Дело №2-221/2017г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21 июня 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Татпромэко» о признании бездействия незаконным, понуждении прекратить хранение отходов, приостановить деятельность и эксплуатацию до получения разрешения, провести рекультивацию части земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксавольт» (далее по тексту – ООО «Эксавольт») признании бездействия незаконным, понуждении прекратить хранение отходов, приостановить деятельность и эксплуатацию до получения разрешения, провести рекультивацию части земельного участка. В обоснование иска указано, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечени¬ем специалистов МЭПР РТ с 26.07.2016 по 16.08.2016 проведена проверка ООО «ЭКСАВОЛЬТ», производственная база в Черемшанском районе РТ, основным видом деятельности которой является прием, хранение, очистка жидких нефтешламов, переработка твердых нефтешламов. В ходе прокурор-ской проверки были выявлены существенные нарушения требований дейст-вующего природоохранного законодательства при эксплуатации предпри-ятия.

ООО «Эксавольт» 29.04.2016 представлена лицензия № 16-00219 на

осуществление вида деятельности: «Деятельность по сбору,

транспортированию, утилизации, отходов I - IV класса опасности», срок

действия бессрочно.

Территория производственной базы ограждена по периметру забором из профнастила.

На момент осмотра территории производственной базы, расположены два амбара для сбора нефтесодержащих отходов:

1. амбар размерами 37,4х 77,4, с гидроизоляцией из темного поли-этилена, в котором находится нефтешлам.

2. амбар размерами 19,6х 30 м, частично заполненный водой для удержания гидроизоляции от порывов ветра.

В момент осмотра работы на производственной базе не велись, нахо-дился только охранник - приемщик.

Охранник приемщик начал работать на предприятии с декабря 2015 го-да, предприятие по приему отходов работало до его прихода. Охранник при¬емщик не обучен по работе с опасными отходами I - IV класса опасности.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, разме-щению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квали-фикации, выданные по результатам прохождения профессионального обуче-ния или получения дополнительного профессионального образования, необ-ходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Основным видом деятельности ООО «ЭКСАВОЛЬТ» является прием, хранение, очистка жидких нефтешламов, а также переработка твердых неф-тешламов с целью получения товарной продукции, однако не ведется в уста-новленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, что является на-рушением закона. Предприятием не осуществляется производственный кон-троль за состоянием грунтовых вод, атмосферного воздуха и почвы в зоне негативного влияния шламонакопителя; отсутствует проект на шламонакопители, утвержденный в установленном порядке.

ООО «Эксавольт» не разработан проект ПДВ; выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него осуществ¬ляется без специального разрешения.

В ходе проведения Татарской природоохранной межрайонной прокура¬турой проверки в отношении ООО «ЭКСАВОЛЬТ» в части соблюдения тре¬бований земельного законодательства, выявлены существенные нарушения связанного с загрязнение почвы отходами нефтешлама общей площадью 65 м2.

ООО «Эксавольт» использует земельный участок путем хранения гли¬ны, на основании договора аренды земельного участка №16/06 от 01.06.2016, заключенного с ООО «Черемшан Агроуслуги». Данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 16:41:000000:47 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ве-дения сельскохозяйственного производства. 

ООО «Эксавольт» осуществляет пользова¬ние земельным участком не по целевому назначению.

Установлено, что ООО «ЭКСАВОЛЬТ» строительство шламохранилищ (амбаров) проведено без проекта объекта капитального строительства, без положительного заключения государственной строительной экспертизы про-екта и положительного заключения государственной экологической экспер-тизы проекта, что является нарушением требований ст. 33 ФЗ «Об охране ок-ружающей среды», когда экологическая экспертиза проводится в целях уста-новления" соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Эксплуатация амбаров осуществляется в отсутствие разрешения (акта) ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства в нарушение ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей сре¬ды», предусматривающей строительство зданий, строений, сооружений и иных объектов по утвержденным проектам с соблюдением требований тех¬нических регламентов в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение ООО «ЭКСАВОЛЬТ» природоохранного и земельного законодательства может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан и требует принятия мер прокурорского реагирования.

Игнорирование требований вышеуказанных законов может повлечь к чрезвычайным ситуациям, связанным как с загрязнением окружающей при-родной среды, так и созданием реальной угрозы здоровью населения.

