Дело № 2а-1/2024 

УИД: 81RS0005-01-2023-000085-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года п. Гайны 

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием заместителя прокурора Гайнского района Пермского края Вавилина А.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда Пермского края административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконными разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства и разрешения на ввод реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании недействительными разрешений, выданных администрацией Гайнского муниципального округа на реконструкцию здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 27.07.2018 № 59-501-225-2018 и на ввод реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию от 18.12.2018 № 59-501-078-2018, и восстановления срока для обращения в суд так как истцу стало известно о нарушении своих прав в связи с тем, что указанные разрешения выданы с нарушениями, только после получения копий данных разрешений соответственно 30.12.2022 и 21.02.2023.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточненного заявления, административный истец указала, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением администрации Гайнского муниципального района от 08.10.2019 № 501-245-01-08, она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с первоначальной даты постановки на учет 24.02.2016 года. 31.10.2019 по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Гайнского муниципального района ей было передано за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, при этом при осмотре данной квартиры в день подписания договора было установлено отсутствие в квартире электрической плиты, душевой кабины и водонагревателя, водоснабжение, подпол не осматривался, акт технического состояния квартиры и приема-передачи жилого помещения не подписывался, через неделю после этого было установлено, что водопроводный кран в санузле не исправен, из-за чего произошел залив квартиры, промокла стена, был испорчен ламинат. В зимний период времени с 2019 на 2020 год постоянно в квартире не проживали, но было установлено, что замерз водопровод, при проживании в указанном жилом помещении с весны 2020 года в квартире были установлены следующие недостатки: дом не утеплен, пеноблок промерзает зимой полностью; канализационная емкость одна на четыре квартиры и сделана из досок, в связи с чем, все ее содержимое проникает в почву и быстро заполняется, затекает в подпол, от чего в квартире запах канализации, канализационная емкость находится близко от котельной, в связи с чем, грунт из-под котельной вымывается и пристройка отходит от основного здания; пол не утеплен; на чердаке вместо опила, крупная стружка, которая местами отсутствует, на чердаке образуется конденсат, протекающий на потолок, в связи с чем, образуются подтеки; отсутствует дровяник; имеются трещины по дому и потолку; не оборудована вентиляция; нет отмостки; дом отапливается одной котельной, которая не зарегистрирована в установленном порядке, входная дверь и окна зимой полностью промерзают, в квартире очень холодно, в связи с чем, истец неоднократно обращалась в администрацию, которая мер по устранению недостатков в доме не принимала, как собственник данного многоквартирного дома ни разу не подготовила дом к отопительному сезону, котельную не проверяла. По заявлению истца от 25.10.2022 о предоставлении документов на данный дом, в том числе выписки по земельному участку, дому, квартире, котельной, акта приема дома, разрешения на реконструкцию дома, технического паспорта, 30.12.2022 года администрация выдала копии документов, в том числе разрешение на реконструкцию данного жилого дома, технический план здания и проектную документацию на реконструкцию и переоборудование данного дома, 21.02.2023 от администрации получено в числе других, разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. В связи с тем, что администрацией не принимались меры, истец обращалась в прокуратуру 31.10.2022, ей дан ответ 31.11.2022 о том, что в адрес главы администрации внесено представление с требованием незамедлительно провести обследование данного дома, позже сообщено, что обследование и ремонт будет проведено летом 2023 года. В рамках проведения проверки прокуратурой по ее заявлению дом был осмотрен ИГЖН и составлена справка по результатам осмотра, в которой указано, что отсутствие вентиляции в жилом помещении ведет к изменению микроклимата жилого помещения, разрушение канализационной емкости и просачивание ее содержимого под котельную и дом может привести к разрушению несущих конструкций этих объектов, и каждое из указанных обстоятельств может являться самостоятельным основанием для признания данного жилого помещения непригодным для проживания. При изучении представленных администрацией документов установлено, что первоначальное строительство данного дома осуществлено с нарушениями требований закона, дом фактически является непригодным для проживания, согласно проектной документации ранее этот дом был двухквартирным, после реконструкции стал четырехквартирным, при этом на схеме отсутствуют обозначения сантехники, газовой или электрической плиты, котельная на кадастровом учете не состоит, в схеме котельная отсутствует, кроме того, она стоит не на фундаменте, согласно Выписке из ЕГРН данный дом является многоквартирным, но в реестре многоквартирных домов не состоит, в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на реконструкцию № 59-501-225-2018 данного многоквартирного дома, выданное администрацией Гайнского муниципального округа 27.07.2018, выдано раньше, чем заявителем представлена проектная документация, подписанная директором и главным инженером проекта 14.08.2018, поскольку разрешение на реконструкцию выдано с нарушением, разрешение на ввод реконструированного объекта так же является незаконным, более того, это разрешение выдано с нарушениями требований ст. 55 ГрК РФ. Таким образом, действиями административного ответчика, а именно, выдачей указанных разрешений, нарушено право истца на жилище, истцу, как ребенку-сироте, предоставлено жилое помещение, непригодное для проживания, представляющее угрозу для жизни и здоровья как истца, так и членам ее семьи, на момент выдачи разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию, административному ответчику было известно о том, что он нарушает внутренние административные регламенты и требования градостроительного кодекса, строительных норм, при надлежащем исполнении своих обязанностей, допущенные нарушения могли быть своевременно устранены, но до настоящего времени этого не сделано, договор найма с истцом не расторгнут. На основании изложенного, просит восстановить срок для обращения в суд поскольку о допущенных нарушениях административному истцу стало известно только после получения обжалуемых решений 30.12.2022 и 21.02.2023, и признать незаконными разрешение на реконструкцию № 59-501-225-2018 от 27.07.2018 объекта капитального строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> и разрешение на ввод указанного реконструированного объекта в эксплуатацию № 59-501-078-2018 от 18.12.2018.

