Дело № 2-2065/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 20 декабря 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой РК) о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Воркута», обязании выделить государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил, признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Воркута» в части не направления документов, подтверждающих его право на получение государственного жилищного сертификата в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в период с 2012 года по настоящее время, обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выделить ему государственный жилищный сертификат в соответствии с очередностью на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с первоначальной даты подачи заявления 28.05.1997, исходя из стоимости квадратного метра жилой площади, учитываемой при выделении средств государственного жилищного сертификата, установленной в 2012 году.

В обоснование иска истец указал, что состоит в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты по категории инвалиды. Решением Воркутинского городского суда от 21.06.2011 по делу №2-1350/2011 установлено, что он и его супруга состоят в очереди с даты постановки на учет 28.05.1997, по данным администрации МО ГО «Воркута» согласно утвержденным Минархстрой РК единым спискам по состоянию на 01.01.2011 он состоит в указанном списке под номером 872 с составом семьи из четырех человек. Вместе с тем, до настоящего времени государственный жилищный сертификат ему не выдан, хотя по ответу Генеральной прокуратуры РФ он имеет право его получения с 2012 года. С 18.06.2017 вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 07.06.2017 № 119-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 893 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Данными правовыми актами внесены изменения, в том числе в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которым очередность подачи заявления сохраняется и при переходе в другую категорию получателей субсидии. Считает, что его право на получение средств государственной поддержки должно было быть реализовано еще в 2012 году.

Минстрой РК в отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что средства федерального бюджета, предусмотренные в 2012 году на предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, были использованы в 2012 году на предоставление социальных выплат. С учетом норм Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата с учетом действующего на эту дату законодательства, регулирующего предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, в том числе и стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующей на дату предоставления социальной выплаты. Пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что для получения жилищного сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет ряд документов. ФИО2 являлся претендентом на получение государственного жилищного сертификата в 2012 году. Представленный в 2012 году пакет документов на ФИО2 не соответствовал требованиям пункта 44 Правил, в том числе в пакете документов отсутствовало: нотариально заверенное заявление (рапорт) о выделении государственного жилищного сертификата в 2012 году, обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения. Поскольку документы не были представлены в полном объеме, государственный жилищный сертификат в 2012 году ФИО2 не был оформлен.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве на иск просила в удовлетворении иска ФИО2 оказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО2 является участником Подпрограммы, состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС в соответствии с Федеральным законом с датой постановки на учет 28.05.1997 по категории «инвалиды». В 2011 году администрацией МО ГО «Воркута» был сформирован и представлен в Минстрой РК список граждан – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить ГЖС в 2012 году по МО ГО «Воркута», ФИО2 был включен в данный список. Минархстроем Республики Коми (в настоящее время Минстрой Республик Коми) 14 февраля 2012 года в соответствии с п. 29 Правил, на основании списков представленных органами местного самоуправления был сформирован и утвержден сводный список граждан - получателей сертификатов по Республике Коми в 2012 году. ФИО2 21.02.2012 было направлено уведомление о том, что он включен в сводный список получателей сертификатов на 2012 год по Республике Коми, в уведомлении также сообщалось, что ему необходимо срочно обратиться в администрацию МО ГО «Воркута» для заполнения заявления (рапорта) и обязательства о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения. ФИО2 указанные документы заполнены не были. В связи с отсутствием в представленном пакете вышеуказанных документов Минархстрой РК на основании п.44(1) Правил отказал ФИО2 в выдаче жилищного сертификата. На основании заявлений о выделении ГЖС в планируемом году, поданных ФИО2 в 2012 – 2016 годах он включался в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году по МО ГО «Воркута» и в сводные списки получателей сертификатов по республике Коми, но полный пакет документов, необходимых для получения ГЖС, ФИО2 так и не был собран, в связи с чем ГЖС ему не был выдан. ФИО2 администрацией МО ГО «Воркута» неоднократно разъяснялся порядок выдачи ГЖС. 

Определением суда от 25.10.2017, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Представитель истца в судебном заседании заявленные истцом требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

Ответчики администрация МО ГО «Воркута, Минстрой РК, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участия в деле не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Третьи лица, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, доказательств уважительности причины неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданских дел № 2- 693/2014 и №2-1024/2012, суд приходит к следующему.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Статьей 1 названного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу положений ст. 2 этого же Закона (в редакции от 17.07.2011 года), если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей" утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.

Пункт 3 данного Постановления предусматривал возможность передачи органам местного самоуправления полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 являлся претендентом на получение государственного жилищного сертификата в 2012 году, по категории «инвалиды» с датой подачи заявления 28.05.1997.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществлялось в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.В соответствии с п.п.12, 32 Правил оформление и выдача государственных жилищных сертификатов, а также расчет размера социальной выплаты осуществляется органом с исполнительной власти субъекта РФ.

На территории Республики Коми указанные государственные полномочия возложены на Минстрой РК.

Согласно п. 29 Правил формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы.

На основании абз. 2 п. 36 Правил оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил.

Вручение сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти (п. 42 Правил).

Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет документы, перечисленные в п.п.19, 44 Правил. При этом согласно п. 44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Согласно п.19 Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в подпрограмме граждане, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением необходимых документов.