Истец просит признать бездействие ООО «ЭКСАВОЛЬТ» незаконным; обязать ООО «ЭКСАВОЛЬТ» прекратить хранение отходов нефтешлама в амбарах на производственной базе в Черемшанском районе РТ; приостановить деятельность ООО «ЭКСАВОЛЬТ» до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз¬дух и утверждения в установленном порядке проекта предельно допустимых выбросов, прекратить эксплуатацию амбаров до получения разрешения на ввод в эксплуатацию, положительного заключения государственной экологи-ческой экспертизы; обязать ООО «ЭКСАВОЛЬТ»: провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 16:41:000000:47 площадью 0,22 га; обучить специалистов в области охраны окружающей среды и экологиче¬ской безопасности; производить контроль выбросов загрязняющих веществ, согласно нормативам предельно допустимых выбросов, с источников зара¬жения атмосферного воздуха.

В ходе судебного разбирательства в связи со сменой наименования ответчик ООО «ЭКСАВОЛЬТ» был заменен на ООО «Татпромэко».

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Третье лицо - Министерство экологии и природоохранных ресурсов РТ в судебное заседание своего представителя не направило.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по РТ с иском согласился. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычай¬ными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окру¬жающей среде.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 73 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ру-ководитель организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установлен-ном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, пере-данных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают фе-деральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в об-ласти обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» 1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии с ч.4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосфер-ного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (под¬пункт 2 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насажде-ний, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяй-ственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводст-ва).

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обо¬роте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целе-вого использования земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей сре¬ды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечени¬ем специалистов МЭПР РТ с 26.07.2016 по 16.08.2016 проведена проверка соблюдения природоохранного и земельного законодательства ООО «Эксавольт» при обращении с отходами нефтешлама и буровыми отходами.

Согласно акту проверки от 16.08.2016г. предприятие ООО «Эксавольт» зарегистрировано по адресу: 

<

...>, ИНН - 

<

***>, ОГРН - 

<

***>. Директором является ФИО1, контактный телефон 8(843 ) 216-65-95.

Основными видами деятельности предприятия по Уставу являются:

сбор и обработка сточных вод; Дополнительные виды деятельности:

разборка и снос зданий;

производство земляных работ;

торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями;

работы гидроизоляционные.

Обществу 29.04.2016 представлена лицензия № 16-00219 на осуществление вида деятельности: «Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности», срок действия бессрочно.

В рамках проверки 28.07.2016 помощником Татарского природоохранного межрайонного прокурора Канафеевым М.И. совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды заместителем начальника ЮВТУ МЭГТР РТ ФИО2 произведен осмотр производственной базы ООО «Эксавольт» в Черемшанском районе.

Территория производственной базы ограждена по периметру забором из профнастила.

На момент осмотра территории производственной базы, расположены два амбара для сбора нефтесодержащих отходов:

1 амбар размерами 37,4х. 77,4, с гидроизоляцией из темного полиэтилена, в котором находится нефтешлам.

2 амбар размерами 19,6х 30 м, частично заполненный водой для удержания гидроизоляции от порывов ветра.

Эксплуатация амбаров осуществляется в отсутствие акта ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства и государственной экологической экспертизы проекта, что является нарушением ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», Градостроительного кодекса РФ.

Возле первого амбара выявлено размещение отходов на почве керна - шламы буровые при бурении, связанном с добычей нефти. Площадь составила 16,3x4 м., объем 36 куб.м., что является нарушением требований абз. 2 п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

На территории производственной базы расположена установка марки «Крот-10» для утилизации нефтесодержащих отходов. На момент осмотра установка не работала в связи с проведением работ по автоматизации установки. Рядом с установкой расположен колодец, в котором находится скважина для добычи воды, со слов охранника приемщика в нерабочем состоянии. На территории базы также расположен вагончик для рабочих, с сан.узлом и душевой, отвод воды происходит в колодец септик, расположенного за забором, находится спецтехника в количестве двух штук: экскаватор марки DOOSAN гос.номер 7547 ОХ 16; фронтальный погрузчик гос. номер 

<

***>.

Работы на производственной базе не велись, находился только охранник приемщик.