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 14.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Определением Гайнского районного суда от 18.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены лица, с которыми заключены договоры найма жилого помещения (квартир №№ 2,3,4) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законный представитель недееспособного ФИО8 - ФИО4, ФИО5, ФИО10, а также Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (т.2 л.д.58).

Определением Гайнского районного суда от 21.04.2023 к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Гайнского района (т.2 л.д.66). 

Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердив, что в спорном доме имеются все указанные в административном иске недостатки, что подтверждается и заключением эксперта, просила заявленные требования удовлетворить по указанным в нем доводам, дополнив, что при выдаче оспариваемого разрешения на реконструкцию спорного дома проектная документация была получена после выдачи данного разрешения в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ, так же с нарушениями требований ст. 55 ГрК РФ было выдано разрешение на ввод после реконструкции данного многоквартирного дома, в связи с чем, она с семьей проживает в квартире, предоставленной ей по договору найма от 31.10.2019 с зимы 2020 года до настоящего времени, непригодной для проживания, что установлено заключением межведомственной комиссии от 05.06.2023, до настоящего времени ее права не восстановлены, другое жилое помещение ей не представлено.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить, дополнив, что считает, что срок обращения в суд с указанными требованиями не пропущен, поскольку оспариваемые разрешения были получены административным истцом 30.12.2022 и 21.02.2023, соответственно в это время административный истец узнала, что ее право нарушено и обратилась с иском 28.03.2023 года, но если суд посчитает, что сроки обращения в суд пропущены, то просит их восстановить, в связи с наличием уважительных причин, поскольку до получения указанных документов не было известно о нарушении права. Оспариваемые разрешения выданы в нарушение требований ст.ст. 47, 48, 49, 51, 52, 55 ГрК РФ, являются незаконными, разрешение на реконструкцию выдано до получения проектной документации, которая в свою очередь не соответствует требованиям ГрК РФ, Постановлению Правительства № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», нормы, указанные в проектной документации не соответствуют тем, которые действовали на момент ее производства, проектная документация проведена без учета первоначальных документов на строительство, тот факт, что в соответствии с Выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 81:01:0011014:508, расположенный по адресу: 

<

адрес>, присвоенным 16.10.2018, указан в градостроительном плане данного земельного участка, подготовленного 04.04.2018 свидетельствует о том, что градостроительный план не представлялся при обращении с заявлением о разрешении реконструкции, поскольку на момент выдачи градостроительного плана этого земельного участка не существовало; с заявлением на разрешение на реконструкцию не представлены результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка; в проектной документации не отражены коммуникации, нет котельной, септика; при обращении с заявлением на реконструкцию были представлены недостоверные сведения о земельном участке; проектная документация была составлена и на реконструкцию и на переоборудование, при том, что с заявлением на разрешение на переоборудование ФИО3 не обращался, но фактически произведено и переоборудование, установлены новые санузлы, которых нет в проектной документации, построена мансарда, то есть увеличена общая площадь дома, что существенно увеличивает расходы на отопление; в нарушение п.3.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 10.06.2010 № 64 санузлы на втором этаже выходят на кухню. При выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта не было представлено актов государственного строительного надзора, приемки объекта; в нарушение административного регламента архитектором не составлен акт соответствия проектной документации выполненным застройщиком работам; нет государственной экспертизы, отсутствует документ подтверждающий соответствие построенных параметров проектной документации; нет разрешения администрации на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции, при том, что фактически эти отклонения имеют место; отсутствует схема, отображающая расположение реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; более того, ФИО3 не представлено доказательств, что он имеет допуск к строительным работам, выявлено несоответствие выполненных по реконструкции спорного объекта работ проектной документации, в этой связи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное администрацией нельзя признать законным. Таким образом, выдачей административным ответчиком оспариваемых решений нарушено право административного истца на жилье, в соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, а также созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, оспариваемыми решениями административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав истца, поскольку выдача незаконных разрешений повлияла на предоставление административному истцу жилого помещения, не соответствующего критериям пригодности для проживания, которое является для истца единственным, при этом, административному истцу было предоставлено жилое помещение как ребенку-сироте, и второй раз предоставление жилья по этим основаниям не предусмотрено законом, права административного истца и членов ее семьи до настоящего времени права не восстановлены, другое жилое помещение ФИО1 не представлено, допущенные административным истцом нарушения привели к нарушению права истца на приватизацию, затягиванию сроков получения жилья в собственность.

Представитель административного ответчика ФИО11, заинтересованные лица ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО3, представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия указанных лиц.

