Дело № 12-56/2019

Мировой судья Леонова Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Кандалакша

18 июля 2019 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Рубан В.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Центр» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении № 5-205/2019 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Центр» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении № 5-205/2019, с учетом определения мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 14 июня 2019 года об исправлении описки, должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «УК Центр» (далее – ООО «УК Центр», Общество) ФИО1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Кандалакшский районный суд Мурманской области, генеральный директор ООО «УК Центр» ФИО1 просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование указывает, что оспариваемое постановление вынесено в отношении иного должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центр».

Полагает, что мировым судьей не учтено, что ООО «УК Центр» 

<

дата> направило в адрес поставщика - Кандалакшского производственного отделения АО «Мурманоблгаз» заявку (оферту) на заключение договора поставки газа в многоквартирные дома; 

<

дата> в адрес ООО «УК Центр» для рассмотрения и подписания поступил договор № 01-2019/ГАЗ поставки газа для коммунальных бытовых нужд населения от 01 января 2019 года; 

<

дата> ООО «УК Центр» направило поставщику подписанный с протоколом разногласий договор, который после подписания поставщиком был направлен в адрес ООО «УК Центр» 

<

дата>.

Кроме того, 

<

дата> ООО «УК Центр» направило в адрес поставщика протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> лет Октября, дом 5, с целью их исключения из договора № 01-2019/ГАЗ.

Полагает, что ООО «УК Центр» при заключении договора на поставку газа действовало в соответствии с требованиями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124.

Также считает, что мировым судьей не учтено, что в отношении ряда домов, указанных в оспариваемом постановлении (

<

...> линия дома 18, 20; улица 2-я Линия дома 27, 32; улица 3-я Линия дома 9, 53; улица Кировская дом 14; улица Кировская аллея дом 1/42; улица Партизанская дом16а; улица Первомайская дома 16, 18, 20, 87; улица Рыбоводная дома 2, 3, 4, 5, 6; улица Уверова дома 5, 12), договор поставки газа не заключался, поскольку в них отсутствует центральное газоснабжение или дома находятся под непосредственным управлением.

Выслушав представителя должностного лица – генерального директора ООО «УК Центр» ФИО1 ФИО2, поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, а также возражения помощника прокурора города Кандалакша Бондарева С.В., проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 21 октября 2014 года Межрайонной ИФНС № 1 по Мурманской области зарегистрировано юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания № 1», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. ФИО1 был назначен на должность генерального директора Общества приказом от 21 октября 2014 года № 1, согласно приказа от 15 февраля 2018 года № 3 его полномочия были продлены на три года. 

09 июля 2018 года была произведена государственная регистрация изменений, внесенный в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением наименования юридического лица на «общество с ограниченной ответственностью «УК Центр». Также в связи с изменением наименования юридического лица приказом Государственной жилищной инспекции по Мурманской области от 

<

дата> была переоформлена лицензия от 

<

дата> 

<

номер> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, номер новой лицензии 000314, дата регистрации – 

<

дата>. 

01 декабря 2014 года обществом с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания № 1» был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> с собственниками указанного многоквартирного дома. 01 сентября 2018 года было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору управления многоквартирным домом № 1/50 по улице Аэронавтов в городе Кандалакша в связи с изменением наименования управляющей организации: с наименования «Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания № 1» на наименование «Общество с ограниченной ответственностью «УК Центр»». 

01 февраля 2019 года в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения о проведении проверки от 31 января 2019 года № 6, вынесенного заместителем прокурора города Кандалакши, было установлено, что ООО «УК Центр» не был заключен договор с ресурсоснабжающей организацией АО «Мурманоблгаз» на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд населения в отношении многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК Центр», в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании пункта 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома. 

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Как следует из пункта 1.1 договора управления многоквартирным домом от 01 декабря 2014 года, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания № 1» (в 2018 году наименование юридического лица изменено на «общество с ограниченной ответственностью «УК Центр») с собственниками многоквартирного дома 1/50 по улице Аэронавтов в городе Кандалакша, управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме обязуется за плату предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома и лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в этом доме. Указанный договор управления многоквартирным домом согласно пункту 8.1 договора вступил в силу с 01 января 2015 года и является действующим по настоящее время, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 9.1 Устава общества с ограниченной ответственностью «УК Центр», единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Генеральный директор обязан действовать в интересах Общества добросовестно и разумно и нести ответственность за свои действия в соответствии с действующим законодательством (пункт 9.4 Устава). Генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и законом к компетенции Общего собрания участников Общества (пункт 9.5). В компетенцию Генерального директора входит без доверенности действовать от имени общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки (пункт 9.7).

