Дело № 5-423/2021

УИД: 43RS0018-01-2021-000905-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Котельнич 

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 июля 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме: 22 июля 2021 года 

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В.,

при секретаре судебного заседания Распоповой О.Л., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: 

<

...>, в отношении: 

ФИО1, 

<

дд.мм.гггг> г.р., уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

№> от 

<

дд.мм.гггг> (далее по тексту – Протокол), в 09 часов 08 минут 29 июня 2021 года по адресу: 

<

адрес>, в общественном месте – магазине «

<

...>», установлено местонахождение ФИО1, не использовавшего средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску) в период действия ограничительных мероприятий на территории Кировской области, о которых знал, в нарушение п.п. 1.8.2 п. 1.8 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции Постановления Правительства Кировской области от 25 мая 2021 года № 263-П), п. 1 Указа Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности», п.п. 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента РФ № 316 от 11 мая 2020 года, создавал угрозу безопасности, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан. 

Указанные действия ФИО1 должностным лицом органов внутренних дел квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 

<

№>).

Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. При таком положении, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривая фактические обстоятельства выявления его без средств индивидуальной защиты, суду пояснил, что вину в инкриминируемом ему правонарушении не признает, поскольку в силу пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, маску ему должны были предоставить в магазине, что он и потребовал от продавца. Однако на его законные требования, сотрудник магазина маску ему не предоставил. Непосредственно сам он перед посещением магазина, в связи со спешкой, не успел приобрести средство индивидуальной защиты органов дыхания. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные права ему не разъяснили, копию протокола не вручили. Помимо этого, с содержанием своего объяснения он не знакомился, поскольку спешил и подписал пустой бланк.

Из Протокола и объяснения ФИО1 от 

<

дд.мм.гггг> (л.д. 

<

№>) усматривается, что ФИО1 обстоятельства совершения инкриминируемого ему правонарушения подтверждает, их не оспаривает, с Протоколом согласен. 

В судебном заседании исследованы: рапорты старшего полицейского Котельничского МОВО Г и старшего инспектора НООП МО МВД «Котельничский» Д по обстоятельствам выявления ФИО1 и пресечения правонарушения (л.д. 

<

№>, 

<

№>); объяснение свидетеля С от 

<

дд.мм.гггг> (л.д. 

<

№>) – непосредственного очевидца нахождения ФИО1 при изложенных в протоколе обстоятельствах в торговом зале вышеуказанного магазина без средства индивидуальной защиты органов дыхания; фотоматериал от 

<

дд.мм.гггг> (л.д. 

<

№>), где ФИО1 зафиксирован при изложенных в протоколе обстоятельствах в торговом зале вышеуказанного магазина без маски или респиратора.

Изучив материалы дела, суд полагает, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на граждан возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее по тексту – Правила).

Согласно пунктам 3, 4 Правил при введений режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций: при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Указам Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239, от 28 апреля 2020 года № 294, от 11 мая 2020 года № 316, на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18 марта 2020 года № 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 (в редакции Указа Губернатора Кировской области от 11 мая 2020 года № 67), в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ на территории Кировской области введен режим повышенной готовности. Правительству Кировской области поручено обеспечить разработку и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указов Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239, от 28 апреля 2020 года № 294, от 11 мая 2020 года.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции Постановления Правительства Кировской области от 25 мая 2021 года № 263-П (далее по тексту – Постановление Правительства № 122-П) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия. 

Согласно п.п. 1.8.2 п. 1.8 Постановления Правительства № 122-П, до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44, граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим), в том числе при посещении объектов торговли, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в 09 часов 08 минут 29 июня 2021 года, являясь покупателем магазина «

<

...>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, находился в общественном месте – торговом зале магазина без средства индивидуальной защиты органов дыхания, а именно без маски, в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности.

Таким образом, ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при этом в его действиях отсутствуют случаи, предусмотренные частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, противоправные действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данная квалификация полностью нашла свое подтверждение в исследованных в судебном заседании доказательствах. 

Суд также отмечает, что представленными материалами не подтвержден факт создания действиями ФИО1 угрозы безопасности здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, что вменяется ему согласно протоколу об административном правонарушении, в связи с этим указанное обстоятельство подлежит исключению из вмененного ФИО1 обвинения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является формальным, не предусматривает наступления каких-либо материальных последствий и заключается в совершении действий, направленных на нарушение правил поведения, а именно в данном случае имело место нарушение ФИО1 п.п. 1.8.2 п. 1.8 Постановления Правительства № 122-П, а именно нарушение масочного режима, то есть неиспользование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при посещении объекта торговли. 

В качестве основания, исключающего привлечение ФИО1 к административной ответственности, последний сослался на положения, предусмотренные пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 о том, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Однако указанный довод ФИО1 не принимается как ошибочный, основанный на неверном толковании закона. В пп. «б» п. 6 вышеуказанных Правил речь идет о предоставлении только имеющихся в наличии средств индивидуальной защиты. Прямого указания на обязанность торговой организаций обеспечивать выдачу средств индивидуальной защиты всем покупателям законодательство Российской Федерации в настоящий момент не содержит.

При этом приведенное ФИО1 обстоятельство не снимает с последнего обязанности выполнять правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и соответственно не является основанием для освобождения от административной ответственности. 

Кроме того, исполнение ФИО1 обязанности по использованию при посещении объектов торговли средств индивидуальной защиты не ставится в зависимость от предоставления гражданам данных средств.

Доводы ФИО1 о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и дачи им объяснения также не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела. Вопреки указанным доводам, согласно протоколу об административном правонарушении, с которым ФИО1 согласился, выполнив собственноручно запись: «С правонарушением согласен», ФИО1 были разъяснены права, в том числе, предусмотренные статьями 24,2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 27.15, 29.5 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, а также вручена копия протокола об административном правонарушении, что подтверждено подписью ФИО1 в соответствующих графах протокола. Помимо этого, и объяснение, полученное от ФИО1, содержит подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, за разъяснение процессуальных прав, положений ст. 51 Конституции РФ. ФИО1 подтверждена достоверность изложенных в объяснении сведений, путем выполнения записи: «С моих слов записано верно, мной прочитано». При таком положении дел, сомневаться в допустимости полученных по делу об административном правонарушении доказательствах не имеется.

Объяснения ФИО1 по допущенным со стороны должностного лица органа внутренних дел процессуальным нарушениям при документировании события административного правонарушения, суд признает недостоверными, надуманными, как избранный способ защиты, в целях избежать административной ответственности за совершенное административно правонарушение. 

При назначении наказания суд исходит из следующего. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания гражданам: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер и обстоятельства впервые совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, руководствуясь принципом справедливости и соразмерности, суд считает нецелесообразным назначать наказание в виде административного штрафа, а в целях предупреждения совершения новых правонарушений полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Бакуновский

Постановление03.08.2021