Представитель административного ответчика ФИО11 в судебном заседании 24.04.2023, 15.05.2023 не соглашаясь с заявленными административными требованиями, просил в их удовлетворении отказать, дополнив, что схема внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло- газо-электроснабжения, паспорт котельной, сведения о приобретении септика, в администрации отсутствуют, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков ФИО3 не обращался. 

Из письменных пояснений и справки от 01.12.2022 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края следует, что при совместном с представителем прокуратуры осмотре многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> было установлено следующее: в жилом помещении № 1 имеются трещины штукатурного слоя; отсутствует вентиляционная система; со стороны заднего фасада к многоквартирному дому примыкает котельная, которая в Выписке ЕГРН отсутствует; вблизи котельной имеется затопленная водой канализационная емкость, содержимое которой проникает в почву, в том числе под котельную и данный дом. Отсутствие вентиляции в жилом помещении ведет к изменению микроклимата жилого помещения, разрушение канализационной емкости могут являться самостоятельным основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания (т.2 л.д.69, 72-73).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании 22.05.2023 года пояснил, что с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию им было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, такое же свидетельство на здание, договор купли-продажи земельного участка, когда им была получена пояснительная записка, а так же как был изменен вид разрешенного использования земельного участка пояснить не смог, с заявлением в администрацию на переоборудование спорного здания он не обращался, септик он не приобретал, с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию представлял свидетельства о праве собственности на земельный участок, на здание, схему, отображающую расположение реконструированного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, но в настоящее время данной схемы у него нет, не смог пояснить почему не состоит на учете котельная. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании 24.04.2023 подтвердила, что квартира, предоставленная ФИО8, опекуном которого она является очень холодная, зимой промерзает входная дверь, на потолке изморозь, дом необходимо утеплять снаружи, в связи с чем, они обращались с заявлением в ИГЖН. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании 22.05.2023 пояснила, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию ФИО3 были представлены не все предусмотренные административным регламентом и ГрК РФ документы, только технический план, градостроительный план земельного участка, схема, с указанием подключения к электросетям и водопроводу, представленная застройщиком, от ресурсоснабжающих организаций документов не было, но она выдала разрешение на ввод в эксплуатацию по устному указанию заместителя главы администрации по строительным вопросам, при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию она не выходила на место расположения реконструированного объекта.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч.1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии с п.1.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов); 10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; 11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов; 1.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов; 11.2) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома); 12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее Положение №87).

Согласно п.3 Положения № 87 проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Согласно п.10 Положения № 87, Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать: в текстовой части: а) реквизиты одного из документов, на основании которого принято решение о разработке проектной документации; б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов: задание на проектирование; отчетная документация по результатам инженерных изысканий; правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства; технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования; разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства; г) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии; и) сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства; т) заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

В п.12 Положения № 87, указано, что должно содержаться в текстовой части и графической части в Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка», в том числе характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства и др.

В п.13 Положения № 87, указаны требования к Разделу 3 «Архитектурные решения».

В п. 15 Положения №87 указано, что Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» должен состоять из следующих подразделов: а) подраздел "Система электроснабжения"; б) подраздел "Система водоснабжения"; в) подраздел "Система водоотведения"; г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети"; д) подраздел "Сети связи"; е) подраздел "Система газоснабжения"; ж) подраздел "Технологические решения".

В п.22 Положения № 87, указаны требования к подразделу «Технологические решения» раздела 5; в п.23 Положения № 87, указаны требования к Разделу 6 «Проект организации строительства»; в п.24 Положения №87, указаны требования к Разделу 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства»; в п.26 Положения №87 указаны требования к Разделу 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; в п.27 Положения № 87 установлены требования к Разделу 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4 ст. 51 ГрК РФ). 

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с ч.2 ст.52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. 

В соответствии с ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.5 ст.55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.6 ст.55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

В соответствии с ч.10.1 ст.55 ГрК РФ обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежали: на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.02.2011 - земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием: под индивидуальной жилой застройкой, общей площадью 775м2, с кадастровым номером №; на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.02.2011 и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию от 10.11.2014 № RU81501301 «-»0017 и №RU81501301 «-»0017 жилые помещения, квартиры №1, №2, расположенные по адресу: 

<

адрес>, соответственно площадью 103,8 м2, и 102,1 м2, с кадастровыми номерами №, №, (т. 1, л.д. 107-109). 

Согласно сведений, представленных администрацией, ФИО3 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами 81:01:0011014:224, 81:01:0011014:508, не обращался (т.2 л.д.163)

Согласно технического паспорта, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> построен в 2014 году, число этажей 2, первичная техническая инвентаризация производилась 05.11.2014 (т.2 л.д.135-137, 154).

25.07.2018 ФИО3 обратился в адрес администрации Гайнского муниципального округа с заявлением о получении разрешения на реконструкцию дома по индивидуальному проекту на участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № (т.1 л.д. 106, т. 3, л.д. 137).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 81:01:0011014:508, сформирован 16.10.2018 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № (т.1 л.д.148-153), согласно сведений, представленных администрацией (т.2 л.д.91) вид разрешенного использования не изменялся.

Постановлением администрации Гайнского муниципального округа № 226 от 28.04.2014 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, содержащий в разделе 2.6 исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной услуги (т.1 л.д.176-185).