Охранник приемщик начал работать на предприятие с декабря 2015 года, предприятие по приему отходов работало до его прихода. Охранник приемщик не обучен по работе с опасными отходами I - IV класса опасности, что является нарушением требований ст. 15 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В момент осмотра территории к забору предприятия подъехали грузовые машины - самосвалы марки КАМАЗ с гос.номерами С 016 СТ 16 RUS; К147ХТ 16 RUS; Н 027КТ 116 RUS с нефтесодержащими отходами. Отходы вывозились с объекта № 17443 (ТГРУ ПАО «Татнефть») район села Ерсубайкино Альметьевского района, автотранспорт заказан по заявке в «Таграс-ТрансСервис». У водителей отсутствовали паспорта на отходы, свидетельство обученного по работе с опасными отходами, лицензия на транспортировку отходов I-IV класса опасности (нефтесодержащие отходы относятся к III-IV классу опасности).

Представлен журнал учета поступающих отходов через электронные

контрольные весы, установленные возле будки охранника приемщика.

Данные о количестве поступивших отходов фиксируются на табло весов

установленных внутри будки охранника приемщика. А также представлены

талоны приемки опасных отходов для утилизации на производственную базу

ООО «Эксавольт». 

На прилегающей территории к производственной базе предприятия ООО «Эксавольт» выявлено складирование грунта (глина, суглинок) на почве без предварительного снятия плодородного слоя почвы, образованного в результате рытья амбаров для размещения нефтесодержащих отходов на площади 4000 кв.м., что является нарушением требований п/п 1,7 ч. 1 ст. 13; абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В ходе осмотра производилась фото и видео съемка.

Установлено, что у ООО «Эксавольт» не имеется проекта ПНООЛР, ПДВ, ПДС (ВСС), разработанных и утвержденных паспортов на опасные отходы, а также разрешение на выбросы в атмосферу и сбросы сточных вод, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

На территории производственной базы осуществляются работы с применением грузового автотранспорта и специальной техники, однако ООО «Эксавольт» не разработан проект ПДВ; выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него осуществляется без специального разрешения, что является нарушением ст. ст. 22,23 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Предприятие не имеет разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст. 11, 12, 20, п.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.6.1032-01.

Установлено, что 15 апреля 2016 года ООО «Эксавольт» в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности принято 16 тонн отходов бурового шлама от НГДУ Нурлатнефть ПАО «Татнефть».

ООО «Эксавольт» использует земельный участок не по целевому назначению, на котором расположена производственная база на основании договора аренды земельного участка №333/26/246 заключенного с ПАО «Татнефть». Данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 16:41:180302:443 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельского хозяйства.

Суд считает, что иск в части признания незаконным бездействия ООО «Эксавольт» удовлетворению не подлежит.

Судом также установлено, что согласно договору аренды от 15.08.2015г. № 333/26/2461, заключенному между ПАО «Татнефть» и ООО «Эксавольт» часть земельного участка общей площадью 12 000 кв.м. с кадастровым номером 16:41:180302:443, общей площадью 230 000 кв.м., категория земель - земли промышленности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Черемшанский район, Нижнекаменское сельское поселение предоставлен в пользование ООО «Эксавольт» под установку «КРОТ-10» для сбора и утилизации отходов I - V классов опасности, сроком на 11 месяцев. 

Постановлением Верховного суда Республики Татарстан от 27 марта 2017 года установлено, что согласно договору аренды от 09.08.2016 № 120/03/521 земельный участок с кадастровым номером 16:41:180302:443, общей площадью 230 000 кв.м., категория земель - земли промышленности, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Черемшанский район, Нижнекаменское сельское поселение предоставлен в пользование ООО «Эксавольт» под установку «КРОТ-10» для сбора и утилизации отходов I - V классов опасности. 

Согласно договору аренды земельного участка от 01.06.2016г. №16/06, заключенному между ООО «ЧЕРЕМШАН АГРОУСЛУГИ» и ООО «Эксавольт», ООО «Эксавольт» во временное владение и пользование предоставлена часть земельного участка площадью 0,6 га с кадастровым номером 16:41:000000:47, общей площадью 6000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для использования в целях временного хранения глины, с обязательным проведением работ по технической рекультивации перед сдачей его Арендодателю.

