Дело № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Беспятова Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

...>, зал судебных заседаний № 9) 10 марта 2017 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский подводник» на постановление № 178/16 по делу об административном правонарушении от 07.12.2016 г., вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л., о привлечении ООО «Сибирский проводник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и на решение по жалобе руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области П.О.Н. от 10.01.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 178/2016 по делу об административном правонарушении от 07.12.2016 г., вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л., ООО «Сибирский подводник» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

ООО «Сибирский подводник» обжаловало указанное постановление вышестоящему должностному лицу, однако руководитель Управления Россельхознадзора по Омской области П.О.Н. своим решением от 10.01.2017 становление от 07.12.2016 № 178/2016 оставил без изменения, жалобу общества без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением директор ООО «Сибирский подводник» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанные постановление по делу об административном правонарушении и решение об оставлении его без изменения отменить, производство по делу прекратить, указывая, что как в качестве объективной стороны ООО «Сибирский подводник» вменяется то, что общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия но улучшению, защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние почвы, в частности: на земельном участке площадью 1,5 га незаконно складируются насыпи строительного песка без получения соответствующего разрешения. ООО «Сибирский подводник» считает, что данные действия общества не нарушают охраняемые общественные интересы в области охраны окружающей среды и природопользования. 11.06.2014 г. ООО «Сибирский подводник» выдана лицензия ОМС 80119 TP на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на Красноярском участке недр. Участок недр расположен в 1 км. к западу от 

<

адрес> между левым берегом и о. Красноярский, на траверзе 1764,5 - 1766,5 км. 

<

адрес> от устья, в Омском муниципальном районе Омской области. Участок недр имеет статус геологического, горного отвода. Срок окончания действия лицензии 16.06.2024 г. С учетом того, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами по заданию ООО «Сибирский подводник» 2014 году разработан и надлежащим образом согласован технический проект разработки карьера по добыче строительных песков на 

<

адрес> 

<

адрес>. Согласно данного проекта для временного расположения добываемого грунта обществом до 2024 года (то есть до окончания срока лицензии) арендованы участки земли площадью 6 га (кадастровый №), а также проектом предусмотрены работы по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, рекультивации земель. Как следует из утвержденного в установленном законом порядке проекта, предприятие обязано после окончания работ за свой счёт привести нарушенные земли в состояние, пригодное для дальнейшего использования по их назначению. Кроме того, так как складирование грунта производится в пределах водоохраной зоны 

<

адрес>, места временного складирования извлекаемых грунтов согласованы Федеральным агентством природных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Омской области. Таким образом, в действиях ООО «Сибирский подводник» по складированию добытого грунта отсутствуют признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в связи тем, что песок временно размещается на арендованных участках на основании утвержденного в установленном законом порядке документа (технического проекта), при этом песок складируется на участке земли со снятым почвенным слоем, что исключает, какую либо деградацию земли, при этом рекультивация земель будет проведена после окончания работ по добыче полезного ископаемого, то есть в строгом в соответствии с положениями статьи 13 ЗК РФ. Также в качестве объективной стороны вменяемого обществу правонарушения указано, что на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Полное отсутствие признаков сельскохозяйственного использования земельного участка: посев сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения технических и фитосанитарных работ по борьбе с сорной растительностью, сенокошение, выпас скота. ООО «Сибирский подводник» считает, что прежде чем вменять в обязанность общества выполнение указанных выше сельскохозяйственных работ, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 должен был учитывать, что арендованные участки земли находятся в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы 

<

адрес>. Как следует из положений ст. 65 Водного кодекса РФ, в данной местности не допускается распашка земель и выпас скота, поэтому данный земельный участок входит в состав поля, которое является сенокосом, данное обстоятельство также подтверждается ответом на запрос вх. № 9517 ФГПУ «Центр агрохимической службы «Омский». Следовательно, на арендованном участке не занятым добываемым песком, возможно проводить сельскохозяйственные работы исключительно связанные с кошением сена. Местоположение, данного поля таково, что к нему можно подъехать только по единственной дороге, которая часто заливается 

