УИД 07RS0№-88, №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.

<

адрес> 

3 июня 2021 года 

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: 

председательствующего судьи

Лавренченко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи 

ФИО1,

с участием

представителя истца по доверенности

представителя ответчика по доверенности

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возмещении вреда, причиненного почвам,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) обратилось в суд с иском к Местной администрации г. 

<

адрес> муниципального района КБР (далее Администрация), в котором просит возложить на ответчика обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств Администрации в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта, а также взыскать с ответчика сумму ущерба, причиненного почвам, в размере 1590225рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании приказа Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Зольского муниципального района КБР проведен плановый (рейдовый) осмотр водоохранных зон в границах санитарно-охранной зоны особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения «Кавказские минеральные воды» - 

<

адрес>, с.

<

адрес>, с.

<

адрес>, с.

<

адрес>. В ходе обследования территории 

<

адрес> при съезде с 

<

адрес> выявлен факт несанкционированного складирования ТКО. Размеры свалки составили 30 х 25 метров, высота 30 см., координаты участка: 43.89500 с.ш., 43.23940 в.д.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, на участке складирования ТКО установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по нефтепродуктам.

Экспертным заключением экспертов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ установлена низкая степень токсичности пробы отходов. Таким образом, факт порчи почвы установлен с привлечением аттестованной организации. 

Также Росприроднадзор отметил, что в соответствии с заключениями Биологического института Национального исследовательского Томского государственного университета и Санкт-Петербургского университета вред почвам как компоненту окружающей среды причиняется самим фактом попадания отходов на почву в не отведенном для этого месте, расчет вреда почве в результате ее захламления отходами производства и потребления возможен даже только при наличии информации о количестве отходов, при этом выполнения дополнительных исследований и доказательств деградации естественных экосистем не требуется.

Определением должностного лица Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, в ходе которого установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Администрацией требований п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также требований п.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку допущен сброс отходов производства и потребления на почву. Кроме того, было установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к муниципальным землям 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением старшего инспектора в области охраны окружающей среды по СКФО - начальника отдела государственного экологического надзора по КБР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.75, 77, 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (и иная) ответственность.

Лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом произведен расчет размера ущерба, причиненного окружающей среде, который составил 1590225рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика была направлена претензия с требованием добровольно возместить сумму ущерба, причиненного почвам, в срок не позднее 1 месяца с момента ее получения. Однако до настоящего времени требования Росприроднадзора ответчиком не исполнены.

На основании изложенного, а также руководствуясь положениями ст.ст.13, 42, 72, 76 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 14, 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов, истец полагает, что с ответчика в его пользу подлежит взысканию сумма ущерба, причиненного почвам, в размере 1590225рублей, а также на Администрацию надлежит возложить обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств Администрации в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта.

Ответчик представил письменные возражения на исковое заявление Росприроднадзора, в которых заявленные им требования не признал, возражал против их удовлетворения и указал, что земельный участок, на котором была обнаружена свалка, является участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2000000:198, разрешенное использование - для обеспечения сельскохозяйственного производства, расположен в границах муниципального образования городского поселения Залукокоаже, а не в границах населенного пункта - г.

<

адрес>. При этом данный участок не относится к категориям садовых, огородных, дачных земельных участков, участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, на нем отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также в силу Приказа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республике», осуществление государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, к которым относится земельный участок, в пределах которого Росприроднадзором обнаружена свалка, относится к компетенции Управления Россельхознадзора по КБР.

Изложенное, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что настоящий иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку Росприроднадзор полномочиями на предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в отношении земель сельскохозяйственного назначения, не обладает.

Согласно п.п.79.7, 79.8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора сообщают информацию о выявленном нарушении иным уполномоченным органам, в компетенцию которых относится пресечение данного нарушения.

Вместе с тем, Росприроднадзор информацию о выявленной свалке в адрес уполномоченного органа - Россельхознадзора не направлял и самостоятельно, в отсутствие на то полномочий, предъявил настоящий иск.

В судебном заседании полномочный представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить и дополнительно указала, что в соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Принимая во внимание, что ответчик не отрицает факт того, что загрязненный участок находится в границах г.

<

адрес>, он не может относиться к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.27 Земельного кодекса РФ, ст.ст.8, 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», независимо от сведений, содержащихся в правоудостоверяющих документах на земельный участок, сам факт того, что он расположен в границах населенного пункта, свидетельствует о том, что он не относится к землям сельскохозяйственного назначения и связанные с ним правоотношения не регулируются ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем земельный надзор на данном участке осуществляется Росприроднадзором в соответствии с п.5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из ответа Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КБР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что характеристики захламленного земельного участка внесены в ЕГРН на основании постановления Местной администрации г.