27.07.2018 администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО3 выдано разрешение № 59-501-225-2018 на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (т. 1, л.д. 141-143) на основании проектной документации, разработанной ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» № 92-40-2018-Пз-АС, подписанной директором и главным инженером проекта соответственно 13.08.2018 и 19.08.2018 (т. 1, л.д. 110-125).

Согласно сведений, представленных ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 14.04.2023, Проект реконструкции и переоборудования двухквартирного дома под четырехквартирный дом по адресу: 

<

адрес> № 92-40-201-ПЗ-АС от 19.08.2018, составной частью которого является пояснительная записка, был подготовлен в их филиале на основании заявки ФИО3 от 09.08.2018 № 40/ГН/1422 (т.2 л.д.1).

Кроме того, ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» представлена вышеуказанная проектная документация – Пояснительная записка, Архитектурно-строительные решения (т.2 л.д.2-12).

Постановлением администрации Гайнского муниципального округа № 225 от 28.04.2014 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию», в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, содержащий в разделе 2.6 исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данного разрешения (т.1 л.д.164-175).

На основании заявления ФИО3 администрацией Гайнского муниципального района 04.04.2018 подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 81:01:0011014:508 (т.2 л.д.15).

18.12.2018 ФИО3 на основании технического плана, подготовленного 13.12.2018 кадастровым инженером ФИО7 (т.1 л.д.126-140), акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, составленного ФИО3 (т.3 л.д.142) администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края выдано разрешение на ввод реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в эксплуатацию № 59-501-078-2018 (т. 1, л.д. 144-147).

Согласно представленных администрацией Гайнского муниципального округа сведений, документы, подтверждающие: соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям, подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, отсутствуют (т.2 л.д.14); схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения отсутствуют; паспорт котельного хозяйства отсутствует, как и котловая книга, после заключения муниципального контракта от 25.06.2019, септик администрацией не приобретался (т.2 л.д.150); ФИО3 с заявлением на переоборудование жилых помещений в доме по адресу: 

<

адрес> в администрацию не обращался (т.2 л.д.151); разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции застройщику администрацией Гайнского района, не выдавалось (т.3 л.д.136 оборот).

Согласно муниципального контракта № от 25.06.2019, администрация Гайнского муниципального округа приобрела у Индивидуального предпринимателя ФИО3 четыре жилые помещения, расположенные в двухэтажном доме по адресу: 

<

адрес> в муниципальную собственность для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в п.Гайны (т.1 л.д.201-213).

Согласно актов приемки от 25.06.2019, все четыре квартиры в спорном доме признаны пригодными для проживания (т.2 л.д.155-162).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками квартир №№1,2,3,4 в доме по адресу: 

<

адрес> является муниципальное образование Гайнский муниципальный округ (т.1 л.д.154-161).

На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №7 от 31.10.2019 администрация Гайнского муниципального района передала ФИО12 за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания с правом оформления регистрации по месту жительства (т.1 л.д.21-24).

На основании договоров найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Гайнского муниципального района передала ФИО8 за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес> (т.2 л.д.36-41), над ФИО8 установлена опека, опекуном назначена ФИО4 (т.2 л.д.42-43).

На основании аналогичных договоров квартиры № 4 и №3 в указанном доме переданы соответственно ФИО5, ФИО10 (т.2 л.д.44-49, 50-56)

04.04.2022 ФИО1, а также наниматели квартир №№ 2,3,4 дома по адресу: 

<

адрес>, – ФИО10, ФИО8, ФИО13, обращались к главе Гайнского округа с просьбой направления комиссии для обследования данного жилого дома в связи с низкой температурой в жилых помещениях и другими недостатками, на что главой администрации округа дан ответ о том, что в срок до 29.05.2022 обследование будет проведено (т.1 л.д.24,25). На повторное обращение ФИО1 от 05.10.2022, администрацией дан ответ о том, что в бюджет на 2023 год будут включены расходы на утепление фасада и проведение работ по отмостке дома (т.1 л.д.26,27).

25.10.2022 ФИО1 обратилась в администрацию с просьбой выдать документы на спорный дом (т.1 л.д.28), в том числе разрешение на реконструкцию дома, которое было получено 30.12.2022 (т.1 л.д.35), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию направлен ФИО1 17.02.2023 (л.д.35).

В связи с наличием недостатков, установленных в доме при проживании, ФИО1 обращалась в прокуратуру Гайнского района, и ей даны прокурором ответы: 30.11.2022 о том, что по результатам проверки (т.2 л.д. 170-185) в адрес главы округа внесено представление, в том числе с требованием принять незамедлительные меры по обследованию спорного дома; от 10.01.2023 о том, что обследование дома должно быть в летний период 2023 года (т.1 л.д.36-46). Кроме того, в рамках проверки были привлечены специалисты Инспекции государственного жилищного надзора, которыми данный дом был 29.11.2022 осмотрен, и согласно справке установлено, что отсутствует отмостка, вентиляционная система, к дому примыкает котельная, которая отсутствует в Выписке из ЕГРН, рядом с котельной канализационная емкость, отсутствие вентиляции в жилом помещении может являться самостоятельным основанием для признания жилого помещения непригодным, как и разрушение канализационной емкости и ее просачивание под котельную и фундамент, что может привести к разрушению несущих конструкций (т.1 л.д.47-49). 

