил N 546н установлено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

Пунктом 19 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Как установлено ранее судом, после получения уведомления ОСФР по Сахалинской области о представлении документов налогового органа об уплате обязательных платежей и стаж работы в срок не позднее 09.05.2024, ФИО1 приняты мены к самостоятельному получению данных сведений в налоговом органе, однако получить данные сведения истцу не представилось возможным, в связи с фактическим отказом налоговым органом в их предоставлении, а также с полученными разъяснениями о том, что сведения по уплате страховых взносов индивидуальных предпринимателей передаются ФНС России в СФР в рамках информационного обмена. 

При этом суд учитывает, что ОСФР по Сахалинской области не приняты меры к запросу документов (сведения), находящиеся в распоряжении налогового органа по собственной инициативе.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что решение об отказе в установлении пенсии от 02.04.2024 № 10725/24 принято, ранее установленного уведомлением от 09.02.2024 срока для предолставлениея ФИО1 документов, а именно не позднее 09.05.2024, что явно нарушает права заявителя.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 

<

дата изъята> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). 

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 

<

дата изъята> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона). 

Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что страховая пенсия по старости по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.02.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Сахалинской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. 

Суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на восстановление нарушенных пенсионных прав путем назначения страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения ОСФР с 09.02.2024, поскольку у истца на момент обращения в ОСФР имелись вся необходимость совокупность для назначения страховой пенсии по старости-возраст, наличие страхового стажа и специального стажа в условиях Крайнего Севера, достаточная величина индивидуального пенсионного коэффициента, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Не предоставление для оценки пенсионных прав истцом запрошенных документов в ОСФР, непринятие ОСФР мер к самостоятельному запросу сведений из налогового органа, отсутствие у ответчика возможности оценить указанные документы, в том числе не подтверждения факта осуществления предпринимательской деятельности истца в местностих, приравненных к районам Крайнего севера, по формальным основаниям (истечение 3-х месячного срока поступления ответа за запрос) не может и не должно умалять право истца на пенсионное обеспечение, а равно его перерасчет в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства РФ. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области назначить ФИО1, паспорт №, страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.10.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с даты обращения 09.02.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Холмский городской суд Сахалинской области.

Судья А.А. Петров 

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2024