<

адрес> муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что на земельный участок распространяются полномочия администрации г.

<

адрес> и, как следствие, участок находится в границах указанного населенного пункта.

Также ФИО2 указала, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000рублей.

Указанное постановление ответчиком не оспорено, вступило в законную силу, более того, административный штраф оплачен Администрацией в полном объеме, что, по мнению представителя истца, свидетельствует о безусловном наличии у ответчика обязанности возместить вред, причиненный почвам, то есть что данное постановление по существу имеет преюдициальное значение для рассматриваемого судом иска.

Представитель ответчика - Местной администрации г.п. Залукокоаже - ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования Росприроднадзора не признал, возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, и дополнительно указал, что сведений о том, что спорный земельный участок относится к водоохраной зоне, в отношении которой Росприроднадзором проводилась проверка, в материалах дела не имеется. Более того, согласно публичной карте, водоохранные зоны установлены на территории 

<

адрес> до г.

<

адрес>. Сведений о наличии в 

<

адрес>, в том числе в г.

<

адрес>, установленных в предусмотренном законном порядке водоохранных зон, в официальных источниках не имеется, а потому, по мнению представителя ответчика, отсутствовал сам предмет плановой проверки Росприроднадзора.

Также ФИО3 отметил, что согласно заключению официального уполномоченного органа - Россельхознадзора - само существование обнаруженной свалки никакого вреда почвам не причинило.

На основании изложенного, а также учитывая, то обстоятельство, что Администрацией предприняты исчерпывающие меры к ликвидации свалки и в настоящее время она полностью ликвидирована, просит в удовлетворении исковых требований Росприроднадзору отказать в полном объеме. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в числе прочего, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.4 ФЗ № объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относится и почва.

В силу ст.75 ФЗ №, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.77 ФЗ №, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.78 ФЗ № компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>, с.

<

адрес>, с.

<

адрес>, с.

<

адрес> КБР в границах санитарно-охранной зоны особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения «Кавказские Минеральные воды» Росприроднадзором проведен плановый рейд (обследование) с целью проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды.

В ходе обследования территории в границах 

<

адрес> при съезде с 

<

адрес> выявлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов размером 30 х 25 м., высотой 30 см. Координаты захламленного участка - 43.89500 с.ш., 43.23940 в.д., о чем составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении местной администрации г.

<

адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено административное расследование.

В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке главным метрологом Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КБР ФИО6 в присутствии представителей Росприроднадзора и Администрации произведен отбор проб почвы с целью определения их токсичности, о чем составлен протокол №.

Согласно заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам произведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ - нефтепродуктов от 1,8 до 2,7 раз. 

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Росприродназдора в отношении Администрации составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000рублей.

Впоследствии Росприроднадзором произведен расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного навала отходов на земельном участке с географическими координатами 43.89500с.ш., 43.23940 в.д. в границах г.

<

адрес> КБР при съезде с 

<

адрес>, который составил 1590225рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлена претензия с требованием о возмещении ущерба, причиненного почвам, в сумме 1590225рублей в течение одного месяца со дня получения претензии. 

Поскольку требования истца до настоящего времени ответчиком в добровольном порядке не исполнены, Росприроднадзор обратился в суд с настоящим иском, разрешая который суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст.3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.38 ГПК РФ. Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком. Из смысла закона следует, что ответчик - это лицо, которое по заявлению истца является нарушителем его прав и интересов и вследствие этого привлекается к ответу по суду.

Иском в гражданском процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется к лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права и законные интересы.

Согласно разъяснениям, данным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, в данном случае выяснению подлежит вопрос о наличии у того или иного органа полномочий на осуществление государственного надзора, в результате которого установлено нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды», и как следствие, наличие у него права на обращение в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу ч.2 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный экологический надзор, в числе прочего, включает в себя государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (далее Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно п.4 Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п.5 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, органы Россельхознадзора (Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) осуществляют полномочия только в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а органы Росприроднадзора (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) осуществляют полномочия в отношении всех категорий земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

При этом, в силу ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие данного закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. 

Как следует из сообщения местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, спорный земельный участок, как участок земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», находится в распоряжении местной администрации г.

<

адрес> КБР. 

