Судья Ильинская Ю.В. № 7-34/2025 

№ 5-2/2025

УИД 43MS0039-01-2024-003236-61

РЕШЕНИЕ

г.Киров 12 марта 2025 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1,

на постановление Подосиновского районного суда Кировской области от 27.01.2025, 

принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, 

в отношении главы администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н.,

установил:

постановлением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 27.01.2025 глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы заявитель указывает, что оспариваемое постановление противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2024 № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», так как исполнить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 22/3 от 23.11.2023 не возможно по причине недостаточности финансирования в бюджете администрации Яхреньгского сельского поселения на противопожарные мероприятия. При этом заявитель указывает на частичное исполнение данного предписания. Так, в целях исполнения п. 1, 4 нарушений заявитель указывает, что по предписанию пожарные водоемы были утеплены; а пожарные водоемы, указанные в п. 2, 8 находятся в аварийном состоянии, ремонту не подлежат; пожарный водоем, указанный в п. 3, действительно требует ремонта, в связи с чем в администрацию Подосиновского района направлено письмо о выделении денежных средств, которые до настоящего времени не получены; водонапорная башня, указанная в п. 5 находится в ведении ООО «Система», которому направлено рекомендательное письмо; во исполнения п. 6 обращает внимание на то, что в районе лесопильного цеха имеется емкость 25 м3; в целях выполнения требований п. 7 в Яхреньгскую сельскую Думу направлено письмо о выделении денежных средств на ремонт строительство дополнительного пожарного водоема, меры были приняты, но деньги не выделены.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель считает, что им предприняты все реальные меры для исполнения требований предписания с учетом порядка и сроков составления проекта местного бюджета, являющегося дотационным. Учитывая, что привлечение внебюджетных средств не возможно, собственными денежными средствами администрация сельского поселения на указанные цели не располагает, и, несмотря на направленные заявки, денежные средства администрацией района на указанные цели не выделены, считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с положениями ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. доводы жалобы поддержал, настаивает на отмене обжалуемых актов, представляя дополнительные доказательства в обоснование своей позиции.

Представитель ГУ МЧС России по Кировской области ФИО2, действующий по доверенности, подтверждая извещение должностных лиц ГУ МЧС России по Кировской области, просит жалобу оставить без удовлетворения, также представляя дополнительные доказательства, запрошенные судьёй областного суда.

На основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено с отложением в судебном разбирательства до 10 час 12.03.2025 в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заявленные ходатайства главой администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н., представителем ГУ МЧС России по Кировской области ФИО2 о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств удовлетворены судом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав позиции явившихся лиц, прихожу к следующему.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ((в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ); далее читать - Федерального закона № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом вмененного главе администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного контроля и надзора.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. 

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по вмененному ФИО1 Ю.Н. правонарушению наступает за невыполнение законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

Субъектом правонарушения по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ являются, в т.ч. должностные лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 3, 19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.9.2020 № 1479, предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 м x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п. 5.18 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» максимальный срок восстановления пожарного объема воды должен быть не более:

24 ч - в населенных пунктах с числом жителей более 5 тыс. чел. и на промышленных предприятиях со зданиями или сооружениями категорий А, Б, В по пожарной и взрывопожарной опасности;

36 ч - на промышленных предприятиях со зданиями или сооружениями категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности;

72 ч - в населенных пунктах с числом жителей не более 5 тыс. чел. и на сельскохозяйственных предприятиях.

В п. 9.2 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 настоящего свода правил из условия обеспечения:

пожаротушения из пожарных гидрантов и пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода;

специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др.), не имеющих собственных резервуаров.

В соответствии с п. 10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (п. 10.11).

п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К, закреплены основы цветографического изображения и соотношение размеров знаков пожарной безопасности, знаки пожарной безопасности.

Как установлено районным судьёй и следует из материалов дела, главным государственным инспектором Подосиновского района по пожарному надзору ФИО3 на основании распоряжения от 11.11.2024 № 2411/026-43/47-В/РВП проведена внеплановая проверка администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области по адресу: ул. Мира, д.36 с. Яхреньга Подосиновского района Кировской области, с целью контроля исполнения предписания № 22/3 от 23.11.2023, срок исполнения по которому истек 01.10.2024. 

В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 Ю.Н., являясь главой администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области, не выполнил 8 пунктов предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района ГУ МЧС России по Кировской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 22/3 от 23.11.2023 указанными в пунктах № 1,2,3,4,5,6,7,9, установленный срок исполнения которых истек 01.10.2024, а именно:

1. Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта 

<

...> не защищен от замерзания воды в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10,10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.1 предписания № 22/3 от 23.11.2023); 

2. Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта 

<

...> нет воды, нет указателя в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.2 предписания № 22/3 от 23.11.2023); 

3. Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта 

<

...> отсутствует вода, отсутствует указатель в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.3 предписания № 22/3 от 23.11.2023); 

4. Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта п. Ровдино (у здания котельной), не утеплен в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.4 предписания № 22/3 от 23.11.2023); 

5. Водонапорная башня 

<

...> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.9 предписания № 22/3 от 23.11.2023); 

6. В с. Яхреньга при численности населения 297 человек территория ул. Мира (район лесопильного цеха) не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.5 предписания № 22/3 от 23.11.2023); 

7. В с. Яхреньга при численности населения 297 человек территория ул. Мира (северо-восточная часть) не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.6 предписания № 22/3 от 23.11.2023); 

8. В д. Головино при численности населения 69 человек территория населенного пункта не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.ст. 6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 5.18, 9.2, 10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К (п.7 предписания № 22/3 от 23.11.2023). 

Между тем, приведенные нарушения, выявленные в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого на основании распоряжения (решения) от 11.12.2024 № 2411/026-43/47-В/АВП, учетный номер проверки 432416184457 (л.д 2) и указанные в акте внеплановой выездной проверки от 11.12.2024 № 2411/026-43/47-В/АВП (л.д. 5), согласованной с прокуратурой Кировской области 14.11.2024, послужили основанием для составления в отношении главы администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н протокола об административном правонарушении № 38 от 26.12.2024, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении районный судья исходил из того, что факт невыполнения законных требований предписания, не устранение в установленный срок нарушений обязательных требований пожарной безопасности главой администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н., его виновность полностью доказаны и подтверждены совокупностью доказательств, представленных в копиях: 

протокола об административном правонарушении № 38 от 26.12.2024 (л.д. 12-13),

распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 11.11.2024 № 2411/026-43/47-В/РВП (л.д.2), 

акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 2411/026-43/47-В/РВП от 11.12.2024 (л.д.5-6), 

предписания № 22/3 от 23.11.2023 об устранении выявленных нарушений противопожарных правил (л.д. 3-4), 

решения Яхреньгской сельской думы Подосиновского района № 12/38 от 19.09.2023 о вступлении в должность главы муниципального образования Яхреньгского сельского поселения ФИО1 Ю.Н.(л.д.7), 

постановления мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного участка Кировской области от 12.08.2024 по делу №5-342/2024 о привлечении главы администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.30-31);

и другими доказательствами, материалами фотосьемки, представленными в дело, и сопоставленными с оригиналами данных документов.

Постановлением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 27.01.2025 глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа размере 15 000 руб.

Согласно Обзору практики Конституционного Суда РФ за четвертый квартал 2022 года предписание об устранении допущенных нарушений обязательных требований, в том числе в сфере пожарной безопасности, выступает средством восстановления законности и правопорядка, повышения общественной безопасности и противодействия угрозам, возникающим вследствие нарушения действующего законодательства, и подлежит исполнению, в том числе в соответствии с вынесенным по результатам его проверки судебным решением.

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности, районный суд обоснованно пришёл к выводу о наличии состава вменяемого ФИО1 Ю.Н. правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исследовав и оценив дополнительно представленные доказательства в их совокупности с имеющимися в деле доказательствами, в целях проверки позиции лица, привлеченного к административной ответственности, из описательно - мотивировочной части постановления подлежат исключению указание на нарушения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 22/3 от 23.11.2023 отделения надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района ГУ МЧС России по Кировской области, указанных в следующих пунктах:

п.п. 1, 4 в связи устранением выявленных нарушений, касающихся отсутствия создания условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта 

<

...> и из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта п. Ровдино (у здания котельной), что подтверждается доказательствами от 16.12.2024 об их утеплении, то есть, указанные нарушения были устранены до вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 27.01.2025; с представлением в материалы дела дополнительных доказательств только при рассмотрении настоящей жалобы (фотоматериалы от 16.12.2024; акт от 05.03.2025), 

п. 2, в связи с невозможностью его выполнения, поскольку вмененное нарушение было связано с отсутствием создания условий для забора воды в любое время года из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта 

<

...> тогда как водоем находится в технически не пригодном для использования состоянии, что подтверждается актом осмотра пожарного водоема от 05.03.2024, составленного депутатской комиссией (л.д. 39-41), исходя из которого, обрушены крыша и стены, крыша провалилась, и на его ремонт 25.11.2024 в адрес Яхреньгской сельской Думы направлен запрос о выделении денежных средств на его ремонт, требования по которому контролирующим органом не предъявлялись.

п. 5, касающийся отсутствия приспособления водонапорной башни 

<

...> для забора воды пожарной техникой, не мог быть исполнен лицом, привлеченным к административной ответственности, поскольку при рассмотрении дела установлено, что данный объект находится в частной собственности и в настоящее время посредством прокуратуры решается вопрос о его передаче от владельца ООО «Тепловик» (а не ООО «Система») с водопроводными системами на баланс Подосиновского района Кировской области, что подтверждается дополнительно представленными доказательствами, в т.ч. договором купли – продажи от 31.07.2023,заключенным между ООО «Маяк» и ООО «Тепловик», актом приема - передачи от 31.07.2023, сообщением ООО «Система» от 06.03.2025, ООО «Тепловик» от 06.03.2025, от 30.10.24 исх. №18), и соответствующий п.9 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 22/3 от 23.11.2023.

При проверке доводов главы сельского поселения установлено, что им при рассмотрении дела об административном правонарушении своевременно не были представлены дополнительные доказательства, исключающие включение вышеуказанных пунктов предписания в объем вменяемого правонарушения.

Между тем, учитывая принятые меры по исполнению п.1 и п. 4, невозможность выполнения требований, отраженных в п. 2 и 5 оспариваемого постановления от 27.01.2025, соответствующих п. 1, 2, 4, 9 предписания № 22/3 от 23.11.2023 об устранении выявленных нарушений противопожарных правил, исходя из имеющихся доказательств, а также в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, они подлежат исключению из объема вмененного главе сельского поселения ФИО1 Ю.Н. правонарушения, отраженного в описательно - мотивировочной части оспариваемого постановления.

Однако данные обстоятельства не влияют на доказанность вины ФИО1 Ю.Н. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель жалобы полагает, что нарушения, перечисленные в оставшихся невыполненных пунктах предписания, администрация сельского поселения устранять не должна, поскольку данные требования контролирующего органа предъявлены безосновательно. 

Вопреки доводам, изложенных в жалобе относительно вышеуказанных пунктов предписания, глава сельского поселения ФИО1 Ю.Н. каких-либо достоверных допустимых доказательств не представил.

Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, администрацией сельского поселения не обжаловано.

В соответствии со ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) руководители организаций обязаны: 

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; за неисполнение которых предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством в отношении в т.ч. руководителей органов местного самоуправления.

Проверяя доводы жалобы в отношении остальных невыполненных пунктов, отмечается, что не все требования предписания были выполнены главой сельского поселения в полном объёме и к указанному сроку.

Так, по п. 3 протокола (п.3 предписания), касающегося отсутствия создания условий для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта 

<

...> довод жалобы о невозможности его выполнения в связи с уходом воды из водоема и необходимости его ремонта, проверен и отклонен, поскольку доказательств необходимости капитального/ текущего ремонта материалы дела не содержат, акт от 12.10.2023 (л.д. 86) таковым доказательством не является. Создание условий для забора воды в любое время не обеспечено, несмотря на имеющуюся возможность гидроизоляции пожарного водоема при помощи тентовых мешков. 

Само по себе направление одной заявки 14.06.2024 на выделение денежных средств на 2 пожарных водоема (без их индивидуализации) в администрацию Подосиновского района в целях проведения герметизации (л.д. 42), на которую был получен ответ о невозможности выделения денежных средств (л.д. 43), не являются достаточными доказательства принятия всех необходимых мер к выделению денежных средств при формировании бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, и не соотносятся со сроком исполнения предписания – до 01.10.2024.

По п. 6 протокола (п.5 предписания), касающегося отсутствия обеспечения противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в с. Яхреньга при численности населения 297 человек на территории населенного пункта по ул. Мира (район лесопильного цеха), доводы главы сельского поселения об отсутствии необходимости в его выполнении в связи с наличием в районе лесопильного цеха емкости 25 м3 для пожаротушения не может быть принят во внимание, поскольку указанное требование носит законный характер, заявитель ошибочно не учитывает, что источник наружного пожарного тушения в соответствии со сводом правил СП 8.13130 должен иметь запас воды не менее 54 м3. 

Возражения главы администрации сельского поселения о пополнении пожарного резервуара водой посредством проточного ручья подлежит отклонению, так как доказательств возможности быстрого пополнения ёмкости резервуара с водой у лесопильного цеха, близ которого расположены жилые дома, для пожаротушения естественным путем в материалах дела отсутствует, и не соответствуют нормам пожарной безопасности. 

По п. 7 протокола (п.6 предписания), касающегося отсутствия обеспечения пожарного водоснабжением для тушения пожаров в с. Яхреньга при численности населения 297 человек территория ул. Мира (северо-восточная часть), глава администрации сельского поселения ФИО1 Ю.Н. ссылается на то, что им направлялось ходатайство от 25.03.2024 о выделении денежных средств на устройство пожарного водоёма в с. Яхреньга (район Крыловское, северо-восточная часть) в Яхреньгскую сельскую Думу, которая 28.03.2024 отказала в выделении денежных средств (л.д.48, 49). При этом других доказательств, направленных на его исполнение, заявителем не представлено, исчерпывающих мер не принято.

По п. 8 протокола (п.7 предписания), касающемуся отсутствия обеспечения противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в д. Головино при численности населения 69 человек глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. соглашаясь с его невыполнением, подтверждает отсутствие надлежащего водоема для пожаротушения в указанном населенном пункте, также указывая, что имеющийся водоем находится в неисправном состоянии, требуется ремонт, но в целях обеспечения пожарной безопасности данного населенного пункта создана пожарная дружина, имеющая соответствующее транспортное средство с обеспечением объема воды 3,5м3, 

Между тем, указанные обстоятельства, вопреки позиции заявителя, не подтверждают выполнение законного требования предписания в установленный срок - 01.10.2024.

Соответственно, доводы ФИО1 Ю.Н. о принятии им всех мер по выполнению требований предписания, являются несостоятельными, поскольку надлежащих доказательств совершения иных действий, направленных на исполнение вышеуказанных пунктов предписания не предпринималось, соответствующие доказательства отсутствуют, что подтверждается объяснениями главы от 11.12.2024 (л.д. 9), объяснениями главы от 31.10.2024, актом выездной проверки от 11.12.2024, предписанием от 11.12.2024, протоколом осмотра от 28.11.2024, протоколом об административном правонарушении от 26.12.2024, и другими доказательствами.

При этом судья областного суда исходит из того, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории сельского поселения.

Ссылка подателя жалобы, на необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, проверена и признана не состоятельной. 

Как следует из материалов дела, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.11.2023 вручено главе администрации Яхреньгского сельского поселения ФИО1 Ю.Н. 11.12.2023 (л.д. 5-6). 

25.03.2024 (по истечении 4 месяцев с момента вручения требования) без учёта норм бюджетного законодательства, касающихся сроков формирования бюджетов, глава администрации Яхреньгского сельского поселения ФИО1 Ю.Н. обратился в Яхреньгскую сельскую Думу с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на ремонт пожарных водоемов, однако согласно выписке из протокола 28.03.2024 в выделении дополнительных денежных средств было единогласно отказано (л.д.48,49). 

14.06.2024, т.е. по истечению более 6 месяцев, ФИО1 Ю.Н. обратился в администрацию Подосиновского района Кировской области о выделении денежных средств для ремонта двух пожарных водоемов (л.д. 42). 

Согласно ответа администрации Подосиновского района Кировской области от 30.07.2024 выделение денежных средств в запрашиваемом объеме не представляется возможным (л.д. 34). 

В ноябре 2024 года ФИО1 Ю.Н. обратился в ООО «Маяк» с аналогичной просьбой, однако 25.11.2024 получил отказ (л.д. 94).

Несмотря на предпринимаемые главой сельского поселения меры, тем не менее, являющиеся недостаточными для выполнения оставшихся требований предписания, оснований для прекращения производства по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается, поскольку доказательств направления в соответствии с порядком и сроками составления бюджета (плана финансово-хозяйственной деятельности) предложений о выделении бюджетных ассигнований для обеспечения устранения нарушений требований пожарной безопасности в период с 2023 года по настоящее время (с момента выдачи первоначального предписания) по каждому пункту предписаний не представлено. Доказательств, свидетельствующих о выполнении остальных требований, вопреки позиции заявителя, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица - главы администрации Яхреньгского сельского поселения ФИО1 Ю.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Результаты проверки контролирующего органа не вызывают сомнений, подтверждены документально, предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, содержит законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, является обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагает на лицо, которому оно выдано, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности.

При этом отмечается, что вмененный квалифицирующий признак «повторность» нашёл своё подтверждение при рассмотрении настоящей жалобы, подтверждается доказательствами, представленными в дело, и не оспаривается заявителем.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 12.08.2024 по делу № 5-342/2024 глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере в размере 3000 руб. Постановление вступило в законную силу 31.08.2024 (л.д. 30-31), не было обжаловано в установленном законом порядке.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда пришёл к выводу, что вменяемое правонарушение совершено повторно. 

Проверив вышеуказанные выводы, судья областного суда считает, что глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 Ю.Н. совершил повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормами, содержащими требования о пожарной безопасности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и установленных районным судом обстоятельств, однако они не опровергают наличие в деянии как объективной стороны состава административного правонарушения, так и в целом состава правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления суда.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых решений не является.

Субъект административного правонарушения определен должностным лицом административного органа правильно.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности главы администрации Яхреньгского сельского поселения ФИО1 Ю.Н. соблюдены.

Несмотря на исключение из объема вмененного правонарушения невыполнения 4 пунктов предписания, назначенное районным судьей наказание изменению не подлежит, поскольку назначено в пределах санкции ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, с учётом всех значимых обстоятельств дела.

При этом изменение постановления, касающегося исключения ряда пунктов нарушений, не влияет на размер штрафа, наложенный в минимальном размере.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в силу требований ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление Подосиновского районного суда Кировской области от 27.01.2025, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1, - изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части вмененные нарушения, касающиеся невыполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 22/3 от 23.11.2023 отделения надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района ГУ МЧС России по Кировской области, указанные в п.1, 2, 4, 5.

В остальной части вышеуказанное постановление - оставить без изменения, 

жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья 

Кировского областного суда Русских Л.В.