Согласно заключений об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 05.06.2023 и актов обследования помещений от 25.05.2023, межведомственной комиссией Пермского края в отношении всех четырех квартир, расположенных в доме по адресу: 

<

адрес>, выявлены основания для признания их непригодными для проживания (т.3 л.д. 25-44).

Согласно постановлению администрации Гайнского муниципального округа от 03.07.2023 №606 все жилые помещения (четыре квартиры) по адресу: 

<

адрес>, признаны непригодными для проживания на основании заключений межведомственной комиссии Пермского края, постановлено расселить нанимателей жилых помещений в срок до 31.12.2023 (т.3 л.д.45).

С целью проверки доводов административного истца, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «ПК Каллистрат» ФИО9

Согласно заключению эксперта от 19.01.2024 (т. 4, л.д. 1-185), администрацией Гайнского муниципального района выдано разрешение на реконструкцию № 59-501-225-2018 от 27.07.2018 объекта капитального строительства – многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, ФИО3 до того, как выполнена проектная документация на реконструкцию данного объекта, подписанная директором и главным инженером проекта 13.08.2018 года, что нарушает положения ст. 51 ГрК РФ. Текстовая часть указанной проектной документации раздела «Пояснительная записка» не соответствует требованиям Постановления № 87 в части полноты сведений, а также в оформлении (обозначение пунктов цифровое, вместо буквенного): отсутствуют реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. а); отсутствуют реквизиты задания на проектирование в случае подготовки проектной документации на основании договора (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. б); отсутствует отчетная документация, по результатам инженерных изысканий (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. б); отсутствуют правоустанавливающие документы на объект капитального строительства в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. б); отсутствуют технические условия, предусмотренные ч.7 ст.48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, так как функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. б); отсутствуют сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. г); отсутствуют сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. и); отсутствует заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование; градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. т); Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» - отсутствует, что не соответствует требованиям Постановления №87, р.I, ч.12; Раздел3 «Архитектурные решения»: вместо раздела АР «Архитектурные решения» в проектной документации представлен раздел АС «Архитектурно-строительные решения» (шифр 92-40-2018-АС). Текстовая часть – отсутствует, что не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 13; Графическая часть раздела 3 «Архитектурные решения» (шифр 92-40-2018-АС) не соответствует требованиям Постановления №87 в части полноты сведений: отсутствует отображение фасадов (согласно постановления №87, раздел I, часть 13 п. и); отсутствует цветовое решение фасадов (сведения о необходимости отсутствуют) (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. к); отсутствуют иные графические и экспозиционные материалы, выполняемые в случае, если необходимость этого указана в задании на проектирование (сведения о необходимости отсутствуют) (согласно Постановлению №87, раздел I, часть 10 п. м). Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» - отсутствует (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 15). Отсутствует подраздел «Система электроснабжения» (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 16). Отсутствует подраздел «Система водоснабжения» (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 17). Отсутствует подраздел «Система водоотведения» (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 18). Отсутствует подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 19). Отсутствует подраздел «Сети связи» (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 20). Отсутствует подраздел «Система газоснабжения» (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 21). Отсутствует подраздел «Технологические решения» (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 22). Раздел 6 «Проект организации строительства» - отсутствует (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 23). Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» - отсутствует, информация о необходимости в проектной документации отсутствует (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 24). Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» - отсутствует (не соответствует требованиям Постановления №87, раздел I, часть 24). Таким образом, состав представленной документации в части полноты сведений, а также в оформлении не соответствует требованиям постановления №87. В представленной проектной документации зафиксированы несоответствия нормативным требованиям: нормативная нагрузка от снегового покрова – 230 кгс/м2 (не соответствует требованиям СП20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», где нормативное значение веса снегового покрова на 1 м2 горизонтальной поверхности земли составляет для V снегового района 2,5 кПа (250кгс/ м2)); нормативная нагрузка от скоростного напора ветра – 30 кгс/ м2 (не соответствует требованиям СП20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», где нормативное значение ветрового давления для I ветрового района составляет 0,23 кпа (23кгс/ м2)). Кроме того, проектная документация выполнялась на основании устаревших нормативных документов. В проектной документации «Реконструкция и переоборудование 2-х квартирного жилого дома под 4-х квартирный жилой дом по 

<

адрес> в п.Гайны Гайнского райрона Пермского края» реконструкция предполагает выполнение следующих основных работ: демонтаж лестниц, заделка межэтажного перекрытия, пробивка двух дверных проемов в наружных стенах на втором этаже, устройство перегородок на втором этаже, данные работы соответствуют понятию «реконструкция»; в исследуемой проектной документации дано понятие переоборудования, оно предполагает переход 2х квартирного жилого дома в 4х квартирный; в графической части проектной документации на планы до и после реконструкции не нанесены вновь установленные (или перенесенные) приборы санитарно-технического оборудования, таким образом, в представленной проектной документации отсутствуют решения по переоборудованию жилого дома. В разделе 4 «Конструктивные решения2 проектной документации на листе общих данных раздела 92-40-2018-АС представлены конструкции, но не дано их описания: фундамент бетонный ленточный (отсутствует описание- монолитный бетонный или из сборных бетонных блоков, если монолитный – характеристики бетона и арматуры; не указана высота, ширина, глубина заложения фундамента); наружные и внутренние стены – пенобетонные блоки (отсутствует описание – толщины стен, характеристики и геометрические размеры блоков из пенобетона, марки цементно-песчаного раствора, на котором произведена кладка); представлено описание инженерного оборудования – отопление МВО от собственной котельной, при этом в графической части проектной документации на планы до и после реконструкции не указано местоположение котельной, нет классификации по типу топлива, типу теплоносителя, типу размещения, уровню механизации; канализация местная, в графической части на планы до и после реконструкции не указано местоположение местной канализации, не указана ее разновидность; вентиляция в проекте не предусмотрена. В представленной проектной документации зафиксирована несогласованность данных: согласно проектной документации 92-40-2018-АС лист 1, реконструируемое здание представляет собой 2-этажное здание с чердаком без подвала, а согласно проектной документации 92-40-2018-ПЗ, раздел 3 «Архитектурно-планировочные решения», реконструируемое здание – двухэтажное. Фактически здание трехэтажное, в том числе мансардный этаж. Не представлена проектная документация на строительство 2-х квартирного жилого дома, реконструкция и переоборудование которого выполнены под 4-х квартирный, в представленном техническом паспорте спорного строения, выполненном ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Коми-Пермяцкий окружной филиал по состоянию на 05.11.2014, уже представлены планы этажей с реконструкцией под 4-х квартирный жилой дом (2 однокомнатные и 2 двухкомнатные квартиры), таким образом, информация из технического паспорта на 05.11.2014 вводит в заблуждение о его достоверности. Не представлено заключение по обследованию технического состояния здания объекта экспертизы для проведения проектных работ по реконструкции, которое необходимо в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Таким образом, представленная проектная документация (шифр 92-40-2018-ПЗ, 92-40-2018-АС): не соответствует требованиям Постановления №81 в части полноты сведений, а также в оформлении; не соответствует нормативным требованиям; выполнялась на основании устаревших нормативных документов; не имеет решений по переоборудованию жилого дома; выдана с несогласованностью данных; выполнена без необходимого предварительного обследования технического состояния строительных конструкций здания. Проектная документация, разработанная для реконструкции и переоборудования спорного многоквартирного дома не соответствует требованиям нормативных документов, действовавших в области проектирования на 2018 год. Согласно п.4.1 СП 54.13330.2016 строительство и реконструкция зданий должны осуществляться по рабочей документации на основании утвержденной проектной документации, состав которой должен соответствовать Постановлению №87, рабочая документация на реконструкцию не представлена. При осмотре установлено, что жилая комната №3 в квартирах № 3 и №4 не может являться жилой, так как большую ее площадь занимает лестница на мансардный этаж, то есть в экспликациях помещений на планах ошибочно указаны общие, жилые и вспомогательные площади помещений, а также строительный объем. Осмотром установлено, что отсутствуют противопожарные люки по металлическим лестницам, которые предусмотрены в описании архитектурных и объемно-планировочных решений; в проектной документации на планах отсутствует котельная, наличие которой установлено при осмотре. Правильность прокладки сетей и установки приборов в соответствии с проектной документацией невозможно, так как соответствующие разделы отсутствуют. Многоквартирный дом по указанному адресу не соответствует проектной документации. Застройщиком ФИО3 было подано заявление на разрешение на реконструкцию дома на участке с кадастровым номером 81:01:0011014:224 площадью 775 м2 под индивидуальную жилую застройку, администрацией выдано разрешение на земельном участке 1000 м2. На дату 18.12.2018 года выдачи разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, предельные параметры разрешенного строительства не соблюдены. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции застройщику администрацией не выдавалось. Земельный участок площадью 1000 м2 сформирован 16.10.2018 года с присвоением кадастрового номера 81:01:0011014:508 о чем указано в Выписке ЕГРН от 13.11.2018, данные земельный участок преобразован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 81:01:0011014:223 и 81:01:0011014:224, правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 81:01:0011014:223 отсутствуют. Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства выдано администрацией ранее, чем сформирован земельный участок с кадастровым номером 81:01:0011014:508, что указывает на недостоверность информации в разрешении на реконструкцию. В нарушение требований п. 6.26 СП 82.13330.2016 водоотводящая отмостка по периметру здания отсутствует, в нарушение требований СП 82.13330.2016 не выполнено благоустройство территории, на момент осмотра зафиксированы внешние признаки, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии грунтов основания. Фактическая толщина и состав ограждающих конструкций наружных стен не соответствуют теплотехническим требованиям. Техническое состояние фундаментов, стен ниже отм. 0,000 (цоколя), выше отм. 0,000, внутренняя стена, перекрытие техподполья, перекрытие первого этажа, перекрытие второго этажа, крыша, конструкция пристройки к дому – котельной, эвакуационные лестницы, лестницы внутренние на мансардный этаж (отсутствуют ограждения), находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; перегородки, заполнения дверных и оконных проемов находятся в удовлетворительном состоянии; внутренняя отделка, полы, техническое состояние систем водоснабжения и водоотведения, сетей отопления и вентиляции, систем электроснабжения – неудовлетворительное; вентиляция отсутствует. Конструктивные решения объекта не соответствуют требованиям действующих нормативно-технических документов (федеральных законов, технических регламентов, государственных стандартов, сводов правил и др.) и не обеспечивают безопасность объекта при его эксплуатации без причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде; механическая безопасность объекта на момент экспертизы считается не обеспеченной; пожарная безопасность объекта на момент исследования считается не обеспеченной; безопасные для человека условия проживания и пребывания в многоквартирном доме не обеспечены; расположенная на земельном участке объекта канализационная накопительная емкость, не соответствующая нормативным требованиям, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, нарушает требования ст.56 ЗК РФ, ст. 65 Водного Кодекса РФ, ст. 14 Федерального Закона №384-ФЗ; доступность объекта экспертизы для маломобильных групп населения не обеспечена, не соответствует требованиям СП 59.13330; конструкции стен и перекрытия техподполья не соответствуют требованиям СП 50.13330.2012; жилые помещения объекта не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, что может являться основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания согласно Постановления правительства РФ № 47. 

