№ 12-735/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 15 ноября 2019 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.,

при секретаре Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ООО «Камелот-А» по доверенности Никиткин Ю.С. на постановления главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 НОМЕР от 23 апреля 2019 года о привлечении ООО «Камелот-А» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, НОМЕР от 23.04.2019 года о привлечении ООО «Камелот-А» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу НОМЕР от 08.04.2019 года об административном правонарушении, составленному главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2, при проведении плановой выездной проверки на основании плана проверок на 2019 год в отношении ООО «Камелот-А» (основным видом деятельности которого является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями) в подразделениях розничной торговли по адресам: АДРЕС 01.02.2019 года с 09 часов 00 минут до 13 часов 50 минут выявлены нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

Предприятие розничной торговли ООО «Камелот-А» по адресу: АДРЕС

моечная ванна присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки, что подтверждается фототаблицей и является нарушением п. 3.4 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны); 

загрузка товара и вход персонала ООО «Камелот-А» осуществляются через вход, который используется для посетителей магазина разливного пива «Три кружки», что не исключает перекрест продовольственных товаров, персонала, посетителей и является нарушением п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому при отпуске покупателям в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и персонала, и посетителей (так в протоколе);

Предприятие розничной торговли: АДРЕС

уборочный инвентарь, дезинфицирующие средства хранятся в помещении туалета для персонала, что является нарушением п.10.6, 10.7 СП 2.3.6.1066-01;

не соблюдается запрет на объединение сетей бытовой и производственной канализации предприятия торговли, размещенного в жилом здании, что подтверждается информацией ООО «Новоалтайскводоканал», вх. НОМЕР от 12.02.2019, согласно которой сброс сточных вод из помещений магазина осуществляется во внутренние канализационные сети жилого дома по адресу: АДРЕС что является нарушением п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01;

Предприятие розничной торговли ООО «Камелот-А» по адресу: АДРЕС:

не соблюдается запрет на объединение сетей бытовой и производственной канализации предприятия торговли, размещенного в жилом здании, что подтверждается информацией ООО «Новоалтайскводоканал», вх. НОМЕР от 12.02.2019, согласно которой сброс сточных вод из помещений магазина осуществляется во внутренние канализационные сети жилого дома по адресу: АДРЕС, что является нарушением п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01;

загрузка пищевых продуктов в организацию торговли осуществляется с торца жилого дома, имеющего окна, что является нарушением п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01.

Постановлением главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 НОМЕР от 23.04.2019 года ООО «Камелот-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Камелот-А» через защитника по доверенности Никиткин Ю.С. обратилось в Новоалтайский городской суд Алтайского края с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить в части вменения Обществу нарушения пунктов 3.4 и 5.2 СП 2.3.6.1066-01.

Согласно протоколу НОМЕР от 08.04.2019 года об административном правонарушении, составленному главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2, при проведении плановой проверки на основании плана проверок на 2019 год в отношении ООО «Камелот-А» (основным видом деятельности которого является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями) в подразделениях розничной торговли по адресам: АДРЕС, 01.02.2019 с 09 часов 00 минут до 13 часов 50 минут выявлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

ООО «Камелот-А» по адресу: АДРЕС, отдел горячей выпечки: 

производственный цех (отдел горячей выпечки) не оборудован раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением п.3.3 СП 2.3.6.1079-01, так как установлена одна моечная ванна, которая используется для мытья рук и мытья посуды;

мытье кухонной посуды в отделе горячей выпечки не производят в двухсекционных ваннах, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01, так как установлена одна ванна, которая используется для мытья рук и мытья посуды; 

оценка качества полуфабрикатов и кулинарных изделий ежедневно не проводится, что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01, так как на момент проверки не представлен журнал;

ежедневно перед началом смены в горячем цехе ответственным лицом не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01;

ООО «Камелот-А» по адресу: АДРЕС, отдел горячей выпечки: 

на основании определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы при проведении плановой проверки 01.02.2019 в отделе горячей выпечки взяты смывы с объектов окружающей среды на соответствие требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». На основании заключения эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» НОМЕР от 15.02.2019 в смывах с поддона для пончиков обнаружен S Aureus, который при гигиеническом нормативе не допускается, что является следствием нарушения п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 и подтверждается протоколом лабораторных исследований НОМЕР от 13.02.2019; 

ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, кулинарных изделий, что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01, так как на момент проверки не представлен журнал;

ежедневно перед началом смены в горячем цехе ответственным лицом не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01;

моечная ванна, установленная в отделе горячей выпечки, используемая для мытья рук персонала и мытья кухонной посуды (поддонов, противней для выпечки), присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, что является нарушением п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01;

производственный цех (отдел горячей выпечки) не оборудован раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01, так как установлена одна моечная ванна, которая используется для мытья рук и мытья посуды; 

мытье кухонной посуды в отделе выпечки не производят в двухсекционных ваннах, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01, так как установлена одна ванна, которая используется для мытья руки и мытья посуды.