<

адрес>. В период сенокоса, ООО «Сибирский подводник» организовал работы по сенокошению, однако из-за разлива 

<

адрес>, техника проехать к полю не смогла. Поэтому работы по скашиванию травы были проведены вручную силами работников ООО «Сибирский подводник» и местных жителей. Из представленных выше доводов видно, что общество приняло все зависящие от него меры для проведения сельскохозяйственных работ в полном объеме. Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения четко определяет, что действия (бездействия) виновного лица должны привести к негативным последствиям для объекта государственной охраны (земли). Доказательства наличия негативных последствий обязано предоставить должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в рассматриваемом случае, такие доказательства отсутствуют. Таким образом, не доказана не только вина ООО «Сибирский подводник» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, но и также не доказана объективная сторона вменяемого правонарушения, а конкретно, то обстоятельство, что общество, в связи с невыполнением в полном объеме сельскохозяйственных работ ухудшило качественное состояние арендованных земельных участков, не занятых складированием полезного ископаемого. Также обществу вменено, что ООО «Сибирский подводник» не проводит предусмотренную п. 5 ст. 13 ЗК РФ проверку состояния почвы посредством проведения почвенных, агрохимических и иных обследований. Периодичность проведения контроля состояния почв установлена ГOCT 17.4.4.02-84. ООО «Сибирский подводник» обращает внимание на то, что с 03.07.2016 г. действует новая редакция ЗК РФ. При этом в действующем законе обязанность по введению проверки соответствия почвы экологическим нормативам упразднена. При этом ГОСТ 17.4.4.02-84, на который ссылается должностное лицо, утратил свою силу с 01.01.1991 года. В силу положений ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

В судебном заседании директор ООО «Сибирский подводник» ФИО1, представитель ООО «Сибирский подводник» ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержали в полном объеме по доводам, в изложенным в ней, а также в дополнительных письменных пояснениях по жалобе. В случае, если суд не примет во внимание указанные доводы, просили снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4, государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО5 в судебном заседании полагали доводы жалобы необоснованными, просили оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, жалобу без удовлетворения. Указали, что факт совершения административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным органом доказан, наказание назначено правомерно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 11.11.2014г. № Р-14/ОМС-2740 ООО «Сибирский подводник» в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 60 000 кв.м. в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено примерно в 700 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования.

18.11.2014 г. между Администрацией Омского муниципального района Омской области и ООО «Сибирский подводник» на основании указанного выше распоряжения заключен договор № АЗ-504 аренды земельного участка площадью 60 000 кв.м. в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено примерно в 700 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования сроком на 10 лет.

21.10.2016 г. государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером № площадью 60 000 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено примерно в 700 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате административного обследования установлено, что земельный участок используется в промышленных целях, на нем ведется складирование строительного песка, добытого из русла 

<

адрес>. На участке полностью отсутствуют признаки сельскохозяйственного использования. Земельный участок на праве аренды принадлежит ООО «Сибирский подводник». По результатам административного обследования составлен акт № от 21.10.2016 г.

На основании указанного акта проверки исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № 2017 о проведении в период с 07.11.2016 г. по 02.12.2016 г. внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибирский подводник» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований земельного законодательства РФ в сфере земельных отношений на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибирский подводник» согласовано с прокуратурой Омской области.

ООО «Сибирский подводник» посредством почтовой связи было уведомлено о проведении в период с 07.11.2016 г. по 02.12.2016 г. внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 700 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 14.11.2016 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 в присутствии директора ООО «Сибирский подводник» был осуществлен осмотр названного земельного участка, в ходе которого установлено, что на части земельного участка складируется строительный песок, добытый из русла 

<

адрес>, на части участка отсутствуют признаки сельскохозяйственного использования. По результатам осмотра составлен соответствующий протокол осмотра. 