На основании ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Заключение эксперта от 19.01.2024 сторонами не оспорено, оснований не доверять выводам, изложенным в данном заключении, у суда не имеется. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Данное заключение содержит описание проведенных исследований, сделанные выводы и ссылки на нормативную документацию.

Эксперт ФИО9 имеет необходимое для производства экспертизы высшее образование, необходимую квалификацию судебных экспертов и большой стаж экспертной работы. В связи с чем, суд при вынесении решения учитывает данное заключение эксперта.

Эксперт ФИО9 в судебном заседании пояснила, что на основании определения суда ей была проведена судебная строительно-техническая экспертиза. На основании изученных в ходе проведения экспертизы материалов дела, проектной документации, осмотра спорного жилого помещения, установлено, что нарушен порядок выдачи разрешений на реконструкцию от 27.07.2018 № 59-501-225-2018 и на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию от 18.12.2018 № 59-501-078-2018. Так, разрешение на реконструкцию выдано 27.07.2018 без проектной документации, которая выдана 13.08.2018 года, и она не соответствовала требованиям Постановления Правительства №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации», составлена на основании не действующих нормативных документов, в ней отсутствовали решения по переоборудованию жилого дома, не указано, где должны быть сантехнические приборы, более того, в проектной документации имелись противоречивые данные, на листе 1 указано, что реконструируемое здание представляет собой двухэтажное здание с чердаком без подвала, в разделе 3 – здание двухэтажное, а фактически при осмотре установлено, что здание трехэтажное, в том числе мансардный этаж, то есть пояснительная записка содержит фразы из других проектов; проектная документация выполнена без необходимого предварительного обследования технического состояния строительных конструкций здания; отсутствовали: документация по результатам инженерных изысканий, технические условия, сведения о категории земель, на которых располагается объект капитального строительства и другие документы, наличие которых является обязательным, заявление на разрешение на реконструкцию дома застройщиком подано на земельном участке с кадастровым номером 81:01:0011014:224 площадью 775м2 по адресу: 

<

адрес>, в свидетельстве о государственной регистрации права на который указано разрешенное использование – под индивидуальную жилую застройку, а разрешение на реконструкцию указанного дома выдано администрацией на земельном участке площадью 1000 м2, то есть если бы администрация при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на реконструкцию надлежащим образом проверила проектную документацию, то в выдаче разрешения на реконструкцию должны были отказать с указанием на недостатки, подлежащие устранению. Разрешение на ввод в эксплуатацию 18.12.2018 выдано администрацией при том, что пожарная безопасность данного объекта не обеспечена, отсутствовала проектная документация, которая должна быть в обязательном порядке, на системы водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и энергосбережения, необходимая для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований на объекте, при осмотре установлено, что в доме отсутствовала система вентиляции, ощущался стойкий запах канализации, выходы из санитарных узлов в квартирах №№3,4 на втором этаже выполнены непосредственно через кухни в нарушение СП 54.13330, стены и перекрытие над техподпольем не соответствуют теплотехническим требованиям, отклонение стен от нормы около 58%, для приведения их в работоспособное состояние необходимо утепление стен снаружи, заменить утеплитель, необходимо усиление лестниц, бетонные ступени растрескались, отсутствует отмостка, в связи с чем, все осадки попадают под фундамент, канализационная система не соответствует требованиям, ее не возможно прочистить, нарушена звукоизоляция, на втором этаже нет места для установки душевых кабин, то есть на дату выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию после реконструкции данный многоквартирный дом не соответствовал строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что разрешение на реконструкцию № 59-501-225-2018 от 27.07.2018 выдано со следующими нарушениями требований ч.7 ст.51 ГрК РФ: разрешение выдано до того, как выполнена проектная документация на реконструкцию данного объекта, подписанная директором и главным инженером проекта 13.08.2018 года; разрешение выдано администрацией ранее, чем сформирован земельный участок с кадастровым номером 81:01:0011014:508; разрешение выдано на основании градостроительного плана, выданного 04.04.2018, в котором указан кадастровый номер земельного участка 81:01:0011014:508, на котором расположен объект реконструкции, сформированный 16.10.2018; отсутствует документация по результатам инженерных изысканий, отсутствуют технические условия, сведения о потребности спорного объекта в топливе, газе, воде, электроэнергии; отсутствуют сведения о категории земель, на которых располагается объект; отсутствует заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий; не представлено заключение по обследованию технического состояния здания объекта экспертизы для проведения проектных работ по реконструкции; в представленной проектной документации отсутствуют решения по переоборудованию жилого дома; проектная документация выполнялась на основании устаревших нормативных документов; представленная проектная документация (шифр 92-40-2018-ПЗ, 92-40-2018-АС): не соответствует требованиям Постановления №87 в части полноты сведений, а также в оформлении, выполнялась на основании устаревших нормативных документов, не имеет решений по переоборудованию жилого дома, выдана с несогласованностью данных, выполнена без необходимого предварительного обследования технического состояния строительных конструкций здания, не соответствует требованиям нормативных документов, действовавших в области проектирования на 2018 год. 

