Дело № 2а-8182/2024 

УИД: 36RS0002-01-2024-010029-77 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика МИЗО Воронежской области по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика Управы Советского района Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО5, заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Пеганово к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управе Советского района Администрации городского округа г. Воронежа о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО Воронежской области) о признании незаконным отказа, выраженном в ответе от 03.09.2024 на заявление № 4438030872 от 11.08.2024, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (№), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., в том числе 23 кв.м. ограничено охранной зоной сетей инженерно-технического обеспечения, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: (№), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указано, что ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области для индивидуального жилищного строительства. Письмом МИЗО Воронежской области от 03.09.2024 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что в отношении смежного к спорному земельного участка утверждена схема его расположения с указанием площади 1900 кв.м., а также ввиду того, что на территории вдоль 

<

адрес> разработан проект межевания территории с иной конфигурацией.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Управа Советского района г. Воронежа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменные пояснения на иск.

Представитель административного ответчика Управы Советского района Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала, что Управа района является ненадлежащим ответчиком по делу, также пояснила, что 24.06.2011 издано распоряжение Управы Советского района городского округа г. Воронеж № 325-р, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: 

<

адрес>, площадью 1900 кв.м, из которых в настоящее время 1600 кв.м. стоит на кадастровом учете. Собственникам было рекомендовано осуществит постановку земельного участка на государственный кадастровый учет площадью 1900 кв.м

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО6 в судебном заседании возражали против заявленных административных исковых требований, пояснили, что намерены оформить право собственности на выделенные по постановлению Управы 1900 кв.м земельного участка.

Заинтересованное лицо Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронежа в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким органом на территории Воронежской области в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, Указом губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Правоотношения предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

На основании пункта 5 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ) право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей.

В силу части 1 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Также частью 10.1 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ предусмотрено, что многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Судом установлено, что 11.08.2024 ФИО2 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка (№) расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., в том числе 23 кв.м. ограничено охранной зоной сетей инженерно-технического обеспечения, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: (№), как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

03.09.2024 МИЗО Воронежской области отказано ФИО2 в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование отказа указано, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принималось распоряжение Управы Советского района г. Воронежа от 24.06.2011 № 325-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1900 кв.м. по адресу: 

<

адрес>» (ранее 

<

адрес>). В похозяйственной книге № 5 на 1986-1990 года Малышевской сельской администрации имеется лицевой счет о наличии по указанному адресу земельного участка площадью 0,16 га.

Также в отказе ФИО2 была проинформирована, что на территорию вдоль 

<

адрес> был разработан проект межевания территории, в соответствии с которым на рассматриваемой территории предусмотрено образование земельных участков общего пользования (улично-дорожная сеть) с иной конфигурацией.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, утверждение проекта межевания территории микрорайона вдоль территории 

<

адрес> в городском округе г. Воронеж состоялось 25.11.2024 постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 1530 (дата публикации 29.11.2024), в связи с чем разработка проекта межевания территории на момент дачи ответа административному истцу не могла являться основанием к отказу в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В свою очередь, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 названного Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в частности, местоположения земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Из оспариваемого ответа от 03.09.2024 следует, что распоряжением Управы Советского района г. Воронежа от 24.06.2011 № 325-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1900 кв.м по адресу:

<

адрес> (ранее 

<

адрес>).

Представленными на запрос суда Управой Советского района г. Воронежа материалами подтверждается, что распоряжение принято на основании заявлений ФИО6 и ФИО8 в лице его представителя по доверенности ФИО7, указанным лицам рекомендовано произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия МИЗО Воронежской области оспариваемого решения от 03.09.2024 уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1900 кв.м.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 13.10.2011 в площади 1600 кв.м., собственниками являются ФИО7 и ФИО6, по 1/2 доли у каждой.

Однако распоряжение Управы Советского района г. Воронежа от 24.06.2011 (№)-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1900 кв.м. по адресу: 

<

адрес>» не отменено, незаконным не признано, в связи с чем указанный акт не мог не учитываться административным ответчиком при принятии решения от 03.09.2024 по заявлению ФИО2

При таких обстоятельствах МИЗО Воронежской области пришло к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы расположения земельного участка, смежного к спорному, влекущего возможность полного или частичного совпадения местоположения земельных участков.

Довод административного истца о том, что ввиду наличия сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка № 256 площадью 1600 кв.м. у собственников данного земельного участка не имелось правовых оснований для регистрации права собственности площадью 1900 кв.м., опровергается распоряжением Управы Советского района г. Воронежа от 24.06.2011 № 325-р. 

При этом выписка из похозяйственной книги № 5 на 1986-1990 года Малышевской сельской администрации с указанием площади земельного участка № 256 в размере 0,16 га, ссылка на которую имеется в оспариваемом ответе, не может являться безусловным доказательством, подтверждающим изложенные в административном иске обстоятельства.

Тот факт, что до настоящего времени право собственности за земельный участок № 256 площадью 1900 кв.м. не зарегистрировано, не имеет правового значения при рассмотрении требований ФИО9, поскольку неисполнение распоряжения Управы Советского района г. Воронежа от 24.06.2011 № 325-р не влечет его автоматическое аннулирование, а лишь предоставляет уполномоченному органу право отменить данное распоряжение, чего до настоящего времени не сделано. 

С учетом вышеизложенного, отказ МИЗО Воронежской области в утверждении схемы и предоставлении земельного участка в собственность по мотиву нарушения прав третьих лиц является правомерным.

Кроме того, из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Суд считает, что при рассмотрении данного административного дела не установлено нарушений прав административного истца, так как оспариваемым отказом административный истец не лишается права на предоставление земельного участка в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

При этом суд не может принять во внимание ссылку административного ответчика в качестве дополнительной информации к оспариваемому отказу о том, что на территорию вдоль 

<

адрес> разработан проект межевания территории, в соответствии с которым на рассматриваемой территории предусмотрено образование земельных участков общего пользования (улично-дорожная сеть) с иной конфигурацией, в силу следующего.

Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, утверждение проекта межевания территории микрорайона вдоль территории 

<

адрес> в городском округе г. Воронеж состоялось 25.11.2024 постановлением Администрации городского округа г. Воронеж № 1530 (дата публикации 29.11.2024), в связи с чем разработка проекта межевания территории на момент дачи ответа административному истцу не могла являться основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Пеганово к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, выраженном в ответе от 03.09.2024 на заявление № 4438030872 от 11.08.2024, об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (№), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., в том числе 23 кв.м. ограничено охранной зоной сетей инженерно-технического обеспечения, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: (№), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2024