Из материалов дела следует, что Минстрой РК в ноябре 2011 года сформировал рабочий список граждан - получателей сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по Республике Коми и в письме от 16.11.2011, направленном в адрес главы администрации МО ГО «Воркута», поручил органам местного самоуправления организовать предварительную работу по сбору документов для получения сертификатов в 2012 году с гражданами, включенными в данный рабочий список.

24.11.2011 в адрес ФИО2 администрацией МО ГО «Воркута» было направлено уведомление от ... о включении его в список получателей сертификатов в 2012 году с предложением в срочном порядке предоставить в администрацию МО ГО «Воркута» документы согласно указанному перечню, которые необходимы для получения государственного жилищного сертификата. 

Из ответа администрации МО ГО «Воркута» следует, что в декабре 2011 года ФИО2 самостоятельно был направлен пакет документов в Минстрой РК для получения государственного жилищного сертификата 2012 года выпуска (за исключением заявления (рапорта) и обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по установленным формам).

Указанные обстоятельства подтверждается квитанцией об отправке, представленной описью, а также ответом УФПС Республики Коми – Филиал ФГУП «Почта России» Воркутинский почтамт от 17.02.2012.

Письмом администрации МО ГО «Воркута» от 21.02.2012 ... истец уведомлен о том, что он включен в сводный список граждан-получателей сертификатов на 2012 год, в связи с чем, ему необходимо в срочном порядке подойти в администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» для заполнения заявления (рапорта) по форме и обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложениям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. 

Несмотря на то, что истец был уведомлен о необходимости предоставления заявления (рапорта) и обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, документы им предоставлены не были, в связи с чем письмом от 31.05.2012 Минархстрой Республики Коми сообщил, что, так как ФИО2 не представил пакет документов, соответствующий требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» ему было отказано в получении государственного жилищного сертификата в 2012 году и как следствие истец был исключен из сводного списка граждан-получателей сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2012 год по Республике Коми.

Таким образом, истцом не были представлены документы, необходимые для получения сертификата 2012 года выпуска, соответственно, ему правомерно было отказано в выдаче жилищного сертификата в 2012 году. 

При этом факт направления документов самим истцом, а не администрацией МО ГО «Воркута» правового значения не имеет, поскольку основанием для отказа в выдаче жилищного сертификат послужил не сам факт направления документов ФИО2, а не оформление им документов, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Из материалов дела следует, что в период с 2012 по 2017 годы ФИО2 был включен в утвержденные Министерством списки граждан – получателей сертификатов на соответствующие годы. 

Представителем истца представлены уведомления администрации МО ГО «Воркута», направленные в адрес ФИО2 за период с 2012 года по 2017 год, в которых ему предлагалось предоставить в администрацию МО ГО «Воркута» необходимые документы для получения государственного жилищного сертификата соответствующего года.

Государственный жилищный сертификат в указанные годы на имя ФИО2 не оформлялся по причине не предоставления им пакета документов, соответствующего требованиям законодательства для оформления сертификата.

Согласно ч. 1 ст. 12, ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 56, ст. ст. 57, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Положения ст. ст. 56, 57, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонам разъяснены в определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству, дополнительно указанные положения разъяснены в судебном заседании; истцу и ответчикам судом предоставлено необходимое время для надлежащей подготовки к судебному заседанию, обоснования своих требований и возражений, представления доказательств.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что им были предоставлены требуемые документы для получения государственного жилищного сертификата, и входе рассмотрения дела такие обстоятельства не установлены, соответствующие доказательства не представлены.

Следует отметить, что участие в подпрограмме является добровольным и предполагает согласие с ее условиями и необходимость исполнения данных условий. 

Наличие гражданина в сводном списке граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном году, не влечет безусловную обязанность уполномоченного органа выдать этому гражданину сертификат. 

В настоящее время ФИО2 включен в предварительный список граждан – претендентов на получение сертификатов 2018 года, что подтверждается уведомлением от 16.09.2017 ....

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации МО ГО «Воркута» в части не направления документов, подтверждающих право ФИО2 на получение ГЖС в Минстрой РК в период с 2012 года по настоящее время.

В связи с изложенным исковые требования ФИО2, предъявленные к администрации МО ГО «Воркута», являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Также не обоснованными и не подлежащими удовлетворению суд считает исковые требования ФИО2 об обязании Минстроя Республики Коми выделить ему государственный жилищный сертификат, в соответствии с очередностью на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с первоначальной даты подачи заявления 28.05.1997, исходя из стоимости квадратного метра жилой площади, учитываемой при выделении средств государственного жилищного сертификата, установленной в 2012 году, в силу следующего.

В соответствии со ст.5 Федерального закона N 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

В силу п.13 Правил социальная выплата (за исключением граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из:

- норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил;

- норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы" прекратила свое действие в связи с истечением срока её действия, в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы". Средства федерального бюджета, предусмотренные в 2012 году на предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, были использованы в 2012 году на предоставление социальных выплат.

С учетом изложенного требования истца, предъявленные к Минстрой РК, не могут быть удовлетворены.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 о признании незаконным бездействие администрации МО ГО «Воркута» в части не направления документов, подтверждающих его право на получение государственного жилищного сертификата в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в период с 2012 г. по настоящее время, об обязании Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выделить ему государственный жилищный сертификат в соответствии с очередностью на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с первоначальной даты подачи заявления 28.05.1997, исходя из стоимости квадратного метра жилой площади, учитываемой при выделении средств государственного жилищного сертификата, установленной в 2012 г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 25.12.2017.

Судья А.В. Круковская