УИД:23RS0023-01-2024-001457-76 

дело 2а-127/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 31 марта 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Коломиец М.Ю.,

с участием помощника прокурора Юрьевой А.В.. 

представителя ответчика действующей на основании доверенности ФИО1, представителя по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крыловский район Краснодарского края о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, обязании устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, ДД.ММ.ГГГГ обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крыловский район, просил суд признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, бутылки, покрышки, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, с земельных участков, расположенных по адресам в ст.Крыловской Крыловского района в районе улицы Западной (кадастровый квартал №) координаты 46.304938, 39.949450 ориентировочной площадью 450 кв.м; рядом с карьером около трека для мотогонок координаты 46.328409, 39.983867 ориентировочной площадью 45 кв.м; в конце переулка Казачьего координаты 46.313782, 40.006094 ориентировочной площадью 25 кв.м.

В обоснование иска ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 28 минут на пульт диспетчера 119 ПСЧ поступило сообщение о возгорании мусора по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом №.

По прибытию подразделения пожарной охраны на место вызова установлено, что горит мусор на 100 квадратных метрах, на вышеуказанной территории производится складирование твердых бытовых отходов (строительный мусор, бутылки, пакеты, покрышки и другие отходы).

В ходе выезда на место прокуратурой района установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ст. 22 Закона №, ч. 2 ст. 13 ЗК РФ на земельном участке, расположенном около 

<

адрес> в 

<

адрес> (кадастровый квартал №, координаты 46.304938, 39.949450), ориентировочной площадью 450 м2; на земельном участке, расположенном рядом с карьером около трека для мотогонок ориентировочной площадью 45 м2 (координаты: 46.328409, 39.983867); на земельном участке, расположенном в конце переулка Казачьего в 

<

адрес>, ориентировочной площадью 25 м2 (координаты: 46.313782, 40.006094), не санкционировано размещены опасные для здоровья населения и окружающей среды отходы производства и потребления.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ), от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), используя права предоставленные положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, где прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории Крыловского района, просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район в части организации надлежащего участия по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, расположенного около 

<

адрес> в 

<

адрес> (кадастровый квартал №, координаты 46.304938, 39.949450), ориентировочной площадью 450 м2; с территории земельного участка, расположенного рядом с карьером около трека для мотогонок ориентировочной площадью 45 м2 (координаты: 46.328409, 39.983867); с территории земельного участка, расположенного в конце переулка Казачьего в 

<

адрес>, ориентировочной площадью 25 м2 (координаты: 46.313782, 40.006094), а также обязать администрацию муниципального образования Крыловский район устранить нарушения путем организации деятельности по ликвидации на земельном участке, не санкционировано размещенных опасных для здоровья населения и окружающей среды отходов производства и потребления, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьева А.В. исковые требования поддержала.

Представитель администрации муниципального образования Крыловский район – ФИО1, требования признала частично, предоставила объяснения, что меры по ликвидации свалки принимаются, вместе с тем полагает необходимым привлекать к участию в этой работе и администрацию сельского поселения, письменный отзыв представлен в материалы дела, согласно которых, указывает, что исходя из понятия ТКО, отходы, которые были выявлены при ликвидации пожара, не относятся к твердым коммунальным отходах, кроме того указывает, что, распоряжением администрации Крыловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении места для складирования и сжигания сухой растительности на территории Крыловского сельского поселения», с учетом изменений распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок рядом с карьером около мототрека для мотогонок определен Крыловским поселением, как место для складирования и сжигания сухой растительности на территории Крыловского сельского поселения, указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, допускается возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путём принятия закона субъекта Российской Федерации, система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трёх уровней публичной власти.

Представитель заинтересованного лица администрации Крыловское сельское поселение ФИО2 предоставила суду объяснения, согласно которых земельные участки, расположенные на территории Крыловского сельского поселения, о которых идет речь в иске, не являются муниципальной собственностью Крыловского сельского поселения и не числятся в реестре муниципального имущества. В соответствии с пунктом 66 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в целях определения места для складирования и сжигания сухой растительности администрацией Крыловского сельского поселения было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Место, указанное в распоряжении (земельный участок рядом с карьером около мототрека для мотогонок), было определено по согласованию с администрацией муниципального образования Крыловский район. При необходимости проведения уничтожения сухой растительности, на имя начальника ОНДиПР Крыловского района направляется соответствующее письмо с указанием даты и времени проведения подобных работ силами МКУ МТО Крыловского сельского поселения, а также принятии мер по недопущению распространения открытого огня на указанной территории, основания для возложения ответственности на администрацию сельского поселения не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края действующий на основании доверенности ФИО3, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил по делу письменные объяснения, согласно которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Таким образом, в случае, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель. На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком-либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эко Центр» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил по делу письменные объяснения, согласно которых, ссылаясь на положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12,11.2016 № 1156, указывает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Начало деятельности Регионального оператора с ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образовавшихся до начала деятельности Регионального оператора, возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков и к компетенции Регионального оператора не относится. 

В качестве заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Краснодарскому краю, представитель ФИО4 сообщил суду, что в течении года было несколько возгораний на земельных участках, на которых образовались несанкционированные свалки.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Администрации Краснодарского края, Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю, Министерство финансов Российской Федерации не явились, уведомлены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Крыловского районного суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 28 минут на пульт диспетчера 119 ПСЧ поступило сообщение о возгорании мусора по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом №.

По прибытию подразделения пожарной охраны на место вызова установлено, что горит мусор на 100 квадратных метрах, на вышеуказанной территории производится складирование твердых бытовых отходов (строительный мусор, бутылки, пакеты, покрышки и другие отходы).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 24 минут на пульт диспетчера 119 ПСЧ поступило сообщение о возгорании мусора по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом №.

