дело № 12-202/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой 23 октября 2018 года 

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гареев Р.Р., с участием заместителя Новоуренгойского транспортного прокурора Строда В.А., 

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Новоуренгойский ОАО» ФИО1, на постановление начальника отдела УГАН НОТБ УФО ФИО2 от 24.07.2018г., юридический адрес: ЯНАО, г.Новый Уренгой, Аэропорт, номер, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.3.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

24.07.2018 года начальник отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного аварийного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.3 КоАП РФ в отношении АО «Новоуренгойский ОАО», в связи с тем, что 29.06.2018 г., бортпроводником ФИО4, во время обслуживания пассажиров был выявлен пассажир, который с помощью складного ножа резал овощи. Нож был изъят на период полета, а в последующем, после посадки, был передан сотрудниками САБ аэропорта Рощино и линейного пункта полиции вместе с пассажиром, что подтверждается оперативным донесением бортпроводника АО «АТК «Ямал» ФИО4 от 29.05.2018г. № 98/18. 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Новоуренгойский ОАО» ФИО1 обратился в Новоуренгойский городской суд ЯНАО с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- согласно Приказу Министерства России от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», разрешено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами с соблюдением требуемых условий предметы и вещества в вещах, находящихся при пассажирах. В перечне основных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах запрещается перевозить на борту воздушного судна ножи с длиной лезвия 60 мм. Однако, в указанном документе сообщается, что администрация аэропорта, авиа предприятия, эксплуатанта вправе принимать решение о введении дополнительных мер по обеспечению авиационной безопасности на рейсах с повышенной опасностью, вследствие чего запрещать перевозку в салоне воздушного судна: складные (без фиксатора) дорожные, перочинные ножи с длиной лезвия не менее 60мм.

Рейс ЛА-146, АО «АКТ «Ямал», следовавшего по маршруту Новый Уренгой- Тюмень, 29.06.2018г. не объявлен рейсом с повышенной опасностью. Кроме того, в материалах дела имеется сведение о том, что согласно п. 6.6.5 Руководства по организации наземного обслуживания АО «АКТ «Ямал» пассажиру во время полета запрещается иметь в салоне воздушного судна, в том числе ножи с выбрасывающимся клинком, с запрещающимися замками, а также хозяйственно-бытовые ножи независимо от их назначения. АО «Новоуренгойский ОАО» указанное Руководство не получало и с ним ознакомлено не было.

- согласно п. 2.2.9. Договора № 255 на обслуживание воздушных судов в аэропорту Новый Уренгой от 10.04.2013 года, заключенному между АО «Новоуренгойский ОАО» и АО «АКТ «Ямал» перевозчик обязуется информировать аэропорт об издании документов перевозчика, регламентирующих порядок обслуживания воздушных судов, пассажиров, багажа и грузов, согласовывать с аэропортом такие документы, направлять Аэропорту документы после согласования для применения при обслуживании воздушных судов перевозчика.

Выслушав представителя прокуратуры Строда В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы заявителя, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 11.3.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непринятие мер по недопущению проникновения на борт воздушного судна предметов, запрещенных к перевозке воздушными судами.

По делу установлено, что 10.04.2013г. между АО «АКТ «Ямал» и АО «Новоуренгойский ОАО» заключен договор № 255 на оказание услуг по аэронавигационному, аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов, в том числе по предоставлению услуги по авиационной безопасности в целях защиты деятельности АО «АКТ «Ямал» от актов незаконного вмешательства в соответствии с нормами и правилами и процедурами по авиационной безопасности, установленными Воздушным кодексом РФ и иными нормативными документами.

29.06.2018г., бортпроводником ФИО4, во время обслуживания пассажиров на рейсе № ЛА-146, АО «АТК «Ямал», следовавший по маршруту Новый Уренгой – Тюмень (Рощино), был выявлен пассажир, который с помощью складного ножа резал овощи. Нож был изъят на период полета, а в последующем, после посадки, был передан сотрудниками САБ аэропорта Рощино и линейного пункта полиции вместе с пассажиром, что подтверждается оперативным донесением бортпроводника АО «АТК «Ямал» ФИО4 от 29.05.2018г. № 98/18. 

В соответствии с ч.1 ст. 83 Федерального закона от 19.0.31997г. № 60 ФЗ «Воздушный кодекс РФ» - авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельности в области авиации.

В соответствии с ч. 4 ст. 84 «Воздушного кодекса РФ» требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливается федеральными авиационными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 «Воздушного кодекса РФ» в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

В соответствии с п. 28 ФАП № 142 «Требования авиационной безопасности к аэропортам» от 28.11.2005г., предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с п. 4 «Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров» утвержденных приказом МТ РФ № 104 от 25.07.2007г., предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности. 

В соответствии с перечнем основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах (приложение № 1 к правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров), хозяйственно-бытовые ножи с длиной лезвия свыше 60 мм разрешено провозить на борту воздушного судна, в зарегистрированном багаже в грузовых багажных отсеках воздушного судна с изолированным доступом пассажиров к багажу во время полета.

Исчерпывающий перечень вещей, разрешенных к провозу при пассажирах, определен в п. 2 Приложения № 1 к Правилам, при этом разрешение на провоз складных (без фиксатора) дорожных, перочинных ножей с длиной лезвия менее 60 мм, указанный перечень не содержит.

В указанном пункте Правил установлено право, в том числе, администрации эксплуатанта принимать решение о введении дополнительных мер по обеспечению авиационной безопасности, вследствие чего запрещать перевозку в салоне воздушного судна ножниц с длиной лезвия менее 60 мм; складных (без фиксатора) дорожных, перочинных ножей с длиной лезвия менее 60 мм. 

Как следует из п. 6.6.5 Руководства по организации наземного обслуживания АО «АТК «Ямал» пассажиру во время полета запрещается иметь в салоне воздушного судна, в том числе, ножи с выбрасывающимся клинком, с запирающимися замками, а также хозяйственно-бытовые ножи независимо от их назначения.

30.11.2015г. АО «Новоуренгойский ОАО» было ознакомлено с ведением вышеуказанных требований Руководства по организации наземного обслуживания АО «АТК «Ямал». 

В силу положений п. 140 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Министерства России от 28.06.2007г. № 82, не допускается к перевозке воздушным транспортом в качестве багажа предметы, которые могут причинить вред воздушному судну, лицам или имуществу, находящимся на борту воздушного судна. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, АО «Новоуренгойский ОАО» не были исполнены требования по обеспечению авиационной безопасности, предусмотренных п. 28 ФАП № 142 «Требования авиационной безопасности к аэропортам» от 28.11.2005г. п. 4, п.п. 71, 72 «Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом МТ РФ № 104 от 25.07.2007г., п. 6.6.5 Руководства по организации наземного обслуживания АО «АТК «Ямал», в связи с чем, выводы, указанные в постановлении должностного лица, о наличии оснований для привлечения АО «Новоуренгойский ОАО» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.3.1 КоАП РФ являются обоснованными и законными.

Доводы жалобы представителя АО «Новоуренгойский ОАО», которые уже являлись предметом рассмотрения при принятии решения вышестоящим должностным лицом, основаны на неправильном толковании норм закона. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в порядке судебного пересмотра не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление от 24.07.2018 года о привлечении АО «Новоуренгойский ОАО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.3.1 КоАП – оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Новоуренгойский ОАО» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи жалобы через Новоуренгойский городской суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Гареев