Так же, в судебном заседании установлено, что разрешение на ввод реконструированного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, № № от 18.12.2018, было выдано с нарушением требований Градостроительного законодательства, а именно ч.1 ст.55, п.п. 5,6,7,8,12 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, многоквартирный дом не соответствует проектной документации; на дату 18.12.2018 года выдачи разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, предельные параметры разрешенного строительства не соблюдены; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции застройщику администрацией не выдавалось; общее техническое состояние конструкций объекта ограниченно-работоспособное, техническое состояние систем водоснабжения и водоотведения, сетей отопления и вентиляции, систем электроснабжения неудовлетворительное; конструктивные решения объекта не соответствуют требованиям действующих нормативно-технических документов (федеральных законов, технических регламентов, государственных стандартов, сводов правил и др.) и не обеспечивают безопасность объекта при его эксплуатации без причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде; механическая безопасность, пожарная безопасность объекта не обеспечена; безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания, как и условия пребывания для пользователей объектом, в данном многоквартирном доме не обеспечены; расположенная на земельном участке объекта канализационная емкость не соответствует нормативным требованиям, оказывает негативное воздействие на окружающую среду; не обеспечена доступность объекта для маломобильных групп населения; конструкции стен и перекрытия техподполья не соответствуют требованиям СП 50.13330.2012; жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению; правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 81:01:0011014:223 в материалах дела отсутствуют; отсутствует система вентиляции. Многоквартирный дом не соответствовал строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам на дату выдачи разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. Введение дома в эксплуатацию при имеющихся недостатках было не возможно. 

Таким образом, доводы административного истца о выдаче администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края разрешения на реконструкцию № 59-501-225-2018 от 27.07.2018 и разрешения на ввод реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию № 59-501-078-2018 от 18.12.2018 с нарушением требований ст.ст. 51, 55 ГрК РФ, суд считает обоснованными, подтвержденными материалами дела, указанные разрешения суд признает незаконными.

Разрешая требования административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с данными требованиями, суд приходит к следующему. 

Как следует из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

После предоставления администрацией Гайнского округа административному истцу жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, по договору от 31.10.2019, при проживании в данном помещении, административным истцом были обнаружены недостатки, указывающие на возможность признания данного дома непригодным для проживания, в связи с чем, административный истец неоднократно обращалась в администрацию с просьбами устранения данных недостатков, а затем предоставления документов в отношении данного дома, в том числе и оспариваемых разрешений, без изучения которых невозможно сделать вывод о соответствии данных разрешений требованиям ГрК РФ и другим нормам, которые были предоставлены истцу только соответственно 30.12.2022 и 21.02.2023, что не оспаривалось административным ответчиком, в суд административный истец обратилась 28.03.2023 года, то есть в пределах трехмесячного срока, в связи с чем, суд считает, что срок на обращение в суд с данными требованиями административным истцом не пропущен.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Статья 220 КАС РФ, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями (пункт 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (пункт 6); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (пункт 10).

Приведенная норма не предусматривает обязанность административного истца, кроме требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, указывать, что конкретно должен совершить административный ответчик для восстановления его нарушенного права (пункт 10 части 2 статьи 220 КАС РФ).

В статье 227 КАС РФ, содержащей в части 3 требования к резолютивной части решения об удовлетворении административного искового заявления, установлено, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными требованиями закона, принимая во внимание, что оспариваемые разрешения выданы в нарушение требований ст.ст.51,55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, что привело к предоставлению жилого помещения административному истцу, которое не соответствует строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам и не обеспечивает безопасность и нормальные санитарно-эпидемиологические условия для постоянного проживания в данном жилье административного истца и членов ее семьи, и впоследствии это жилое помещение было признано непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства непосредственно нарушают права административного истца и создают препятствия к осуществлению ее конституционных прав, свобод и реализации законных интересов на жилище, в связи с чем, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконными разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства и разрешения на ввод реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию, удовлетворить. 

Признать незаконным разрешение администрации Гайнского муниципального округа Пермского края № 59-501-225-2018 от 27.07.2018, выданное ФИО3 на реконструкцию объекта капитального строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

Признать незаконным разрешение администрации Гайнского муниципального округа Пермского края № 59-501-078-2018 от 18.12.2018, выданное ФИО3 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года.)

Судья Н.П. Грибанова