Оценивая в совокупности представленные в материалах дела документы, суд не усматривает бездействия ООО «Татпромэко», поскольку ответчик предпринимал действия по приведению своей деятельности в соответствие с требованиями действующего законодательства. В материалах дела имеется договор № Э-33/16 от 23 июня 2016 года, заключенный с ООО «НЭКОМ», предметом которого являются услуги по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов с получением экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения в уполномоченном органе Роспотребнадзора, согласованием разработанной документации в уполномоченных природоохранных органах с получением нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Разрешения на предельно-допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также договор № Э-34/16 от 23 июня 2016 года, заключенный с ООО «НЭКОМ», предметом которого являются услуги по разработке проекта обоснования размеров расчетных санитарно-защитных зон (СЗЗ) с получением экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения в уполномоченном органе Роспотребнадзора, нормативов предельно-допустимых выбросов с получением экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения в уполномоченном органе Роспотребнадзора. 

Из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 20.10.2016г. следует, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Эксавольт» соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для включения в сводный том ПДВ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Деятельность по размещению Отходов подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Татпромэко» выдана лицензия на сбор, транспортирование и утилизацию опасных отходов. Прав на иную деятельность, а именно размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, лицензией не предусмотрено.

В рамках рассмотрения Верховным судом Республики Татарстан дела № 4а-223, установлено, что ООО «Татпромэко» не занимается размещением отходов, что отражено в Постановлении от 27 марта 2017 года.

Таким образом, требование обязать ответчика прекратить хранение не может быть удовлетворено в связи с отсутствием основания, а именно - деятельности по хранению Отходов.

Не имеется у суда оснований и для удовлетворения требований приостановить деятельность ООО «Татпромэко» до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утверждения в установленном порядке проекта предельно-допустимых выбросов.

Судом установлено, что Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №В.Г7.63.17.58 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере недропользования (Росприроднадзора) по РТ 03 апреля 2017 года в установленном порядке.

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов утвержден в 2016 году, и признан соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, на основании чего Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управлением Роспотребнадзора по РТ 20 декабря 2016 года выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.11.000.Т.002648.12.16. Кроме того указанный проект прошел санитарно-эпидемиологическую экспертизу, о чем Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» выдано положительное экспертное заключение № 7046 от 20 октября 2016 года. Из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 20.10.2016г. следует, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Эксавольт» соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для включения в сводный том ПДВ.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по РТ № 123-в/н от 28.02.2017 г. для ООО «Татпромэко» установлены предельно-допустимые выбросы на период с 28.02.2017 г. по 28.02.2022 года в указанных объемах.

Требования прекратить эксплуатацию амбаров до получения разрешения на ввод в эксплуатацию, положительного заключения государственной экологи¬ческой экспертизы удовлетворению не подлежат.

В обоснование своего иска истец ссылается на то обстоятельство, что эксплуатация амбаров осуществляется в отсутствие акта ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства и государственной экологической экспертизы проекта, что является нарушением ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», Градостроительного кодекса РФ.

Из пояснений представителя ответчика следует, что по факту данные объекты являются ямами, гидроизолированными полиэтиленом, которые являются «Местами временного накопления отходов при технологии утилизации с использованием установки КРОТ-10» целевым назначением которых является временное накопление отходов, что подтверждается утвержденным «Порядком организации места временного накопления отходов при технологии утилизации с использованием установки КРОТ-10».

В соответствии с п. 2 ст. 55.24. Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Градостроительный кодекс не содержит разъяснения определений здания, строения и сооружения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приведены законодательные разъяснения предусмотренных Градостроительным кодексом РФ определений:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;

Определением от 15.03.2017г. по делу была назначена судебная строительная экспертиза, проведение которой поручено специалистам АНО «Проектный изыскательский институт «Центр экспертиз и испытаний в строительстве». На разрешение эксперта поставлен вопрос: Являются ли «места временного накопления отходов при технологии утилизации с использованием установки КРОТ-10», находящиеся на территории производственной базы ООО «Татпромэко» н.п. Нижняя Каменка Черемшанского района РТ, объектами капитального строительства.

Согласно заключению эксперта АНО «Проектный изыскательский институт «Центр экспертиз и испытаний в строительстве» «места временного накопления отходов при утилизации с использованием установки КРОТ-10», находящиеся на территории производственной базы ООО «Татпромэко» н.п.Нижняя Каменка Черемшанского района РТ, не являются объектами капитального строительства. Учитывая заключение эксперта нормы ст. 55.24. Градостроительного кодекса РФ на «места временного накопления отходов при утилизации с использованием установки КРОТ-10» не распространяются.

Постановлением же Верховного суда Республики Татарстан от 27 марта 2017 года установлено, что проведение государственной экологической экспертизы деятельности ООО «Татпромэко» в силу норм закона не требуется.