Согласно данным Росреестра, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также содержащимся в Публичной кадастровой карте Росреестра, указанный земельный участок имеет кадастровый №, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для обеспечения сельскохозяйственного производства. 

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание, что сведений о том, что данный участок застроен либо используется для ведения гаражного строительства, личного подсобного или дачного хозяйства, садоводства, животноводства или огородничества, в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о том, что оборот спорного земельного участка регулируется нормами ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем в данном случае Росприроднадзор не является в отношении него органом государственного надзора и не наделен правом на обращение в суд с настоящим иском, то есть является ненадлежащим истцом.

При этом ссылки представителя истца на то, что спорный земельный участок расположен в пределах населенного пункта г.

<

адрес> КБР, что, по его мнению, не отрицает Администрация и в связи с чем Росприроднадзор был уполномочен как на проведение проверки в отношении данного участка, так и на обращение в суд с настоящим иском, отклоняются судом как несостоятельные, в силу следующего:

В соответствии со ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. 

Городское поселение это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Административный центр сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского поселения или округа - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.11 ФЗ № территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

При этом, территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа.

В силу Закона КБР №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», административно-территориальное устройство КБР - установленная в соответствии с Конституцией РФ территориальная организация КБР, представляющая собой систему административно-территориальных единиц (с расположенными на их территории населенными пунктами), из которых она непосредственно состоит, установленных в целях эффективного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры. 

Административно-территориальной единицей принимается часть территории КБР в установленных границах с одним или несколькими населенными пунктами, признанная в установленном настоящим Законом порядке непосредственно входящей в состав республики самостоятельной единицей ее административно-территориального устройства.

Одной из административно-территориальных единиц КБР является 

<

адрес> (ст.5 Закона №-РЗ).

Населенным пунктом является находящаяся в пределах КБР территория сосредоточенной застройки в пределах установленной границы, служащая постоянным местом проживания и имеющая в соответствии с градостроительным законодательством сложившуюся инфраструктуру. Границей (чертой) населенного пункта является установленная в порядке, предусмотренном настоящим Законом, непрерывная линия, извне очерчивающая территорию населенного пункта.

Согласно ст.7 Закона КБР №-РЗ, населенные пункты, находящиеся на территории КБР, подразделяются на городские и сельские.

К городским населенным пунктам относятся города. В состав территории населенного пункта входят земли независимо от формы собственности и целевого назначения.

Границы (черта) населенных пунктов фиксируются в их описании, включая картографическое, и устанавливаются или изменяются Правительством КБР в соответствии с градостроительным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии со ст.5 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ 

<

адрес>, являющийся центром Зольского муниципального района, наделен статусом городского поселения.

Согласно схеме границ земель муниципального образования 

<

адрес>, являющейся приложением к Закону КБР №-РЗ, в состав муниципального образования входит не только населенный пункт - г.

<

адрес>, но и прилегающие к нему территории.

Таким образом, действующее законодательство разграничивает понятия «населенный пункт» и «муниципальное образование». При этом территория муниципального образования - городского поселения представляет собой совокупность земель, в том числе тех, на которых расположены сельские (городские) населенные пункты.

Из буквального содержания сообщения администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ следует, что спорный земельный участок расположен на территории городского поселения Залукокоаже, в связи с чем находится в распоряжении местной администрации.

Из Публичной кадастровой карты, опубликованной на официальном сайте Росреестра, следует, что спорный земельный участок расположен за пределами населенного пункта Залукокоаже.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок находится в пределах границ муниципального образования г.

<

адрес> КБР, но вне границ населенного пункта 

<

адрес>. 

Кроме того, согласно сообщению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, местоположение границ населенного пункта 

<

адрес> в предусмотренном законом порядке не установлено и не зарегистрировано, в связи с чем на основании официальных данных сделать однозначный вывод об отнесении спорного земельного участка непосредственно к территории населенного пункта не представляется возможным, а потому с целью разграничения полномочий органов государственного надзора и контроля Росприроднадзору надлежало руководствоваться статусом земельного участка (категорией земель, к которой он отнесен), а также видом его разрешенного использования и положениями ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доводы истца, изложенные в отзыве на возражения Администрации, а также представителем истца в судебном заседании о том, что состоявшееся по делу об административном правонарушении и вступившее в законную силу постановление о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности по возмещению вреда, причиненного почвам, то есть по существу имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, в данном случае не могут быть признаны судом обоснованными, в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции.

Аналогичные полномочия содержатся в подпункте "и" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных законоположений следует, что государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, выдача предписаний об устранении нарушений, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется Россельхознадзором и его территориальными органами.