Мировой судья на основании исследованных материалов дела об административном правонарушении пришел к обоснованному выводу о том, что генеральный директор ООО «УК Центр», после заключения обществом 01 декабря 2014 года договора на управление многоквартирным домом 1/50 по улице Аэронавтов в городе Кандалакша, принявшим в соответствии с указанным договором на себя обязательство по предоставлению коммунальных услуг, не исполнил свою обязанность по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд населения в отношении многоквартирного дома, находящегося под управлением ООО «УК Центр», расположенного по адресу: 

<

...>.

Так, как следует из сообщения АО «Мурманоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер>, все управляющие компании 

<

дата> были извещены о необходимости заключения договоров на поставку газа, однако по состоянию на 

<

дата> ни одна управляющая компания такой договор не заключила, что подтверждается также объяснениями руководителя Кандалакшского производственного отделения АО «Мурманоблгаз» ФИО6, из которых следует, что ООО «УК Центр» направило в адрес поставщика подписанный договор поставки газа с протоколом разногласий только 

<

дата>, то есть после проведенной проверки прокуратурой города Кандалакша.

Изложенное опровергает доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что договор поставки газа № 01-2019/ГАЗ от 01 января 2019 года на момент прокурорской проверки был заключен, поскольку указанный договор вместе с протоколом разногласий был направлен ООО «УК Центр» в адрес поставщика 

<

дата>. При этом, каких-либо доказательств фактического направления договора с протоколом разногласий в адрес поставщика 

<

дата>, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, мировым судьей квалификация административного правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «УК Центр» ФИО1, в чьи обязанности согласно Уставу Общества, входит, в том числе, заключение договоров от имени общества, произведена верно, несмотря на доводы жалобы о том, ООО «УК Центр» с 

<

дата> начало работу по заключению договора поставки газа, учитывая, что указанный договор должен быть заключен не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, который был заключен 01 декабря 2014 года, вступил в силу 01 января 2015 года, и у управляющей компании было достаточно времени для заключения договора поставки газа. 

Доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено в отношении иного должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центр», несостоятельны, поскольку определением мирового судьи от 14 июня 2019 года исправлена описка, допущенная в оспариваемом постановлении, и наименование юридического лица, руководитель которого привлекается к административной ответственности, заменено с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центр» на Общество с ограниченной ответственностью «УК Центр».

Доводы жалобы о том, что в отношении ряда домов, указанных в оспариваемом постановлении, договор поставки газа не заключался, поскольку в них отсутствует центральное газоснабжение или дома находятся под непосредственным управлением, не влияют на законность постановления, поскольку должностному лицу вменяется, что договор на поставку газоснабжения не был заключен только в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с чем мировой судья и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах не имеют правового значения для рассматриваемого дела и доводы автора жалобы о действиях генерального директора ООО «УК Центр» ФИО1, направленных на исключение из договора поставки газа многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> лет Октября, дом 5.

Доводы представителя должностного лица о том, что поставщик газа не обращался в суд за понуждением ООО «УК Центр» к заключению договора поставки газа, при установленных судом обстоятельствах, не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 

<

номер> (л.д. 2-6); решением о проведении проверки от 31 января 2019 года 

<

номер> (л.д. 7); копией приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер> (л.д. 19-20); копией Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 

<

дата> 

<

номер> (л.д. 21-22); сообщением АО «Мурманоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер> (л.д. 24-25); сопроводительным письмом ООО «УК Центр» о направлении копий запрашиваемых документов в прокуратуру города Кандалакши от 

<

дата> (л.д. 36); Уставом ООО «УК Центр» (л.д. 48-63), копией договора на управление многоквартирным домом № 1/50 по улице Аэронавтов в городе Кандалакша от 01 декабря 2014 года (л.д. 64-98); дополнительным соглашением № 1 к договору управления многоквартирным домом от 14 декабря 2014 года (л.д.99-100), объяснениями ФИО6 (л.д. 108-110), письмом ООО «УК Центр» от 

<

дата> (л.д. 112); копией сопроводительного письма АО «Мурманоблгаз» о направлении договора поставки газа для коммунально-бытовых нужд населения от 01 января 2019 года № 01-2019/ГАЗ (л.д. 113), копией сопроводительного письма ООО «УК Центр» от 

<

дата> о направлении договора от 01 января 2019 года № 01-2019/ГАЗ с протоколом разногласий (л.д. 114), уведомлением о времени и месте решения вопроса о вынесении прокурором города постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 116-117) и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события административного правонарушения.

Деяние генерального директора ООО «УК Центр» ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины генерального директора Общества ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «УК Центр» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.23.3 указанного Кодекса, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и не являются основаниями для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Нарушений материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 27 марта 2019 года по делу № 5-205/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Центр» ФИО1, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 27 марта 2019 года по делу № 5-205/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Центр» ФИО1, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Центр» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Рубан