По прибытию подразделения пожарной охраны на место вызова установлено, что горит мусор на 90 квадратных метрах, на вышеуказанной территории производится складирование твердых бытовых отходов (строительный мусор, бутылки, пакеты, покрышки и другие отходы). 

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В рамках своих полномочий прокурор вправе выступать инициатором проведения контрольных мероприятий.

В ходе выезда на место прокуратурой района установлено, что как на земельном участке, расположенном около 

<

адрес> в 

<

адрес> (кадастровый квартал №, координаты 46.304938, 39.949450), ориентировочной площадью 450 м2; на земельном участке, расположенном рядом с карьером около трека для мотогонок ориентировочной площадью 45 м2 (координаты: 46.328409, 39.983867); на земельном участке, расположенном в конце переулка Казачьего в 

<

адрес>, ориентировочной площадью 25 м2 (координаты: 46.313782, 40.006094), не санкционировано размещены опасные для здоровья населения и окружающей среды отходы производства и потребления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, названный Федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же Федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Указанные в иске земельные участки, относятся к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена. 

Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора в ходе проведения проверочных мероприятий в Краснодарском крае и Республике Адыгея выявлено размещение несанкционированных свалок на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Согласно данным регионального кадастра отходов производства и потребления Краснодарского края установлена единствтенная несанкционированная свалка отходов смешанного состава на земельном участке на территории Крыловского района (участок с кадастровым номером №) образованы до начала деятельности Регионального оператора, входит в зону деятельности Тихорецкого филиала ООО «ЭкоЦентр». 

Участки (предмет спора): 

<

адрес> (заброшенный карьер, координаты 46.304938, 39.94950); 

<

адрес> (карьер в районе мототрека, координаты 46.328409, 39.98867); 

<

адрес>, переулок Казачий (на пустыре в конце переулка, координаты 46.313782, 40.006094), расположены на территории Крыловского района.

В соответствии с пунктом 66 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в целях определения места для складирования и сжигания сухой растительности администрацией Крыловского сельского поселения было издано распоряжение от 15.04.2021 № 124-р (с изменениями от 21.03.2022 № 71-р). На земельном участке рядом с карьером около трека для мотогонок координаты 46.328409, 39.983867 ориентировочной площадью 45 кв.м. администрацией сельского поселения осуществляется складирование обрезанных веток деревьев, листвы и в последующем их сжигание. Место, указанное в распоряжении (земельный участок рядом с карьером около мототрека для мотогонок), было определено по согласованию с администрацией муниципального образования Крыловский район, при необходимости проведения уничтожения сухой растительности, на имя начальника ОНДиПР Крыловского района направляется соответствующее письмо с указанием даты и времени проведения подобных работ силами МКУ МТО Крыловского сельского поселения, а также принятии мер по недопущению распространения открытого огня на указанной территории. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путём принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06. 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из понятия ТКО, отходы, которые были выявлены на несанкционированных свалках, не относятся к твердым коммунальным отходам.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1);

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.12.2020 № 741 ООО «ЭкоЦентр» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности.

К своей работе Региональный оператор приступил ДД.ММ.ГГГГ

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Территориальной схемой обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» к Тихорецкой зоне деятельности отнесены следующие муниципальные образования: Тихорецкий район, Павловский район, Новопокровский район, Белоглинский район, Крыловский район.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила №1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней. 

Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образовавшихся до начала деятельности Регионального оператора, возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков и к компетенции Регионального оператора не относится.

В случае осуществления ликвидации несанкционированной свалки ТКО силами регионального оператора, согласно пункту 17 Правил № 1156, за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесенных убытков.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трёх уровней публичной власти.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По делу установлено, что лишь 13.03.2025 г. в адрес Регионального оператора ООО «ЭкоЦентр» от администрации Крыловского района поступило в адрес письмо, согласно которому на территории муниципального образования Крыловский район выявлены адреса размещения несанкционированных коммунальных отходов, являющиеся предметом спора.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Таким образом, в случае, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель. На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком-либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена. 

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. 

С настоящим иском процессуальный истец - прокурор Крыловского района обратился в суд 25.12.2024 г. 

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывающие на случаи обращения прокурора в суд в суд с административным исковым заявлением, установлено следующее: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования Крыловский район обязанности по проведению мероприятий, направленных на сохранение почв, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования, дискредитирует государственную политику в области экологического благополучия населения, целью которой является реализация конституционных прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации муниципального образования Крыловский район муниципального образования Крыловский район нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Местом совершения бездействия администрации является территория муниципального образования Крыловский район Краснодарский край.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крыловский район Краснодарского края о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район Краснодарского края выразившееся в непринятии мер по надлежащему участию в организации ликвидации несанкционированных бытовых отходов, с территории земельных участков, расположенных по адресам в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> (кадастровый квартал №) координаты 46.304938, 39.949450 ориентировочной площадью 450 кв.м; рядом с карьером около трека для мотогонок координаты 46.328409, 39.983867 ориентировочной площадью 45 кв.м.; в конце переулка Казачьего в 

<

адрес> координаты 46.313782, 40.006094, ориентировочной площадью 25 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район организовать мероприятия, направленные на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, с территории земельных участков, расположенных по адресам в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> (кадастровый квартал №) координаты 46.304938, 39.949450 ориентировочной площадью 450 кв.м; рядом с карьером около трека для мотогонок координаты 46.328409, 39.983867 ориентировочной площадью 45 кв.м; в конце переулка Казачьего 

<

адрес> координаты 46.313782, 40.006094 ориентировочной площадью 25 кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать главу муниципального образования Крыловский район предоставить в Крыловский районный суд Краснодарского края сведения об исполнении решения суда в течении месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья Т.Н. Береза