17.11.2016 г. Управлением Россельхознадзора по Омской области в адрес ООО «Сибирский подводник» посредством почтовой связи было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирский подводник».

Согласно акту проверки № 2017 от 23.11.2016 г., на части земельного участка площадью 1,5 га складируются насыпи строительного песка высотой более 4 м. На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производятся такие работы, как проведение первичной обработки почвы и планировки поверхности. Полное отсутствие признаков сельскохозяйственного использования земельного участка: посев сельскохозяйственных культур, обработка почвы, проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, сенокошение, выпас скота. Почвенный покров всей части участка (1,5 га.) засыпан песком, что ведет к деградации земель, то есть в 2016 г. механизированная обработка почвы не производилась. В рамках проверки в ФГБУ «Центр агрохимической службы «Омский» был направлен запрос с целью получения информации о виде угодий земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с ответом № 9517 от 19.10.2016 г., данный земельный участок входит в состав поля 1с/788, которое является сенокосным. Обследование почв на агрохимические и химико-токсикологические показатели на земельном участке не проводились. Из вышеизложенного следует, что ООО «Сибирский подводник» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на части земельного участка площадью 1,5 га. складируется строительный песок, остальная часть земельного участка сельскохозяйственного назначения – для ведения сельскохозяйственного производства не используется для ведения сельскохозяйственной деятельности. 

23.11.2016 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО5 в отношении ООО «Сибирский подводник» был составлен протокол № 588 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Протокол был составлен в присутствии директора ООО «Сибирский подводник» ФИО1, ему была выдана копия протокола, о чем имеется его подпись в протоколе. 

07.12.2016 г. в присутствии директора ООО «Сибирский подводник» ФИО1 начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л. было вынесено оспариваемое постановление № 178/2016 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Сибирский подводник» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Как следует из текста постановления, 14.11.2016 г. в 11.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований земельного законодательства в отношении ООО «Сибирский подводник» установлено, что в аренде ООО «Сибирский подводник» имеется земельный участок категории сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный в границах Красноярского сельского поселения Омской области с кадастровым номером 55:20:090504:31, общей площадью 6 га. Место нахождения участка установлено при помощи карты Кадастр.ру, при помощи GPS навигатора и ориентиров на местности.

В ходе осмотра установлено невыполнение ООО «Сибирский подводник» установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране почв от негативного воздействия и от иных процессов, ухудшающих ее качественное состояние, а именно: на части земельного участка площадью 1,5 га складируются насыпи строительного песка высотой более 4 м. На указанном земельном участке с кадастровым номером № не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производятся такие работы, как проведение первичной обработки почвы и планировки поверхности. Полное отсутствие признаков сельскохозяйственного использования земельного участка: посев сельскохозяйственных культур, обработка почвы, проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, сенокошение, выпас скота. Почвенный покров всей части участка (1,5 га.) засыпан песком, что ведет к деградации земель, то есть в 2016 г. механизированная обработка почвы не производилась. 

В рамках проверки в ФГБУ «Центр агрохимической службы «Омский» был направлен запрос с целью получения информации о виде угодий земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с ответом № 9517 от 19.10.2016 г. данный земельный участок входит в состав поля 1с/788, которое является сенокосом. 

Обследование почв на агрохимические и химико-токсикологические показатели на земельном участке не проводились. Подтверждающие документы не представлены.

В бездействии ООО «Сибирский подводник» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

16.12.2016 г. в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области П.О.Н. от директора ООО «Сибирский подводник» ФИО1 поступила жалоба на постановление № 178/2016 по делу об административном правонарушении, в которой он просит оспариваемое постановление отменить, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указаны доводы, идентичные доводам, указанным в жалобе, направленной в суд.

19.12.2016 г. в адрес ООО «Сибирский подводник» посредством почтовой связи направлено определение о назначении времени и места рассмотрения жалобы директора ООО «Сибирский подводник» на постановление об административном правонарушении от 07.12.2016 г. № 178/2016.

Решением руководителя Россельхознадзора по Омской области П.О.Н. от 26.12.2016 г. постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области от 07.12.2016 г. № 178/2016 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Согласно статье 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 78 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369. Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в отношении ООО «Сибирский подводник» выявлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № 1.5 га категории земель сельскохозяйственного назначения используется для складирования песка, что ведет к перекрытию верхнего (плодородного) слоя почвы и пагубно сказывается на ее плодородии, так как препятствует поступлению в нее питательных веществ и ухудшает водный режим и другие физико-химические свойства почвы, в результате чего происходит ее истощение. На указанной части земельного участка не производится сенокошение, не проводится первичная обработка почвы и планировка поверхности, не производится проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью.

Судом установлено, что Управлением Россельхознадзора по Омской области представлено достаточно доказательств того, что на земельный участок с кадастровым номером № не используется в соответствии с его назначением, на нем не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исследовав и оценив в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства, суд признает доказанным факт нарушения ООО «Сибирский подводник» земельного законодательства, поскольку им не производятся мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия.

Действия ООО «Сибирский подводник» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Сибирский подводник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, которое в силу статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочно рассматривать дела об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судом не принимаются во внимание доводы защитников общества о том, что ООО «Сибирский подводник» в соответствии с техническим проектом разработки карьера по добыче строительных песков, решением комиссии ФБУ «Администрация «Об-Иртышводпуть» разрешено складирование песка на части земельного участка, поскольку в установленном порядке категория земель и целевое назначение земельного участка не изменялось. 

Объективных данных, позволяющих согласиться с утверждениями общества о складировании песка на участке земли со снятым почвенным слоем, материалы дела не содержат. Напротив, визуальное обследование и фотофиксация участка указывают на то, что песком перекрыт верхний плодородный слой почвы на части земельного участка площадью 1,5 га.

Ссылки подателя жалобы на то, что на техническим проектом предусмотрены работы по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, рекультивации земель суд также находит несостоятельными, поскольку техническая документация разработки карьера по добыче строительных песков не может подменять требуемого проекта рекультивации земель.

Представленные обществом в материалы дела приказы, объяснительная механика автотранспортного цеха в подтверждение того, что ООО «Сибирский подводник» были организованы мероприятия по сенокошению, не опровергают установленных материалами дела обстоятельств того, что сенокошение не производилось именно на части земельного участка площадью 1,5 га, покрытой насыпями песка. Исследованные в судебном заседании фотоснимки земельного участка в цветном формате на флэш-карте с очевидностью указывают на отсутствие признаков сельскохозяйственной деятельности в виде сенокошения на данной части земельного участка.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является формальным, не требует наступления вредных последствий. Поэтому, ссылки ООО «Сибирский подводник» в жалобе об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения по мотиву недоказанности ухудшения качественного состояния земельного участка, суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО «Сибирский подводник» об отмене постановления № 178/2016 по делу об административном правонарушении от 07.12.2016 г., вынесенного начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л. в отношении ООО «Сибирский подводник» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и решения руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области П.О.Н. от 26.12.2016 г. удовлетворению не подлежит. 

Обсуждая вопрос о назначенном административным органом административном наказании, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, представленные обществом в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что ООО «Сибирский подводник» выдана лицензия ОМС 80119 TP на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на Красноярском участке недр, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, суд полагает возможным снизить размер административного наказания в виде административного штрафа, назначенного ООО «Сибирский подводник», до 200 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 178/2016 от 07.12.2016 г., вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омскеой области Г.Е.Л., о привлечении ООО «Сибирский проводник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, изменить, снизить размер назначенного ООО «Сибирский проводник» административного наказания с административного штрафа в сумме 400 000 рублей до административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья Н.Н.Беспятова