Требования истца обязать ответчика провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 16:41:000000:47 площадью 0,22 га удовлетворению не подлежат.

В обоснование своего требования истец ссылается на то, что ответчик использует часть земельного участка с кадастровым номером 16:41:000000:47 путем хранения гли¬ны, на основании договора аренды земельного участка №16/06 от 01.06.2016, заключенного с ООО «Черемшан Агроуслуги». Данный земельный участок является сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ве¬дения сельскохозяйственного производства. ООО «Эксавольт» осуществляет пользова¬ние земельным участком не по целевому назначению.

Из пояснений представителя ответчика следует, что указанный земельный участок уже рекультивируется на основании разработанного проекта рекультивации, разработанного ИП ФИО3, согласованного собственником земельного участка, а так же арендодателем земельного участка. Филиалом «ЦЛАТИ по РТ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на проект рекультивации земельного участка дано положительное заключение № 01-03/448 от 13 июня 2017 г. и проект признан соответствующим действующим природоохранным нормам. Срок рекультивации земельного участка составляет 3 года и работы по рекультивации уже ведутся ООО «Татпромэко» в силу предписания Управления Россельхознадзора по РТ№ 147-исх от 19.01.2017 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу от 19.02.2017 г. №101-08а.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком в материалы дела проектом рекультивации земельного участка общей площадью 0,6 га, нарушенного при складировании глины, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 16:41:000000:47 и предоставленного в аренду ООО «Татпромэко» (ранее ООО «Эксавольт») по договору №16/06 от 01.06.2016г и заключением Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» от 13.06.2017г. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, разме-щению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квали-фикации, выданные по результатам прохождения профессионального обуче-ния или получения дополнительного профессионального образования, необ-ходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Требования истца обязать ответчика обучить специалистов в области охраны окружающей среды и экологиче¬ской безопасности удовлетворению не подлежат.

Из пояснений представителя истца следует, что охранник приемщик, работающий на предприятии с декабря 2015 года, не обучен по работе с опасными отходами I - IV класса опасности, что является нарушением требований ст. 15 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ, при этом личность охранника истцом не установлена, идентифицировать его личность по материалам, представленным истцом, и проверить указанное обстоятельство, не представляется возможным. Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены удостоверения о повышении квалификации, из которых следует, что работники ООО «Татпромэко» прошли обучение в АНО «Поволжский центр образовательных инноваций «Практик» с 16.11.2015г. по 04.12.2015г. по программе «Подготовка лиц на право работы с опасными отходами».

Требования истца обязать ответчика производить контроль выбросов загрязняющих веществ, согласно нормативам предельно допустимых выбросов, с источников зара¬жения атмосферного воздуха удовлетворению не подлежат.

Контроль выбросов загрязняющих веществ, согласно нормативам предельно-допустимых выбросов, с источников заражения атмосферного воздуха предусмотрен разделом 4 утвержденного и согласованного всеми государственными органами проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, кроме того утвержден отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработан и согласован во всех государственных органах проект обоснования расчетных границ санитарно-защитной зоны промплощадки.

В соответствии с действующим законодательством, при организации контроля за соблюдением нормативов ПДВ определяют категории источников выбросов в разрезе каждого вредного вещества.

Исходя из определенной категории сочетания «источник - вредное вещество», устанавливается следующая периодичность контроля за соблюдением нормативов ПДВ:

I категория - 1 раз в квартал;

II категория - 2 раза в год;

III категория - 1 раз в год;

IV категория - 1 раз в 5 лет.

По итогам проведенного контроля (в соот. со ст. 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выброса загрязняющих веществ составляется отчет, который представляется в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

В соответствии с Утвержденным и согласованным ПДВ, ООО «Татпромэко» относится к 4-ой категории. Таким образом, требования природоохранного прокурора, предусматриваются локальными актами ООО «Татпромэко», согласованными с государственными органами документами, требованиями действующего законодательства и регулируются различными государственными ведомствами в рамках текущей хозяйственной деятельности предприятия (Росприроднадзор, Россельхознадзор и т.д.). Дополнительные требования, установленные судом, могут спровоцировать противоречия в рамках взаимодействия ответчика с государственными органами, осуществляющими контрольные функции по перечисленным действиям в соответствующей области. 

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Татпромэко» о признании бездействия незаконным, понуждении прекратить хранение отходов, приостановить деятельность и эксплуатацию до получения разрешения, провести рекультивацию части земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.