Согласно п.23 Положения, должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В случае выявления в ходе осуществления государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, надзор за соблюдением которых в соответствии с пунктами 3 - 5 настоящего Положения осуществляют другие федеральные органы исполнительной власти, должностные лица органов государственного земельного надзора, выявившие такие нарушения, обязаны в течение 5 рабочих дней со дня выявления такого нарушения проинформировать посредством почтового отправления о выявлении указанных нарушений уполномоченный орган государственного земельного надзора для принятия мер.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляют в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка на межселенной территории - в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, в случае, если по результатам проведенной проверки указанными должностными лицами выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков не допускается.

В соответствии с Письмом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприродназора от ДД.ММ.ГГГГ №ВК-03-03-36/14757» если в рамках рейдового мероприятия будет установлено, что земли, на территории которых было обнаружено несанкционированное размещение ТБО, являются землями сельскохозяйственного назначения или земельными участками сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, материалы по факту выявленных нарушений надлежит передать в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора), осуществляющий государственный земельный надзор на землях указанной категории.

Таким образом, в случае, если Росприроднадзором в ходе проверки будет установлено нарушение требований земельного законодательства, надзор за соблюдением которых осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), такая информация направляется в Россельхознадзор в установленном законодательством порядке.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорный земельный участок, на котором Росприроднадзором было обнаружено складирование ТКО, относится к землям сельскохозяйственного назначения, у Росприроднадзора, в силу изложенных выше норм права, отсутствовало право не только на обращение в суд с настоящими требованиями, но и на проведение проверки, возбуждение и рассмотрение в отношении Администрации дела об административном правонарушении. 

В связи с изложенным, то обстоятельство, что состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление в установленном порядке не обжаловано ответчиком, не отменено и вступило в законную силу, в данном случае не влияет на установленный судом факт того, что Росприроднадзор не является уполномоченным органом государственного надзора и, соответственно, надлежащим истцом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что и при проведении самой проверки Росприроднадзором были допущены существенные нарушения норм действующего законодательства РФ.

Так, в соответствии со ст.13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В силу п.2.1. ч.2 ст.10 ФЗ № 294-ФЗ, выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).

Согласно ч.ч.3.2., 3.3., 5, 8, 10, 12 ст.10 ФЗ №294-ФЗ, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Таким образом, в силу приведенных норм права, при выявлении в ходе планового (рейдового) осмотра, назначенного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушений природоохранного законодательства со стороны Администрации, должностные лица Росприроднадзора обязаны были инициировать в отношении неё проведение внеплановой проверки в порядке, предусмотренном ст.10 ФЗ №, получив, в числе прочего, решение прокурора о согласовании ее проведения. 

Вместе с тем, распорядительного документа о проведении в отношении Администрации внеплановой проверки Росприроднадзором не выносилось, согласование прокурора о проведении проверки получено не было, присутствие руководителя Администрации либо его полномочного представителя при совершении всех процессуальных действий (за исключением отбора проб почвы) не было обеспечено, представить объяснения лицу, в отношении которого проводится проверка, возможность не была предоставлена, акт по результатам внеплановой проверки не составлялся. Во всяком случае, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Все процессуальные действия в отношении Администрации, в том числе составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение, совершены Росприроднадзором в рамках планового (рейдового) осмотра территории, проводимого на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, что, в силу ч.3 ст.13.2 ФЗ №, недопустимо.

Более того, в ходе проверки должностными лицами Росприроднадзора не были установлены такие существенные обстоятельства, как кадастровый номер захламленного земельного участка, его адрес, точные координаты (согласно официальным сведениям, содержащимся в Публичной кадастровой карте Росреестра, земельного участка с координатами: 43.89500 с.ш., 43.23940 в.д. на кадастровом учете не имеется), факт его нахождения (или не нахождения) на территории населенного пункта. 

Получив от администрации Зольского муниципального района информацию о том, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сотрудниками Росприроднадзора не были уточнены его статус, категория, вид разрешенного использования. 

Осуществляя расчет размера вреда, причиненного почвам, подлежащего возмещению ответчиком, на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом без установления указанных выше обстоятельств применен показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка - 1.3, предусмотренный Методикой для земель населенных пунктов, в то время как спорный земельный участок к данной категории не относится.

При изложенной совокупности обстоятельств, суд приходит к окончательному выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, а потому в удовлетворении иска Росприроднадзора надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении иска к Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возмещении вреда, причиненного почвам, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Лавренченко Т.А.