Постановлением главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 НОМЕР от 23.04.2019 года ООО «Камелот-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Камелот-А» через защитника по доверенности Никиткин Ю.С. обратилось в Новоалтайский городской суд Алтайского края с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Дела по обеим жалобам защитника ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. объединены в одно производство.

В судебное заседание законный представитель ООО «Камелот-А», защитник ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются подготовленные защитником ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. дополнительные пояснения, в которых в развернутом виде излагается правовая позиция Общества по вопросу неосуществления предприятиями розничной торговли Общества деятельности, связанной с производством (изготовлением) пищевой продукции. 

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО3 просила в удовлетворении жалоб отказать, вынесенные должностным лицом постановления оставить без изменения. 

Выслушав ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Оспариваемые постановления вынесены должностным лицом по итогам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 15.01.2019 года №86, подписанного заместителем руководителя указанного территориального органа федерального органа исполнительной власти ФИО4 

Организационно-правовые основы проведения выездной проверки закреплены, в том числе, статьями 12-16 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ). В частности, срок проведения такой проверки не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ). В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (часть 3 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения (часть 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ). В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (часть 5 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ).

Таким образом, акт проверки является ее итоговым документом, оформление которого осуществляется, по общему правилу, сразу после завершения проверки либо, в виде исключения из общего правила, в пределах трех рабочих дней после завершения проверочных мероприятий. 

Как следует из распоряжения Управления Роспотребнадзора от 15.01.2019 года №86, срок проведения проверки определен не более 20 рабочих дней (к проведению проверки приступить с 01.02.2019 года, проверку окончить не позднее 28.02.2019 года) (пункт 8 распоряжения). Распоряжение о проведении проверки направлено юридическому лицу и получено им 21.01.2019 года (что подтверждается реестром почтовых отправлений №2 от 18.01.2019 года, заверенным Почтой России, квитанциями, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР). 

Выход на предприятия розничной торговли ООО «Камелот-А» и соответствующие проверочные мероприятия непосредственно на месте состоялись 01.02.2019 года по АДРЕС с 09.40 до 15.40, с 09.00 до 13.30, с 10.00 до 13.50 соответственно. Иные мероприятия по контролю в рамках срока проверки связаны с проведением лабораторных и иных испытаний в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Новоалтайске».

Акт проверки НОМЕР составлен 28.03.2019 года. Этому предшествовало принятие решения о продлении действия распоряжения Управления Роспотребнадзора в Алтайском крае от 15.01.2019 года НОМЕР до 28.03.2019 года (фактически (с учетом срока продления) речь идет о продлении срока проведения выездной плановой проверки в порядке части 3 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ). Юридическое лицо было уведомлено о продлении срока проводимой в отношении него проверки телеграммой, что подтверждается материалами дела и на что указал ранее в судебном заседании защитник Никиткин Ю.С. Срок проведения проверки продлен в установленном порядке на основании мотивированного предложения начальника отдела надзора за гигиеной подростков и гигиеной питания ФИО5, содержащегося в служебной записке. При этом в рамках проводимой проверки вынесены определения от 01.02.2019 года и от 11.02.2019 года о назначении лабораторной экспертизы, от 11.02.2019 года о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, соответствующие заключения экспертов поступили в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю 26.02.2019 года и 01.03.2019 года. 

Факт отсутствия нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при принятии решения о продлении срока проведения проверки установлен также решениями судей Алтайского краевого суда от 06.09.2019 года (дело НОМЕР), от 17.09.2019 года (дело №21-572/2019). В целом, судья не усматривает наличие нарушений Федерального закона №294-ФЗ в процессе организации и проведения проверки в отношении предприятий ООО «Камелот-А» в г.Новоалтайске, которые могли бы повлечь за собой недействительность полученных результатов проверки. 

Далее, юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени (08.04.2019 года в 14 часов) и месте составления протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.4, 6.6 КоАП РФ (телеграмма НОМЕР от 03.04.2019 года, факт получения которой подтверждается извещением ПАО «Ростелеком» (Алтайский филиал) от 05.04.2019 года). 

08.04.2019 года начальником территориального отдела ФИО1 вынесено определение о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях НОМЕР, НОМЕР по статьям 6.4, 6.6 КоАП РФ (23.04.2019 года в 11 часов в помещении территориального отдела). Данное определение исходящим НОМЕР от 09.04.2019 года направлено в адрес юридического лица (что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 10.04.2019 года, заверенным Почтой России, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65808734800401). Данное определение вместе с протоколами НОМЕР, НОМЕР об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.4, 6.6 КоАП РФ (исходящие НОМЕР от 09.04.2019 года, НОМЕР от 09.04.2019 года) направлены юридическому лицу и получены им 15.04.2019 года. Факты получения Обществом «Камелот-А» всех ранее указанных процессуальных документов, надлежащего извещения Общества «Камелот-А» о времени и месте составления протоколов, времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях подтвердил ранее в судебном заседании защитник Никиткин Ю.С. , представив оригиналы и копии конвертов (почтовых отправлений) (л.д. 87-94 дела НОМЕР, л.д. 82-89 дела НОМЕР). 

В целом, судья приходит к выводу о соблюдении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Применительно к вмененным ООО «Камелот-А» составам административных правонарушений судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Применительно к юридическим лицам она выражается в наложении административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административном приостановлении деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.6 КоАП РФ регулирует вопросы административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Применительно к юридическим лицам она выражается в наложении административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административном приостановлении деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01) установлены, в частности, следующие правила:

загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (пункт 2.4);

моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны) (пункт 3.4);

в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий (пункт 3.7);

в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (пункт 5.2);

туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором (пункт 10.6);

в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя (пункт 10.7).

Далее, санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01) установлены, в том числе, следующие императивы:

все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию (пункт 3.3, примечание);

производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны) (пункт 3.8);

мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (пункт 6.16); 

ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (пункт 9.1); 

ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются (пункт 13.5).

Факты нарушения ранее приведенных санитарно-эпидемиологических требований установлены в процессе осуществленных с выходом на предприятия розничной торговли ООО «Камелот-А» проверочных мероприятий (состоялись 01.02.2019 года по АДРЕС). Данные факты формализованы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица НОМЕР. Допущенные нарушения подтверждаются имеющимися фотоснимками, результатами лабораторных исследований и заключением эксперта ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 15.02.2019 года НОМЕР, информацией ООО «Новоалтайскводоканал» от 07.02.2019 года НОМЕР, протоколами об административных правонарушениях НОМЕР, НОМЕР, показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском. Первомайском, Тальменском, Троицком районах ФИО6 

Вопреки доводам защитника ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. , предприятия торговли данного Общества, в отношении которых проведены проверочные мероприятия в г.Новоалтайске и вынесены оспариваемые постановления, являются объектами общественного питания в силу осуществляемых процессов выпечки и реализации кулинарных изделий. Данный вывод следует из системного анализа пунктов 3.1, 3.10, 3.12, 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания (в том числе содержащихся здесь определений понятий «предприятие (объект) общественного питания», «магазин (отдел) кулинарии»). Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 года №1676-ст). Кроме этого, правомерность отнесения предприятий торговли ООО «Камелот-А» к объектам организации общественного питания подтверждается и определениями понятий «услуги общественного питания», «объект организации общественного питания, имеющий зал обслуживания посетителей», «объект организации общественного питания, не имеющий зала обслуживания посетителей», содержащимися в статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации (несмотря на целевое назначение главы 26.3 НК РФ, судья считает возможным сделать ссылку на ранее указанную статью закона).

В целом, судья усматривает наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Вместе с тем судья полагает, что бездействие ООО «Камелот-А», выразившееся в невыполнении ряда требований СП 2.3.6.1079-01, неверно квалифицировано по статье 6.6 КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Таким образом, квалифицирующим признаком данного состава административного правонарушения является факт допущенных нарушений именно в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, барах, кафе и т.д.). Предприятия торговли (магазины) ООО «Камелот-А» в г.Новоалтайске, по итогам проверки которых вынесены оспариваемые постановления, специально оборудованными местами (в целях организации общественного питания) не являются. Материалы дела не содержат доказательств обратного. Как следствие, бездействие ООО «Камелот-А» в части невыполнения требований СП 2.3.6.1079-01 подлежит переквалификации со статьи 6.6 КоАП РФ на «общую» статью 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Изложенное свидетельствует о совершении ООО «Камелот-А» административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения санитарного законодательства, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены ООО «Камелот-А» в результате бездействия, выразившегося в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований. Протоколы о выявленных административных правонарушениях составлены одним должностным лицом. Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении ООО «Камелот-А», также рассмотрены одним должностным лицом. 

Таким образом, ООО «Камелот-А» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ООО «Камелот-А», подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления подлежат изменению путем назначения ООО «Камелот-А» административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о назначении ООО «Камелот-А» административного наказания в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходит из того, что санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях тождественны и предусматривают в отношении юридического лица административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, жалобы защитника ООО «Камелот-А» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ принимается решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобы защитника ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. удовлетворить частично.

Постановления главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 НОМЕР от 23.04.2019 года, НОМЕР от 23.04.2019 года изменить:

переквалифицировать деяние ООО «Камелот-А» (протокол НОМЕР, постановление НОМЕР) со статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

назначить ООО «Камелот-А» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В остальной части постановления должностного лица оставить без изменения, жалобы защитника ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников