Дело № 2а-932/2023

УИД: 66RS0036-01-2023-001028-68

Мотивированное 

решение

 составлено 09 ноября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

08 ноября 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре Шагуровой К.Е., 

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Кушвинский» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к хуторскому казачьему обществу «Хутор Кушвинский» о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование административного иска указано, что некоммерческая организация хуторское казачье общество «Хутор Кушвинский» зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга 13.09.2012. В результате анализа материалов учетного дела организации установлено, что в нарушение п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией не представлены отчеты о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов (форма 0001) либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 указанного Федерального закона за 2017 – 2021 годы; отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма ОН 002) либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», за 2022 год.

Также в нарушение ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» организацией не представлены сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, и список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, за 2019, 2021 годы (форма № ГРКО03 утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.10.2011 № 355).

По факту непредставления обязательной отчетности за 2017 – 2019 годы, а также неисполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом «О государственной службе российского казачества», за 2019 год, Главным управлением в адрес организации были внесены письменные предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, которые получены организацией. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, организация неоднократно не представила сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что в свою очередь является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Также Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» в Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» внесены изменения, в соответствии с которыми уставы казачьих общество, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подлежат приведению в соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уставы таких казачьих обществ до приведения их в соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Таким образом, уставы казачьих обществ подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством до 13.08.2021.

По результатам изучения учетного дела организации установлено, что устав, на основании которого осуществляет деятельность казачье общество, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации: устав не содержит порядок утверждения его атаманом, не согласован с атаманом окружного (отдельского) казачьего общества, которое осуществляет деятельность на территории, на которой действует организация, и не утвержден главой (главами) муниципальных образований, на территории которых действует организация.

О необходимости приведения устава в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ организации направлялись информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, которые ею не были получены и вернулись отправителю за истечением срока хранения.

Нарушение некоммерческими организациями требований законодательства может повлечь применение мер публичной правовой ответственности, в том числе ликвидацию некоммерческой организации.

Административный истец просит ликвидировать некоммерческую организацию хуторское казачье общество «Хутор Кушвинский» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела посредством направления почтового отправления в соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Явка сторон судом не признана обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

До судебного заседания от административного ответчика поступили возражения, в которых указано, что с целью исполнения требований п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» организация обязуется представить отчеты в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно устава указано, что при вхождении Хутора Кушвинский в государственный реестр казачьих обществ российской Федерации устав организации был согласован (на тот момент) атаманом Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская Линия» «Пятый отдел ОКВ» и согласован главой администрации Кушвинского городского округа, о чем на титульном листе есть соответствующие записи. Что касается отсутствия в уставе порядка утверждения атаманом, то организация является самостоятельным юридическим лицом, с правами и обязанностями, вытекающими из положений Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласование руководителя корпоративной организации с кем бы то ни было противоречит действующему законодательству (глава 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также указано, что направленные в адрес организации информационные письма Главного управления будут рассмотрены на ближайшем общем собрании.

Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Также до судебного заседания от начальника отдела по делам ГОЧС, взаимодействию с правоохранительными органами поступило ходатайство, в котором указано, что ликвидация хутора по требованиям Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области является чрезмерной и повлечет за собой негативные последствия в виде дальнейшего возможного неучастия казаков хутора в общественно-значимых мероприятиях различной направленности. Казаки входят в состав местной общественной организации добровольная народная дружина Кушвинского городского округа «ДНД-ЕРМАК», в рядах которой с 2016 года принимают участие в содействии обеспечения охраны правопорядка на территории муниципального образования; входят в состав региональной общественной организации Свердловской области Добровольная пожарная охрана «ДПО-Урал» и с 2013 года активно принимают участие в содействии подразделениям МЧС России в Кушвинском городском округе по тушению природных и техногенных пожаров, а также профилактической работе; являются организаторами и принимают участие в мероприятиях, направленных на укрепление гражданского единства таких, как ежегодный фестиваль казачьей песни «Наследие» и празднование «Крещения Господня» в п. Баранчинский»; принимают активное участие в патриотических мероприятиях и воспитании молодежи Кушвинского городского округа. По имеющимся сведениям организацией ведется работа по устранению невыполненных требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в части подготовки и направления соответствующей отчетности и корректировки Устава общества. В настоящий момент проект Устава направлен на согласование в Министерство юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Суд, изучив доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, принимая во внимание возражения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему. 

Правовой статус некоммерческих организаций закреплен в статье 2.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ). Под некоммерческой организацией понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме казачьих обществ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 6.2 названного Федерального закона казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.09.2003 № 1096 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы определены в Федеральном законе от 05.12.2005 № 154-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Федеральный закон № 154-ФЗ) казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 154-ФЗ обязательства по несению государственной или иной службы отражаются в Уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (за исключением всероссийского казачьего общества), ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра (часть 8 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ).

Указанные сведения предоставляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.10.2011 № 355.

Кроме того, согласно пунктам 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 13.08.2021.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 6.1 Федерального закона № 154-ФЗ одним из оснований для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации является нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком в течении длительного времени (с 2017 года по настоящее время) не сданы отчеты по форме ОН 00ДД.ММ.ГГГГ год, по форме № ДД.ММ.ГГГГ годы.

Направленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в адрес организации по ее юридическому адресу предупреждения не получены, возвращены за истечением срока хранения.

Кроме того, ни в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), н до настоящего времени устав организации не приведен в соответствие с требованиями законодательства, что административным ответчиком не оспаривается.

Допущенные административным ответчиком нарушения требований федеральных законом, что свидетельствует о невыполнении ею обязанностей. Вместе с тем обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, при том, что в силу части первой статьи 33 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а также применение к коммерческой организации такой меры принуждения, как ликвидация данной некоммерческой организации.

Кроме того, суд учитывает факты необеспечения административным ответчиком получения почтовой корреспонденции от территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации при наличии в ЕГРЮЛ сведений о месте ее нахождения. Указанное нарушение в виде осуществления деятельности с нарушением требований.

В силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судам установлено, что на момент обращения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком в полном объеме устранены не были. В то же время им предпринимаются меры к их устранению, что следует из возражений на административное исковое заявление и ходатайства начальника отдела по делам ГОЧС, взаимодействию с правоохранительными органами, и административным истцом не оспорено.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, их последствий, отношения административного ответчика к содеянному, предпринятые им попытки устранить нарушения, что свидетельствует о намерении вести свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения административного иска в настоящее время не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Кушвинский» о ликвидации некоммерческой организации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ф.Туркина