Дело № 12-20/2024

Судья: Альгешкина Г.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 февраля 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2024 года гражданин Республики Беларусь ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в декабре 2023 года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по 

<

данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им было подписано обязательство о явке в судебное заседание, назначенного на 22 января 2024 года, по результатам рассмотрения дела ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 7 суток; после отбывания административного ареста он был доставлен в Миграционный отдел, где был составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, срок пропущен из-за возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и отбывания наказания в виде административного ареста; указывает, что на территории Российской Федерации у него имеются устойчивые родственные связи, он поддерживает с ними тесные отношения. 

В судебном заседании ФИО1, защитник Купиров А.М. жалобу поддержали. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Приложения № 1 к Соглашению между Российской Федерацией и Республики Беларусь от 24 января 2006 года граждане Белоруссии независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории РФ без миграционной карты по следующим действительным документам: паспорт гражданина Республики Беларусь; служебный паспорт Республики Беларусь; дипломатический паспорт Республики Беларусь; национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь). 

Граждане Белоруссии, прибывшие на территорию РФ, освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания в течение 90 дней с даты въезда (ст. 3 Соглашения). По истечении указанного срока пребывающий в РФ гражданин Белоруссии подлежит постановке на миграционный учет в общем порядке, установленном действующим законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 января 2024 года в 9 часов 25 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1, незаконно находящийся на территории Российской Федерации. 

При проверке документов установлено, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 15 октября 2023 года в порядке, не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, который истек 14 января 2024 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом старшего инспектора ОИК УВМ МВД по чувашской Республике (л.д. 4), протоколом об административном правонарушении (л.д. 5), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 6), копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 7-8), копией приговора Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 октября 2020 года (л.д. 9-14), копией справки начальника ФИО2 ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике от 9 ноября 2023 года (л.д. 15), копией решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 8 апреля 2021 года (л.д. 16), копией уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д. 17), справками на лицо по ИБД-Ф (л.д. 18-27), справкой на лицо по ИБД-Ф (л.д. 28), информацией на иностранного гражданина (л.д. 29-31), выпиской ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» (л.д. 32-33) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения, поскольку уклонение от выезда из РФ было вызвано возбуждением в отношении него административного дела по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ и применением в отношении него мер процессуального принуждения в виде обязательства о явке, являются необоснованными. 

В данном случае обязательство о явке не является основанием для неисполнения иностранным гражданином требований Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а лишь налагает на заявителя дополнительные обязанности процессуального характера.

Следует отметить, что в целях, указанных в части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять перечисленные в данной норме меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, к числу которых обязательство о явке не относится.

Кроме того, обязательство о явке в отношении ФИО1 не выносилось, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отношении заявителя 26 декабря 2023 года, дело рассмотрено 22 января 2024 года. ФИО1 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока временного пребывания в Российской Федерации - 14 января 2024 года. Препятствий для выезда из Российской Федерации у ФИО1 не имелось. 

В жалобе ФИО1 указывает, что на территории Российской Федерации у него существует устойчивая связь с родственниками, имеющими гражданство Российской Федерации.

Постановление судьи в части назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, основано на материалах дела, данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства, и другие обстоятельства дела.

Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 привлекался к уголовной ответственности (л.д. 9-14, 18-28).

В материалах дела имеются сведения из базы данных Мигрант – 1, согласно которым в отношении ФИО1 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ (л.д. 34).

Согласно решению о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 8 апреля 2021 года ФИО1 въезд на территорию РФ не разрешен сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ; после отбытия наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 16). С указанным решением ФИО1 ознакомлен 9 апреля 2021 года (л.д. 17). Согласно справке начальника ФИО2 ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике от 9 ноября 2023 года ФИО1, осужденный 29 октября 2020 года по статье 

<

данные изъяты> УК РФ, 9 ноября 2023 года снят с учета в ФИО2 ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике в связи с отбытием срока наказания.

Учитывая отношение иностранного гражданина к установленному законодательством Российской Федерации правопорядку, принимая во внимание, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не свидетельствует о невозможности его проживания с семьей за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей, оснований для исключения назначенного названному лицу наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены постановления судьи не имеется. 

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 29 января 2024 года ввиду следующего.

Согласно части 7 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В мотивировочной части постановления судьи имеется ссылка на Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства», который утратил силу с 28 ноября 2015 года.

С учетом изложенного, постановление судьи подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части ссылки на Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2024 года по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1 изменить, 

- исключить из его мотивировочной части ссылку на Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова